Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Волгоград Дело № А12-27830/2024
«06» мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2025
Полный текст решения изготовлен 06.05.2025
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демьяновой А.В. (с использованием аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного правового акта департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области, Волгоградской городской Думы
в судебном заседании участвуют:
от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 № 34АА3293185,
от департамента муниципального имущества – ФИО3 по доверенности от 12.09.2024 № 34,
от администрации Волгограда - ФИО3 по доверенности от 16.04.2025 № 05-ИД/26,
от прокуратуры Волгоградской области – ФИО4 по доверенности от 187.12.2024 № 8-52-2024
от Волгоградской городской Думы – ФИО5 по доверенности от 10.01.2025 № 2Д,
(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным распоряжения от 03.10.2024 № 6354р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным номером № 7-0-288».
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным номером № 7-0-288, проектной площадью 5696 кв.м из земель населенных пунктов в производственно-деловой зоне (П2) для эксплуатации производственных и складских зданий, расположенного по адресу Волгоград, ул. Самарская, 1, предварительно согласовать представление в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным номером № 7-0-288, проектной площадью 5696 кв. м из земель населенных пунктов в производственно-деловой зоне (П2) для эксплуатации производственных и складских зданий, расположенного по адресу Волгоград, ул. Самарская 1.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрация Волгограда, прокуратура Волгоградской области, Волгоградская городская Дума.
В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Департамента и администрации г. Волгограда заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах.
Представители прокуратуры Волгоградской области, Волгоградской городской Думы просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поддерживают правовую позицию Департамента и администрации Волгограда.
Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Изучив представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзывах на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.
Обращаясь в суд, ИП ФИО1 ссылается на то, что является собственником объектов недвижимости, а именно:
1. Здания склада 89,5 м2 кадастровый номер 34:34:070003:217
2. Здания склада 103,7 м2 кадастровый номер 34:34:070003:222
3. Бытового здания 110,3 м2 кадастровый номер 34:34:070003:221
4. Административного здания 341,8 м2 кадастровый номер 34:34:070003:215
5. Здания склада 43,9 м2 кадастровый номер 34:34:070003:216
6. Здание склада 89,5 м2 кадастровый номер 34:34:070003:218
7. Производственного здания 464,7м2 кадастровый номер 34:34:070003:220
8. Здания токарной мастерской 55м2 кадастровый номер 34:34:070003:219
В подтверждении принадлежности зданий на праве собственности предпринимателем представлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости.
ИП ФИО6 обратился в Департамент с заявлением от 18.09.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка с учетным номером № 7-0-288 проектной площадью 5696 кв.м.
По результатам рассмотрения данного обращения, Департаментом вынесено оспариваемое распоряжение от 03.10.2024 № 6354р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным номером № 7-0-288».
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане являлось, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статья 2 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пуню 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно подпунктам 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местною значения.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировки территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 26 ГрК РФ).
Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Как следует из письменных пояснений Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, в рамках межведомственного взаимодействия по запросу департамента муниципального имущества администрации Волгограда подготовлено градостроительные заключения № 240-07 от 09.09.2024 года, № 272-07 от 24.09.2024 о формировании земельного участка для размещения (эксплуатации) объекта.
Спорный земельный участок учетный номер 7-0-288 (ул. Самарская, 1 Кировский район г. Волгограда) расположен на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград в границах территории общего пользования. Действия градостроительных регламентов на территориальную зону не распространяются.
Функциональная зона территории в соответствии с Генеральным планом Волгограда - общественно-деловая.
Разрешенное использование участка - для использования производственных и складских зданий (письмо департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 1177-ООЗО от 24.01.2024 с приложенной СРЗУ на кадастровом плане территории).
В соответствии с имеющейся в департаменте топографической подосновой М 1:500 в границах формируемого земельного участка имеются многочисленные жилые строения.
Имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда № 601 от 14.03.2011 проект планировки квартала 06_11_005 и квартала 07_11_001, ограниченного полосой отвода железной дороги и урезом р. Волга, расположенного в Советском и Кировском районах Волгограда, согласно которому запрашиваемое место размещение находится в зоне зеленых насаждений.
Имеется утвержденная постановлением администрации Волгограда № 1431 от 30.08.2017 документация по внесению изменений в проект планировки территории транспортно-пешеходной набережной в границах Кировском района, согласно которому проект на запрашиваемое место размещение не разработан.
Земельный участок большей частью расположен в границах территории общего пользования. Часть участка расположена в границах квартала 07_11_001.
Наличие ограничений и обременений в сфере градостроительства в использовании земельного участка (в т. ч. резервирование для муниципальных нужд):
Согласно топографической основе М 1:500 в границах запрашиваемого места размещения имеются:
- ограждение;
- инженерные коммуникации: газопровод среднего давления 32мм, газопровод н.д.57мм, теплотрасса 3Т d159,d89,d57мм, канализация d150мм, канализация d2400мм, водопровод d100мм, водопровод d32мм, водопровод d89мм недействующий, кабели электропередачи напряжением до 1 кв, мазутопровод d76, d100, d159мм недействующий, воздушная линия электропередачи напряжением до 1 кв.;
- зона, ограниченная в использовании с учетом минимально допустимых расстояний от инженерной коммуникации до зданий и сооружений в соответствии с СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
- охранная зона газораспределительной сети и объектов электросетевого хозяйства.
Особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов регламентируются Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.
Режим использования земельных участков, расположенных в охранных зонах газораспределительных сетей (на территории с особыми условиями использования), регламентируется Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
Необходимо обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок организациям, эксплуатирующим инженерные сети для ремонтных работ.
В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки земельный участок расположен:
- в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (реестровый № 34:34-6.369, № 34:34-6.367).
Согласно имеющейся в департаменте топографической подосновой М 1:500 часть строения (4КН) частично расположены за границами формируемого земельного участка с учетным №7-0-288.
Таким образом, судом установлено, что согласно утвержденному постановлением администрации Волгограда № 601 от 14.03.2011 проекту планировки квартала 06_11_005 и квартала 07_11_001, ограниченного полосой отвода железной дороги и урезом р. Волга, расположенного в Советском и Кировском районах Волгограда, формируемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений.
Пунктом I статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 той же статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с подпунктом I пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя одного из предусмотренных им оснований, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не можем быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента не противоречит действующему законодательству.
В заявлении об уточнении требований от 30.03.2025 предприниматель дополнительно просит постановление администрации Волгограда № 601 от 14.03.2011 не применять при рассмотрении настоящего спора, как не соответствующее положениям земельного законодательства, в части установления красных линий пересекающих объекты с кадастровыми номерами 34:34:070003:218, 34:34:070003:215, 34:34:070003:216, 34:34:070003:217, 34:34:070003:219, 34:34:070003:221, 34:34:070003:220, 34:34:070003:222 и земельный участок (уч.№7-0-288 площадью 5696 кв.м.).
В обоснование данного довода заявитель ссылается на то, что фактически в период утверждения проекта планировки территории постановлением № 601 от 14.03.2011 и постановлением №1431 от 30.08.2017, администрация Волгограда располагала сведениями о принадлежащих предпринимателю объектов недвижимости, поскольку постановлением администрации Волгограда от 02.12.2009 №3126 спорный земельный участок предоставлялся предыдущему собственнику, с утверждённой схемой расположения земельного участка согласно с занимаемыми зданиями.
В связи с чем, ФИО1 считает, что постановление администрации Волгограда № 601 от 14.03.2011 в части установления красных линий, пересекающих объекты недвижимого имущества предпринимателя, противоречит пунктам 11, 12 статьи 1 ГрК РФ, пункту 12 статьи 85 ЗК РФ и Генеральному плану г. Волгограда, поскольку такие линии были установлены произвольно.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как указано в части 3 статьи 42 и части 5 статьи 43 ГрК РФ, красные линии указываются в проекте планировки территории и в проекте межевания территории, а также могут быть использованы в правилах землепользования и застройки для определения границ территориальных зон (часть 2 статьи 34 ГрК РФ), то есть в документации территориального планирования.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования исключает возможность приобретения его в собственность в силу прямого указания закона.
В силу статьи 41 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из пояснений представителя Волгоградской городской Думы от 21.04.2025, сводный план красных линий в Волгограде утвержден постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде».
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.
Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.
По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30).
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории и иным проектам решений, в соответствии с уставом муниципального образования проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.
Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ по проектам планировки территории и иным проектам решений проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 16 Устава Волгограда порядок организации и проведения общественных обсуждений по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, определяются решениями городской Думы с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Постановление № 601 принято на основании заключения о результатах публичных слушаний от 22.12.2010 года в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденным решением городской Думы от 21.02.2007 № 41/1011.
Постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об утверждении красных линий в Волгограде», согласно которому часть спорного земельного участка находится в границах земель общего пользования, не оспаривалось, на предмет его соответствия требованиям статьи 45 ГрК РФ, регламентирующей подготовку и утверждение документации по планировке территории.
Таким образом, указанный нормативный акт, содержащий сведения о красных линиях, является действующим.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2023 по делу №А12-7145/2022.
Суд так же учитывает правовую позицию, изложенную в постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2025 по делу №А06-10251/2022.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2023 N 265-О, положения части 12.6 статьи 45 ГрК РФ, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.
В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 ГрК РФ.
Таким образом, предприниматель не лишен возможности использования законно возведенного объекта, расположенного на земельном участке, согласно его назначению, а также не лишен права оспорить указанный проект планировки.
Такая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2024 № 49-КАД23-7-К6.
Кроме того, положения части 12.6 статьи 45 ГрК РФ в силу пункта 15 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанные выше положения закона не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего закона.
Учитывая, что проект планировки территории, которому не соответствуем представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержден постановлением администрации Волгограда от 14.03.2011 № 601 «Об утверждении проекта планировки территории» положения части 12.6. статьи 45 ГрК РФ в данном случае не применимы.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявления к департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным распоряжения от 03.10.2024г. № 6354р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным номером № 7-0-288», в так же об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным номером № 7-0-288, проектной площадью 5696 кв. м из земель населенных пунктов в производственно-деловой зоне (П2) для эксплуатации производственных и складских зданий, расположенного по адресу Волгоград, ул. Самарская, 1, предварительно согласовать представление в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным номером № 7-0-288, проектной площадью 5696 кв. м из земель населенных пунктов в производственно-деловой зоне (П2) для эксплуатации производственных и складских зданий, расположенного по адресу Волгоград, ул. Самарская 1.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
СУДЬЯ Е.С. Пятернина