ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-2668/2025
г. Челябинск
22 мая 2025 года
Дело № А47-18637/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Калашника С.Е.,
судей Корсаковой М.В., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Галактика» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.02.2025 по делу № А47-18637/2023.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.
В судебном заседании с использованием системы веб-конференции принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Галактика» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, удостоверение адвоката № 1486, диплом, паспорт).
В судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, приняли участие представители:
государственной жилищной инспекции по Оренбургской области - ФИО2 (доверенность от 13.01.2025, удостоверение, диплом);
прокуратуры Оренбургской области - ФИО3 (доверенность № 3 от 09.01.2025, удостоверение).
Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Галактика» (далее - заявитель, общество УК «Галактика») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ по Оренбургской области, инспекция) о признании недействительным решения от 08.08.2023 № 2457.
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «УКЖФ «Дельта» (далее – третье лицо, общество «УКЖФ «Дельта»), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее – третье лицо, УМВД России по Оренбургской области), Прокуратура Оренбургской области (далее – третье лицо, прокуратура Оренбургской области), ФИО4 (далее – третье лицо, ФИО4).
Решением суда от 04.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, общество УК «Галактика» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что процедура на включение общества УК «Галактика» в реестр лицензий соблюдена и инспекцией приняты законные решения от 31.03.2023 № 804-893, от 16.05.2023 № 1392-1481. Решение инспекции от 08.08.2023 № 2457, которым отменены ранее вынесенные указанные решения, является незаконным, необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку принято в нарушение требований приказа от 25.12.2015 № 938/пр, который содержит исчерпывающий перечень требований и указаний для внесения изменений в реестр лицензий либо об отказе внесения изменений. Представление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области от 07.08.2023 № 4-2422 и письмо от 04.08.2023 № 4-2402 не являются достаточным основанием для принятия соответствующего обжалуемого решения (необходимо решение соответствующего суда об установлении признаков ничтожности в решениях общих собраний собственников помещений в 45 многоквартирных домах).
К дате судебного заседания со стороны прокуратуры Оренбургской области в материалы дела поступили возражения на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества УК «Галактика» поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Представители ГЖИ по Оренбургской области и прокуратуры Оренбургской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 31.03.2023 инспекцией приняты решения о внесении в реестр лицензий сведений об управлении с 01.04.2023 обществом УК «Галактика» 45 многоквартирными домами, расположенными в г.Оренбурге по следующим адресам: ул. Даля, д.5, ул. Илекская, д.82, ул. Белясвская, д.57/2, ул. Амурская, д.2/1, ул. Белясвская, <...> (далее - 45 многоквартирных домов), в связи с заключением договоров управления от 01.04.2023 на основании протоколов общих собраний от 28.03.2023.
16.05.2023 инспекцией приняты решения о внесении в реестр лицензий сведений об управлении с 01.06.2023 обществом УК «Галактика» 45 многоквартирными домами в связи с заключением договоров управления от 28.04.2023 на основании протоколов общих собраний собственников помещений в указанных 45 многоквартирных домах от 27.04.2023.
07.08.2023 в адрес инспекции поступило представление УМВД России по Оренбургской области от 07.08.2023 № 4-2422 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, согласно которого инспекции необходимо было рассмотреть вопрос правомерности исключения 45 многоквартирных домов из реестра лицензий общества «УКЖФ «Дельта» и восстановление в правах общества «УКЖФ «Дельта» в части управления 45 многоквартирными домами.
08.08.2023 в адрес инспекции поступило письмо прокуратуры Оренбургской области от 08.08.2023 с приложением письма УМВД России по Оренбургской области от 04.08.2023, содержащего сведения об установленном факте фальсификации решений собственников помещений в 45 многоквартирных домах г. Оренбурга сотрудниками общества УК «Галактика» и возбужденном уголовном деле по части 1 статьи 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В письме прокуратуры Оренбургской области содержались сведения о направлении указанного письма УМВД России по Оренбургской области от 04.08.2023 и содержащихся в нем сведений для рассмотрения вопроса об аннулировании записи в реестре лицензий об управлении указанными 45 многоквартирными домами обществом УК «Галактика».
08.08.2023 принято решение № 2457 об отмене решений о внесении изменений в реестр лицензий от 31.03.2023 № 804-893 и от 16.05.2023 № 1392-1481; об аннулировании записей в реестре лицензий об управлении обществом «УК «Галактика» 45 многоквартирными домами, внесенных на основании отменяемых решений; о восстановлении в реестре лицензий сведений об управлении обществом «УКЖФ «Дельта» 45 многоквартирными домами.
Не согласившись с указанным решением, общество УК «Галактика» обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение инспекции, является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает.
Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.
Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).
В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка № 938/пр. В частности, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах регламентирован Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденный Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Приказ № 44/пр).
Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;
в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка №938/пр).
Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
В силу пункта 17 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего Порядка.
Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого решения от 08.08.2023 № 2457 послужил вывод инспекции о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, и наличие признаков ничтожности в решениях общих собраний собственников помещений в 45 многоквартирных домах (представление УМВД России по Оренбургской области от 07.08.2023 № 4-2422 и письмо от 04.08.2023 № 4-2402).
Инспекцией направлены в МУ МВД России «Оренбургское» подлинники протоколов общих собраний собственников помещений от 28.03.2023 для проведения проверки по факту обращения собственников помещений в многоквартирных домах о фальсификации документов.
Правоохранительными органами установлено, что руководством управляющей организации обществом УК «Галактика» подделаны протоколы общих собраний собственников жилых помещений 45 многоквартирных домов, которые представлены в инспекцию в целях незаконного внесения изменений в реестр лицензий путем исключения сведений об управлении обществом «УКЖФ «Дельта» указанными многоквартирными домами.
По данному факту 29.12.2023 в Ленинский районный суд г. Оренбурга направлено уголовное дело в отношении ФИО5 и других сотрудников общества УК «Галактика» по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что поступление многочисленных протоколов общих собраний собственников помещений от управляющих компаний общества «УКЖФ «Дельта» и общества УК «Галактика» о смене управляющей компании по управлению многоквартирными домами свидетельствует о наличии признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в МКД.
С учетом всех обстоятельств настоящего дела суд считает, что на основании статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Порядка № 938/пр, ГЖИ по Оренбургской области правомерно принято решение от 08.08.2023 № 2457 об отмене решений о внесении изменений в реестр лицензий от 31.03.2023 № 804-893 и от 16.05.2023 № 1392-1481; об аннулировании записей в реестре лицензий об управлении обществом «УК «Галактика» 45 многоквартирными домами, внесенных на основании отменяемых решений; о восстановлении в реестре лицензий сведений об управлении обществом «УКЖФ «Дельта» 45 многоквартирными домами.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия поддерживает выводы арбитражного суда о том, что оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.02.2025 по делу № А47-18637/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Галактика» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судьяС.Е. Калашник
Судьи:М.В. Корсакова
А.П. Скобелкин