ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,
e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А63-18259/2024
31 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2025 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2025 по делу № А63-18259/2024, принятое заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания, при участии в судебном заседании представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» - ФИО1 (доверенность от 01.04.2024), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.09.2024 № 164-Ю.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО2
Решением от 04.07.2025 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение и принять новый судебный акт. Податель жалобы указал, что общество не производило ограничение поставки газа ФИО2 Абонент и специализированная организация в адрес общества по вопросу прекращения подачи газа не обращались.
Управление направило отзыв, в котором просит оставить решение без изменения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, апелляционный суд пришел к следующему.
Как видно из материалов дела, на основании обращения ФИО2 управление провело проверку по факту отключения дома № 10, расположенного по ул. Скоморохова в г. Ставрополе от газоснабжения (далее – жилой дом № 10).
В ходе проверки установлено, что 10.07.2024 в 14 час. 30 мин. приостановлена подача газа в жилой дом № 7 по ул. Хуторской в г. Ставрополе (далее - жилой дом № 7), что подтверждается актом от 10.07.2024 № 3394, подписанным сотрудником специализированной организации - АО «Ставропольгоргаз». Приостановление подачи газа произведено на двух газопроводах-вводах, путем установки универсального блокирующего устройства (УБУ) в количестве 2 шт. № 16973871 и № 16973880.
После устранения собственником жилого дома № 7 причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, 25.07.2024 возобновлена подача газа в жилой дом № 7 путем снятия УБУ № 16973880, что подтверждается актом от 25.07.2024 № 901, подписанным сотрудником специализированной организации и абонентом. Действия по демонтажу УБУ № 16973871 не производились. Вместе с тем ФИО2 предоставлена информация о возобновлении 15.07.2024 подачи газа в жилой дом № 10.
Управление установило, что на основании поручения общества АО «Ставропольгоргаз» 10.07.2024 приостановило подачу газа в жилой дом № 7 путем установки УБУ № 16973880, а также в жилой дом № 10 путем установки УБУ № 16973871.
При этом задолженность за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.08.2023 по 06.08.2024 в отношении жилого дома № 10 отсутствует.
Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол от 08.08.2024 № 11474083Ю и вынесено постановление о назначении административного наказания № 164-Ю, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа - 30 000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд руководствовался статьями 1.5, 2.1. 7.23, 24.5 КоАП РФ, статьей 157 Жилищного кодекса, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549. Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отключения ФИО2 от газоснабжения и правомерности оспариваемого постановления.
Между тем судом не учтено следующее.
Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг,
Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга "газоснабжение", то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.
Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Коммунальная услуга по газоснабжению должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, в течение всего года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункта 11 приложения 1 Правил N 354).
Пунктом 115 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентируются Правилами N 549.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил N 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя, в том числе из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.
Подпунктом "а" пункта 22 Правил N 549 установлена обязанность поставщика газа обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.
В соответствии с пунктом 47 Правил N 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.
Общество является поставщиком газа в жилой дом № 10, в филиале ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в г. Ставрополе открыт лицевой счет № <***>, оформленный на ФИО2
Приостановление подачи газа в указанном доме осуществлено 10.07.2024, возобновлено - 15.07.2024. Факт отсутствия подачи газа в данный период не оспаривается.
Письмом от 08.07.2024 № И033-4830 общество в адрес специализированной организации - АО «Ставропольгоргаз» направило список абонентов - должников для приостановления подачи газа, в котором значится жилой дом № 7.
На основании данного письма АО «Ставропольгоргаз» произвело отключение подачи газа в жилой дом № 7, а также в жилой дом № 10. Из представленных в дело фотоматериалов видно, что газопроводы-вводы кажого из этих домов находятся в непосредственной близости друг от друга.
Вместе с тем, жилой дом № 10 в список абонентов-должников, в отношении которых обществом оформлена заявка на приостановление подачи газа, не включен.
Обстоятельства, подтверждающие отключение жилого дома № 10 по распоряжению (заявке) общества, ни управление, ни суд первой инстанции не установили.
Таким образом, общество не производило ограничение поставки газа ФИО2
По вопросу прекращения (возобновления) подачи газа ФИО2 обращалось в аварийно-диспетчерскую службу АО «Ставропольгоргаз», однако не обращалась по данному вопросу к обществу. Сведения о том, что специализированная организация поставила общество в известность о прекращении подачи газа в жилой дом № 10, в материалах дела отсутствуют.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В данном случае, управлением не доказана вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
То обстоятельство, что общество является ресурсоснабжающей организацией и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствие вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его виновности.
При установленных по делу фактических обстоятельствах в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения его к административной ответственности.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2025 по делу №А63-18259/2024 отменить, принять новый судебный акт.
Постановление от 03.09.2024 №164-Ю о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» признать незаконным и отменить.
Взыскать с Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» 30 000 рублей расходов по государственной пошлине по жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи Е.В. Жуков
И.А. Цигельников