Решение по делу № А72-2890/2025 от 21.04.2025

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-2890/2025

21.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено 21.04.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к ФИО1 – конкурсному управляющему ООО «ГУК Заволжского района», г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество "Ульяновскэнерго" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.01.2025, удостоверение, диплом,

от конкурсного управляющего ФИО1 – ФИО1, паспорт,

от АО "Ульяновскэнерго" – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к ФИО1 – конкурсному управляющему ООО «ГУК Заволжского района» с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением от 14.03.2025 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Ульяновскэнерго».

Из материалов дела следует: решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.06.2023 по делу №А72-15500/2021 суд признал ООО «ГУК Заволжского района» несостоятельным (банкротом), открыл в отношении ООО «ГУК Заволжского района» конкурсное производство сроком на 6 месяцев, утвердил конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» арбитражного управляющего ФИО1.

Заместитель начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО2 в ходе проведения административного расследования, возбужденного по обращению заместителя генерального директора по юридическим вопросам АО «Ульяновскэнерго» ФИО3 в отношении конкурсного управляющего ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1, обнаружил в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.02.2025 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00107325.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в присутствии арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 просит не применять наказание в виде дисквалификации, представил отзыв в материалы дела, в котором указывает следующее: арбитражным управляющим 10.04.2025 подано заявление о признании сделки недействительной, заключенной между ООО «ГУК Заволжского района» и ООО «НИКА» по основаниям, предусмотренным ст. 170 ГК РФ, срок исковой давности по данным основаниям составляет 3 года. В качестве дебиторов указаны 2096 позиций и при взыскании задолженности с физических лиц за неуплату коммунальных услуг необходимо сделать запрос в РИЦ по каждому должнику, составить заявление, направить его в адрес должника, далее направить в суд, что составляет большой объем работы. С учетом изложенного меры по взысканию дебиторской задолженности (направление заявлений в суд) начались с 30.01.2024. В настоящее время задолженность по второй очереди текущих платежей погашена, оплата пятой очереди текущих платежей в размере 2 000 рублей списана в инкассовом порядке. Все указанные требования кредиторов поступили в процедуре наблюдения, обязанность по опубликованию сведений в процедуре наблюдения Законом о банкротстве не предусмотрена, соответственно, у конкурсного управляющего отсутствует обязанность по опубликованию в ЕФРСБ информации о поступлении данных требований.

АО «Ульяновскэнерго» считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в повторном как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 20.3, п.3 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), п.2 ст. 129 Закона о банкротстве (в части в части не принятия мер по взысканию дебиторской задолженности), п.2 ст. 134 Закона о банкротстве, п.2 ст. 100, абз. 2 п. 1 ст. 142, п.7.2 ст. 16 Закона о банкротстве, п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», п. 4, 5 Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По пункту 1 протокола.

Согласно п. 3 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.

В силу пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности, в том числе и предусмотренные пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Мероприятия по формированию конкурсной массы включают, в том числе принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, в том числе не исключается и судебный порядок формирования конкурсной массы. Законом о банкротстве также предусмотрено оспаривание сделок должника, совершенных в преддверии банкротства (подозрительных сделок).

Материалами дела подтверждается, что определением от 28.10.2022 суд признал обоснованным заявление АО «Ульяновскэнерго» и ввел в отношении ООО «ГУК Заволжского района» процедуру банкротства наблюдение, утвердил временным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» ФИО4; включил требование АО «Ульяновскэнерго» в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района» в сумме 6 728 407 руб. 69 коп. (в том числе: 5 691 827 руб. 00 коп. - основной долг; 56 360 руб. 00 коп. - государственная пошлина; 980 220 руб. 69 коп. - пени).

В ходе проведения процедуры наблюдения ООО «ГУК Заволжского района», временным управляющим ФИО4, 01.03.2023 подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, а также анализ финансового состояния ООО «ГУК Заволжского района».

В соответствии с п.2.2 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, временный управляющий ООО «ГУК Заволжского района» пришел к выводу о наличии сделок, подлежащих оспариванию на общую сумму - 6 441 576 руб.

Платежи направлялись в 2020 - 2022 годах в адрес следующих третьих лиц:

Контрагент

Общая сумма платежей (руб.)

ООО «СМУ-28»

114 076

ООО «Заречное»

67 500

ООО «НТЦ Лидер»

70 000

ООО «Ника»

6 190 000

Кроме того, временный управляющим ООО «ГУК Заволжского района», в анализе финансового состояния, указал, что значительная часть платежей в адрес третьих лиц осуществлялись после возбуждения дела о банкротстве в отношении должника, что безусловно свидетельствует об осведомлённости неплатежеспособность должника на даты заключения договоров и осуществления платежей.

В ходе анализа перечислений денежных средств, собранных с населения, временным управляющим установлено нецелевое перечисление указанных средств в пользу третьих организаций.

Таким образом, временным управляющим ООО «ГУК Заволсжского района» ФИО4 установлено наличие основания для оспаривания сделок должника.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.06.2023 по делу №А72-15500/2021 суд признал ООО «ГУК Заволжского района» несостоятельным (банкротом), открыл в отношении ООО «ГУК Заволжского района» конкурсное производство сроком на 6 месяцев, утвердил конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» арбитражного управляющего ФИО1.

В соответствии с п.6 ст. 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1 должен был принять меры по оспариванию сделок должника, указанных в заключении, подготовленном временным управляющим 01.03.2023.

Сделки, которые могут быть признаны Арбитражным судом недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве, являются оспоримыми, к ним применяется срок исковой давности, предусмотренный п. 2 ст. 181 ГК РФ и составляет 1 год и начинает течь с момента, когда первоначальный внешний или конкурсный управляющий узнал (должен был узнать) о наличии оснований для признания сделки недействительной (п.32 Постановления Пленума ВАС РФ №63 от 23.12.2010).

Однако, с даты утверждения ФИО1 в качестве конкурсного управляющего ООО «ГУК Заволжского района» (01.06.2023) до даты составления протокола не приняты меры оспариванию сделок должника, отраженных в заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, а также анализе финансового состояния ООО «ГУК Заволжского района», что нарушает, не только требования законодательства о банкротстве, но и права кредиторов на своевременное и полное удовлетворение своих требований.

Период (время) совершения правонарушения: с 01.06.2023 по 24.02.2024.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: 432046, <...>.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По пункту 2 протокола.

В силу п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий в т.ч. обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Основным видом деятельности ООО «ГУК Заволжского района» являлось управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Соответственно, одним из основных активов общества является дебиторская задолженность населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с сообщением №12391371 о результатах инвентаризации имущества ООО «ГУК Заволжского района» включенного в ЕФРСБ - 07.09.2023 дебиторская задолженность физических лиц составляет 37 919 619 руб. 05 коп.

Согласно оборотной ведомости в разрезе лицевых счетов по начислениям и фактической оплате коммунальных услуг с 01.06.2023 по 30.10.2024 в качестве дебиторов указаны 2096 позиций.

Конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» представлены сведения о направлении 68 заявлений о взыскании задолженности.

Кроме того, как следует из таблицы «Сведения об исполнительном производстве» документы, предъявленные к исполнению, датируются 30.01.2024.

Таким образом, иные меры по взысканию дебиторской задолженности не предпринимались меры по взысканию дебиторской задолженности (направление заявлений о взыскании дебиторской задолженности) с 30.01.2024.

Доказательств проведения иной работы по взысканию дебиторской задолженности в материалы дела не представлено.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1, с 30.01.2024 вплоть до даты составления протокола, не предпринимались меры по взысканию дебиторской задолженности, а также не предпринимались меры по взысканию дебиторской задолженности в полном объеме.

Период (время) совершения правонарушения: с 30.01.2024 по 24.02.2025.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: 432046, <...>.

По пункту 3 протокола.

В соответствии с п.2 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Материалами дела подтверждается, что согласно выписки по счету должника ООО "ГУК Заволжского района" № 40702810710310000332 за период с 01.06.2024 по 30.08.2024, конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» 17.07.2024 произведено погашение текущих платежей по налогам за исключением НДФЛ и страховых взносов по сроку оплаты 29.05.2024 в размере 2000,00 рублей (пятая очередь текущих платежей).

Кроме того, 27.08.2024 конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» произведена выплата привлеченному специалисту по договору от 01.06.2024 в размере 40 000, 00 рублей (третья очередь текущих платежей).

Согласно отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.11.2024 на момент на момент погашения налогов (29.05.2024) и выплаты вознаграждения привлеченному специалисту (27.08.2024) у должника имелись непогашенные требования первой очереди текущих платежей (публикации в ЕФРСБ, Коммерсантъ, расходы за ремонт жилого фонда), платежи второй очереди (НДФЛ, страховые взносы), задолженность четвертой очереди (АО «Ульяновскэнерго»).

Однако, конкурсный управляющий в нарушение очередности произвел погашение текущих требований третьей и пятой очереди.

Данный факт нарушил законные права кредиторов на своевременное удовлетворение требований, при наличии денежных средств.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1 в нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов предусмотренной п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве, произведено погашение требований кредиторов третьей пятой, при наличии непогашенный требований текущих требований первой и второй очереди реестра текущих требований.

Период (время) совершения правонарушения: 17.07.2024, 27.08.2024.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: 432046, <...>.

По пункту 4 протокола.

В соответствии с п. 2 ст. 100 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.08.2024 № 227-ФЗ редакция) п.2 ст. 100 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" признан утратившим силу.

Однако обязанность по опубликованию в ЕФРСБ полученных требований кредиторов, сохранена в Законе о банкротстве, и перенесена в п.7.2 ст.16 Закона о банкротстве.

Согласно п.7.2 ст. 16 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о предъявлении кредитором своих требований к должнику, а также о включении заявленных требований в реестр требований кредиторов подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней соответственно с даты получения требований или с даты включения требований в реестр требований кредиторов. В сообщении, подлежащем включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны наименование должника - юридического лица или фамилия, имя, отчество должника-гражданина, наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) кредитора, идентификационной номер налогоплательщика или основной государственный регистрационный номер (при их наличии), сумма заявленных требований и основание их возникновения.

В соответствии с п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Как следует из определения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.02.2023 по делу № А72-15500-13/2021 - 13.02.2023 ООО «УК Экостандарт» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района».

Арбитражным судом Ульяновской области определено требования ООО «УК Экостандарт» о включении в реестр требований кредиторов должника подлежит рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2023 по делу № А72-15500-13/2021 на 08.08.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению заявления ООО «УК Экостандарт» о включении в реестр требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района», арбитражный суд Ульяновской области в данном определении обязал конкурсного управляющего ООО «ГУК Заволжского района», представить доказательства опубликования в ЕФРСБ информации о поступлении требования.

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2023 по делу № А72-15500/2020 о назначении к рассмотрению заявления о включении в реестр требований кредиторов должника ООО «ГУК Заволжского района» -ООО «УК Экостандарт», опубликовано в картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru) - 20.06.2023, конкурсный управляющий ФИО1, действуя добросовестно и разумно, должен был включить сведения в ЕФРСБ не позднее 28.06.2023 (с учетом нерабочих дней).

Однако, в нарушение п.2 ст.100 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1 сведения о требованиях кредитора - ООО «УК Экостандарт», не были включены в ЕФРСБ.

Как следует из определения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.01.2023 по делу № А72-15500-10/2021 - 09.01.2023 ООО «Зеленый город» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района».

Арбитражным судом Ульяновской области определено требования ООО «Зеленый город» о включении в реестр требований кредиторов должника подлежит рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2023 по делу № А72-15500-10/2021 на 08.08.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению заявления ООО «Зеленый город» о включении в реестр требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района», арбитражный суд Ульяновской области в данном определении обязал конкурсного управляющего ООО «ГУК Заволжского района», представить доказательства опубликования в ЕФРСБ информации о поступлении требования.

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2023 по делу № А72-15500/2020 о назначении к рассмотрению заявления о включении в реестр требований кредиторов должника ООО «ГУК Заволжского района» - ООО «УК Экостандарт», опубликовано в картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru) - 20.06.2023, конкурсный управляющий ФИО1, действуя добросовестно и разумно, должен был включить сведения в ЕФРСБ не позднее 28.06.2023 (с учетом нерабочих дней).

Однако, в нарушение п.2 ст. 100 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1 сведения о требованиях кредитора - ООО «Зеленый город», не были включены в ЕФРСБ.

Как следует из определения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2023 по делу № А72-15500-11/2021 - 06.02.2023 ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района».

Арбитражным судом Ульяновской области определено требования ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» о включении в реестр требований кредиторов должника подлежит рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2023 по делу № А72-15500-11/2021 на 08.08.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению заявления ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» о включении в реестр требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района», арбитражный суд Ульяновской области в данном определении обязал конкурсного управляющего ООО «ГУК Заволжского района», представить доказательства опубликования в ЕФРСБ информации о поступлении требования.

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2023 по делу № А72-15500/2020 о назначении к рассмотрению заявления о включении в реестр требований кредиторов должника ООО «ГУК Заволжского района» -ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы», опубликовано в картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru) - 20.06.2023, конкурсный управляющий ФИО1, действуя добросовестно и разумно, должен был включить сведения в ЕФРСБ не позднее 28.06.2023 (с учетом нерабочих дней).

Однако, в нарушение п.2 ст. 100 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1 сведения о требованиях кредитора - ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы», не были включены в ЕФРСБ.

Как следует из определения Арбитражного суда Ульяновской области от 15.02.2023 по делу № А72-15500-12/2021 - 10.02.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района».

Арбитражным судом Ульяновской области определено требования ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о включении в реестр требований кредиторов должника подлежит рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2023 по делу № А72-15500-11/2021 на 08.08.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению заявления ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о включении в реестр требований кредиторов ООО «ГУК Заволжского района», арбитражный суд Ульяновской области в данном определении обязал конкурсного управляющего ООО «ГУК Заволжского района», представить доказательства опубликования в ЕФРСБ информации о поступлении требования.

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2023 по делу № А72-15500/2020 о назначении к рассмотрению заявления о включении в реестр требований кредиторов должника ООО «ГУК Заволжского района» - ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», опубликовано в картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru) - 20.06.2023, конкурсный управляющий ФИО1, действуя добросовестно и разумно, должен был включить сведения в ЕФРСБ не позднее 28.06.2023 (с учетом нерабочих дней).

Однако, в нарушение п.2 ст. 100 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1 сведения о требованиях кредитора - ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», не были включены в ЕФРСБ.

Период (время) совершения правонарушения: 29.06.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: 432046, <...>.

По пункту 5 протокола.

В соответствие с п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с п.5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Основными целями принятия типовых форм является совершенствование механизмов проведения оценки деятельности арбитражного управляющего в каждой из процедур банкротства отдельно. Оформление деятельности конкурсного управляющего в ненадлежащем виде лишает возможности достоверного анализа хода работы арбитражного управляющего.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение Общих правил отчет конкурсного управляющего ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 22.11.2024 не содержит предусмотренный Типовой формой раздел «Приложение».

Кроме того, в отчете конкурсного управляющего ООО «ГУК Заволжского района» ФИО1 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 22.11.2024 в разделе «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует номера инвентаризационных описей.

Дата (период) совершения правонарушения: 24.11.2024.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: 432046, <...>.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Московской области от 20.05.2024 по делу № А41-22845/2024, решение вступило в законную силу 19.06.2024 (административное наказание назначено в виде предупреждения).

В силу статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения с 19.06.2024 и с 18.06.2025.

Указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение в пункте 2, совершенное в период с 19.06.2024, правонарушения, указанные в пункте 3 протокола об административном правонарушении нарушение, совершенные 17.07.2024 и 27.08.2024, нарушение в пункте 5, совершенное 24.11.2024, подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Остальные нарушения, совершены арбитражным управляющим в период, когда арбитражный управляющий не был привлечен к административной ответственности. Доказательства обратного суду не представлены. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на дату совершения правонарушения повторность отсутствовала. В деянии совершенном арбитражным управляющим имеется состав правонарушения не по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ, а по части 3 статьи 14.13 КоАП

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 был уведомлен надлежащим образом.

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного конкурсному управляющему административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае арбитражным управляющим не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона о банкротстве. Доказательств обратного арбитражным управляющим ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности арбитражного управляющего отсутствуют.

Судом установлено, что материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что поскольку санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию для должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, не предусматривает возможности назначения административного штрафа, а в силу пункта 20.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая объективную сторону совершенного правонарушения, то в данном случае необходимо переквалифицировать правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как дисквалификация является исключительной мерой административного наказания. В случае дисквалификации ограничивается одно из фундаментальных конституционных прав человека - право на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации), в связи с чем недопустима формальная констатация факта совершения арбитражным управляющим нарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Новоульяновск Ульяновской области; адрес <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей .

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Управление Росреестра по Ульяновской области, лицевой счет <***>),

ИНН <***>, КПП 732501001;

Номер счета получателя платежа: 03100643000000016800

Наименование банка : отделение Ульяновск Банка России // УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск,

Счет банка получателя 40102810645370000061

БИК 047308001,

Наименовании: штраф

Код бюджетной классификации: 321 1 16 1141 01 9002 140

ОКТМО 73701000

Назначение платежа: 109-185-610-57/ штраф

УИН: 32197350310068616835

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова