АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-33685/2025

28 ноября 2025 года

Решение в виде резолютивной части принято 01 ноября 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Краевое автотранспортное предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Красноярск

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 6255260300-05 от 02.09.2025

установил:

Акционерное общество «Краевое автотранспортное предприятие» (далее – заявитель, общество, АО «Краевое АТП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, МТУ Ространснадзора по СФО) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 6255260300-05 от 02.09.2025 (далее – оспариваемое постановление).

Определением суда от 19.09.2025 арбитражный суд арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

01.11.2025 по результатам рассмотрения дела судом принято решение в виде резолютивной части решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого правонарушения, просмотр видеозаписи в режиме реального времени для целей пресечения актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, в транспортных средствах действующим законодательством РФ не предусмотрен.

Причинно-следственная связь между доводами МТУ Ространснадзора по СФО о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей и допущенным АО «Краевое АТП» административным правонарушением в части не оснащения транспортного средства техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также в части не обеспечения на транспортном средстве информирование в наглядной и доступной форме, отсутствует. Отсутствие на транспортном средстве видеонаблюдения и средств информирования не являются обстоятельствами, способствующими совершению актов незаконного вмешательства. АО «Краевое АТП» полагает, что допущенные нарушения не противоречат требованиям части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии, с которыми предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Контрольными мероприятиями, проведенными МТУ Ространснадзора по СФО не выявлен факт причинения вреда либо угрозы для жизни и здоровья людей.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с решением о проведении постоянного рейда и.о. заместителя начальника МГУ Ространснадзора по ФИО1 ФИО2 от 04.08.2025 № 1457/2025, сотрудниками отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СФО, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, 07.08.2025 но адресу (месторасположению): 660022, <...>. проведен постоянный рейд на объекте транспортной инфраструктуры - автовокзале г. Красноярска на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на транспортном средстве YUTONG ZK6938HB9, государственный регистрационный знак <***>. находящегося в собственности юридического лица АО «КРАЕВОЕ АТП», осуществляющего перевозку пассажиров в соответствии с картой маршрута регулярных перевозок 24МТ № 001432 по маршруту № 550/1 «город Красноярск - санаторий «Красноярское Загорье», на основании лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от 06.06.2019 №АК 24-001318.

В результате проведенного постоянного рейда установлено:

1. В нарушение подпункта 2 пункта 10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрическою транспорта» (далее -тексту - Требования) АО «КРАЕВОЕ АТП» не оснастило транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя);

2. В нарушение подпункта 13 пункта 6 Требований АО «КРАЕВОЕ АТП» не обеспечило на транспортном средстве информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 07.08.2025, акте осмотра ТС от 07.08.2025 № 1457/2025-02.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), заинтересованным лицом, 21.08.2025 в присутствии уполномоченного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении.

02.09.2025 уполномоченным должностным лицом административного органа без участия уполномоченного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает доказанность всех признаков состава административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

По части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объект правонарушения - общественные отношения в области установления требований транспортной безопасности.

Объективная сторона - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Субъективная сторона характеризуется виной, правонарушение совершается по неосторожности.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон «О транспортной безопасности») субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона «О транспортной безопасности» перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 99 74 765166 собственником автобуса YUTONG ZK6938HB9, государственный регистрационный знак <***>. является АО «КРАЕВОЕ АТП», которое осуществляет перевозку пассажиров из пункта отправления в пункт назначения.

Таким образом, АО «КРАЕВОЕ АТП» является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.

Во исполнение требований статьи 8 Закона «О транспортной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 утверждены Требования.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, заинтересованным лицом в результате проведенного постоянного рейда установлено:

В нарушение АО «КРАЕВОЕ АТП» требований подпункта 2 пункта 10 Требований не оснастило транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя);

В нарушение подпункта 13 пункта 6 Требований АО «КРАЕВОЕ АТП» не обеспечило на транспортном средстве информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся.

Согласно статьи 8 Закона «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, к которым относится и АО «КРАЕВОЕ АТП».

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты транспортных средств автомобильного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

По смыслу подпункта 2 пункта 10 Требований при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между городом Москва и Московской областью, городом Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, городом Севастополем и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также техническими средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в установленном порядке.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся (подпункт 13 пункта 6 Требований).

Следовательно, на общество как субъекта транспортной инфраструктуры и на перевозчика в целях обеспечения транспортной безопасности возложена обязанность по оснащению транспортного средства техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя).

В ходе рассмотрения дела установлено, что АО «КРАЕВОЕ АТП» не оснастило транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также не обеспечило на транспортном средстве информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся.

Таким образом, обществом нарушены положения подпункта 2 пункта 10, подпункта 13 пункта 6 Требований.

Требования по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах подлежат исполнению на протяжении 5 лет - с октября 2020 года.

У АО «КРАЕВОЕ АТП» было достаточно времени для выполнения вышеназванных Требований. Оснащение транспортного средства информированием в наглядной и доступной форме не требует серьезных финансовых затрат.

Согласно письму от 02.10.2025 № 25 АО «КРАЕВОЕ АТП» сообщает об устранении выявленных нарушений, что свидетельствует о имеющейся возможности для устранения нарушений.

Таким образом, выявленные нарушения Требований, свидетельствуют о бездействии АО «КРАЕВОЕ АТП», ненадлежащей и несвоевременной организации работы, пренебрежительном отношении к исполнению обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, что указывает на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ «Нарушение требований в области транспортной безопасности».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «КРАЕВОЕ АТП» своевременно приняло все зависящие от него меры по соблюдению подпункта 2 пункта 10, подпункта 13 пункта 6 Требований, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения.

Одним из принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно положениям статьи 3 Закона «О транспортной безопасности», является принцип соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, а также принцип непрерывности.

Наличие нарушений подпункта 2 пункта 10, подпункта 13 пункт 6 Требований, устанавливающих обязательные для исполнения требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, нарушает систему мер по ее обеспечению и нарушает заложенный принцип непрерывности.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, их целью является предотвращение актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 1 Закона «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Исходя из системного толкования действующих нормативно-правовых актов, а также положений пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09 февраля 2012 года № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (предусматривающего, что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях террористической направленности судам следует выявлять обстоятельства, способствующие совершению указанных нарушений), следует, что нарушения положений нормативно - правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, могут быть причиной совершения преступлений террористической направленности, тем более что Верховный Суд РФ в анализируемом постановлении указывает, что необходимо обращать внимание соответствующих организаций и должностных лиц на выявленные факты нарушений закона.

Законом «О транспортной безопасности» предусмотрено оснащение транспортных средств сертифицированными техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи, которые должны обеспечивать непрерывную видео и аудиозапись обстановки в салоне транспортного средства, начиная с момента включения зажигания, хранение всей информации на съёмном носителе, а также предоставлять возможность удалённого просмотра в режиме online или скачивания выбранных отрезков видео посредством использования программного обеспечения удалённого видеомониторинга для пользователей.

Наличие технических средств видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя) позволяет производить фиксацию бесхозных предметов в транспортном средстве, которые до обследования соответствующими специалистами представляет собой потенциально опасный предмет, может представлять из себя самодельное взрывное устройство и нести угрозу взрыва, а значит создается угроза совершения акта незаконного вмешательства, то есть создается угроза причинения вреда жизни и здоровья людей.

В перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства на транспортных средствах входят: угрозы захвата, взрыва, размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), поражения опасными веществами, блокирования, хищения и др.

Наличие технических средств видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя) позволяет производить фиксацию физических лиц целью которых является совершение противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создание угрозы наступления таких последствий.

Таким образом, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности АО «КРАЕВОЕ АТП» приводит к возникновению угрозы совершения акта незаконного вмешательства, то есть создается угроза причинения вреда жизни и здоровья людей, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, и образует прямую причинно-следственную связь между допущенными нарушениями и возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей.

Допущенное правонарушение создает угрозу транспортной безопасности, выражаются в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Наличие выявленных нарушений в сфере транспортной безопасности не позволяет в полной мере реализовать комплекс необходимых мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, и как следствие, создает предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства смягчающим административную ответственность было учтено признание АО «КРАЕВОЕ АТП» допущенных нарушений, а также совершение административного правонарушения впервые, в связи с чем, назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном право-нарушении административным органом не допущено.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности, применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, размер штрафа установлен в минимальном размере.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), не имеется.

В данном случае принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности вмененного обществу деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для замены штрафа на предупреждение.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская