Решение по делу № А39-8708/2024 от 19.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-8708/2024

город Саранск 19 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

о признании незаконными и отмене решений об отказе в утверждении двух схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 51962 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, площадью 69678 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, выраженного в письме от 08.08.2024 № 3616,

возложении на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность предварительно согласовать предоставление заявителю земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов сроком на пять лет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности площадью 51962 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, площадью 69678 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004,

на случай неисполнения судебного акта Арбитражного суда Республики Мордовия по настоящему делу в целях побуждения к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с момента

вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда присудить судебную неустойку денежные средства в размере путём установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в которой, значение первого числа равно 10 (десяти) рублям в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 2 (двум), то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным предыдущее число, умноженное на 2 (два),

при участии: от заявителя: не явился,

от Администрации: ФИО2 - представителя, доверенность № 2 от 09.01.2025 сроком по 31.12.2025, диплом рег № 52 от 01.07.2010,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) о признании незаконными и отмене решений об отказе в утверждении двух схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 51962 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, площадью 69678 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, выраженного в письме от 08.08.2024 № 3616, возложении на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность предварительно согласовать предоставление заявителю земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов сроком на пять лет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности площадью 51962 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, площадью 69678 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, на случай неисполнения судебного акта Арбитражного суда Республики Мордовия по настоящему делу в целях побуждения к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда присудить судебную неустойку денежные средства в размере путём установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в которой, значение первого числа равно 10 (десяти) рублям в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 2 (двум), то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным предыдущее число, умноженное на 2 (два).

В судебном заседании представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявлении, дополнениям к отзыву на заявление.

В судебное заседание заявитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 29.07.2024 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении двух схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 51962 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, площадью 69678 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004.

Несогласие с таким отказом послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняет в пункте 15, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 17 указанного постановления, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание решения предпринимателем не пропущен.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Администрация на основании части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, а полномочиями по его предоставлению наделено заинтересованное лицо.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в

государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ в Закон № 101- ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.07.2024 ИП ФИО1 обратился в Администрацию в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ с заявлением об утверждении двух схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 51962 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004, площадью 69678 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Примокшанское сельское поселение, кадастровый квартал 13:12:0124004 (основание предоставления указанных земельных участков без проведения торгов подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Письмом от 08.08.2024 № 3616 Администрация сообщила заявителю об отказе об утверждении двух схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, а также нарушение Требований к подготовке формы схемы, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Пунктом 2.1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" установлены предельные (минимальные и максимальные размеры) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Мордовия, составляет 1,0-100,0 га.

Администрация полагает, что, запрашиваемые земельные участки имеют площадь 51962 кв.м и 69678 кв.м, и поскольку предприниматель уже имеет в пользовании на территории Ковылкинского муниципального района земельные участки общей площадью более 100 га, что превышает установленные указанной нормой предельные размеры земельных участков.

Суд не может согласится с таким толкованием закона.

В силу пункта 1 статьи 11, пунктов 1, 6.1 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и

предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения крестьянского фермерского хозяйства. Но максимальный размер площади устанавливается для каждого конкретного земельного участка.

Положения Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" направлены на саму возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в пределах определенной площади, и не связывает его с проведением торгов, порядком предоставления как это предусмотрено статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ

Как указано выше, статья 10.1 Закона № 101-ФЗ регулирует максимальные размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены именно без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков (часть 2 статьи 4 Закона № 101-ФЗ).

В пояснительной записке к проекту ФЗ № 135588-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 02.06.2022) указано, что законопроект (положение статьи 10.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") направлен на устранение недостатков действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, выявленных правоприменительной практикой.

Законом № 171-ФЗ из Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" исключены положения, предусматривавшие возможность предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основной проблемой, возникающей при реализации данной правовой нормы, является невозможность конкуренции крестьянских (фермерских) хозяйств с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Основной целью данных изменений является создание льготных условий при предоставлении гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предлагаемые законопроектом изменения упростят доступ граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств к земельным ресурсам, а также позволят решить проблему, связанную с невозможностью конкуренции крестьянских (фермерских) хозяйств, представляющих собой преимущественно семейные хозяйства, с крупными сельскохозяйственными организациями в рамках существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

В подпункте 1 части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для ведения крестьянского фермерского хозяйства: если площадь испрашиваемого земельного участка либо сумма площади уже предоставленных заявителю и испрашиваемого земельных участков больше установленных законом субъекта Российской Федерации максимальных размеров земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Из системного толкования положений пункта 1 статьи 1, пункта 1, подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, пункта 1 статьи 11, пунктов 1, 6.1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и пункта 2.1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" следует, что при определении площади земельного участка, который может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности необходимо исходить из следующих обстоятельств:

- категории земель как ранее предоставленных земельных участков, так и испрашиваемого участка: земли сельскохозяйственного назначения;

- цель использования как ранее предоставленных земельных участков, так и испрашиваемого участка: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- формы собственности как ранее предоставленных земельных участков, так и испрашиваемого участка: государственная или муниципальная собственность;

- субъект предоставления земельных участков: уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

- способ получения земельных участков: предоставление, не приобретение.

При этом речь не идет не о земельных участках, приобретенных у других граждан или юридических лиц и для иного целевого использования.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Законодатель разграничивает такие понятия как "предоставление" и "приобретение" земельных участков.

В свою очередь, материалами судебного дела не подтверждается, что Администрация ранее предоставляла в собственность или аренду заявителю как гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности иных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, доводы Администрации о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, не являются обоснованными.

В то же время суд полагает правомерным отказ Администрации исходя из следующего.

Из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В развитие пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

Согласно пункту 3 названных Требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Подготовка схемы осуществляется в форме электронного документа. Для граждан предусмотрена возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе, без изготовления электронного документа (абзац 2 пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Также в силу пункта 5 Требований в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

По правилам пункта 12 названных Требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Анализ представленной в материалы дела схемы на бумажном носителе показывает, что схема представлена в черно-белом режиме, условные обозначения, примененные при подготовке изображения не отражены в графической части, а также усматриваются нарушения в графической части изображения границ образуемого земельного участка. Примененный масштаб, а также приведенные условные обозначения, примененные при подготовке изображения, не позволяют обеспечить читаемость графической информации в полном объеме.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии у Администрации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков вследствие непредставления надлежащей схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Указание заявителя на представление органу местного самоуправления схемы расположения земельных участков, соответствующей необходимым требованиям, не нашло подтверждение материалами дела, в связи с чем подлежит отклонению.

Нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

Суд отмечает, что заявитель не лишен возможности вновь обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

При названных обстоятельствах требования ИП ФИО1 в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 600 рублей по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова