АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, <...>
Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-9965/2024
07 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Носовой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой В.М.,
рассмотрел в открытом предварительном судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 344002, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 414000, <...>)
о снижении размера административного штрафа по постановлению о назначении административного наказания № 030/04/9.21-363/2024 от 25.09.2024 до 300 000 руб.,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора:
Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»
в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 129515, <...>, <...>),
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя: ФИО1 по доверенности № 56-24 от 02.12.2024, представлены паспорт, копия диплома;
представителя антимонопольного органа: ФИО2 по доверенности № 4 от 10.01.2025, представлены паспорт и копия диплома;
установил:
публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – заявитель, ПАО «Россети Юг») 08.10.2024 обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области с учетом уточнения от 13.02.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о снижении размера административного штрафа по постановлению о назначении административного наказания № 030/04/9.21-363/2024 от 25.09.2024 до 300 000 руб.
Определением суда от 22.11.2024 заявление принято к производству, назначено проведение предварительного судебного заседания.
Определением арбитражного суда от 23.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр».
Определением арбитражного суда от 13.02.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Копия определения арбитражного суда от 13.02.2025, направленная в адрес третьего лица по юридическому адресу: 129515, <...>, вручена 25.02.2025.
Копия определения арбитражного суда от 13.02.2025, направленная в адрес третьего лица по адресу филиала: 414040, <...>, вручена 21.02.2025.
Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на сайте суда в сети Интернет, отчет о публикации имеется в материалах дела.
В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося лица, явка обязательной не признавалась.
Представитель ПАО «Россети Юг» в судебном заседании просила суд снизить размер штрафа по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о назначении административного наказания № 030/04/9.21-363/2024 от 25.09.2024 до 300 000 руб.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области заявленные требования не признал, размер снижения штрафа оставил на усмотрение суда.
Исследовав представленные доказательства, изучив правовые позиции сторон, заслушав пояснения их представителей, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ послужило заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр», указывающее на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ (л.д. 52-55 т. 1).
Определением от 15.04.2024 в отношении ПАО «Россети Юг» возбуждено дело об административном правонарушении № 03/04/9.21-363/2024 и проведении административного расследования (л.д. 71-72 т. 1).
Определением от 15.05.2024 срок проведения административного расследования по делу № 03/04/9.21-363/2024 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Юг» продлен до 15.06.2024 (л.д. 132-133 т. 1).
Определением от 11.06.2024 срок проведения административного расследования по делу № 03/04/9.21-363/2024 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Юг» продлен до 11.07.2024 (л.д. 138-140 т. 1).
Определением от 09.07.2024 срок проведения административного расследования по делу № 03/04/9.21-363/2024 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Юг» продлен до 07.08.2024 (л.д. 91-93 т. 2).
На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом 12.09.2024 в отношении ПАО «Россети Юг» в присутствии уполномоченного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 03/04/9.21-363/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д. 19-24 т. 3).
Определением о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении № 03/04/9.21-363/2024 от 12.09.2024 рассмотрение дела назначено на 25.09.2024.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением 25.09.2024 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03/04/9.21-363/2024 об административном правонарушении, которым ПАО «Россети Юг» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 900 000 руб.
Полагая, что размер назначенного административного штрафа не соответствует степени вины, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о снижении размера назначенного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.
Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе и юридические лица.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Исходя из Разъяснений № 7 «Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 30 ноября 2016 года № 15 (далее – Разъяснения № 7), объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет, в частности, нарушение субъектами естественных монополий правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
В свою очередь, недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим такие услуги.
На основании статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные 7 законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.
На основании пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.
В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила № 861) и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В силу пункта 15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони, а также осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).
Согласно пункту 33 Правил № 861 перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.
Как следует из материалов настоящего дела, рассматриваемые в деле объекты ФГУП «РТРС» филиала «Астраханский ОРТПЦ» относятся к третьей категории надежности энергоснабжения.
Пунктом 31(6) Правил № 861 предусмотрено, что для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Материалами дела подтверждается, что между ФГУП «РТРС» (далее – потребитель) и публичным акционерным обществом «Астраханская область» (далее – Гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 01.01.2023 № 23100061265, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и представление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии Потребителя, а Потребитель обязан принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях определенных настоящим договором (л.д 97-113 т. 2).
Как следует из обращения ФГУП «РТРС» филиала «Астраханский ОРТПЦ» в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на объекте РТС Каралат, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Каралат, с запада-станция связи, с востока-больница, с юга-бывший сад колхоза, зафиксировано превышение допустимого числа часов отключений в год – 183 час. 50 мин. 91 сек.
Согласно письменным пояснениям ФГУП «РТРС» филиала «Астраханский ОРТПЦ» отключения фиксируются модулем мониторинга СДК-5.3М, который разработан ООО «НПП Триада-ТВ» специально для мониторинга удаленных передающих центров через сети связи с низкоскоростными неустойчивыми каналами связи, например, VSAT или GPRS. Действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в необоснованном превышении допустимого числа часов отключения электрической энергии в год в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на объекте РТС Каралат, нарушает Правила № 861.
В связи с установленными в ходе административного расследования обстоятельствами, свидетельствующими о том, что объекты ФГУП «РТРС» имеют непосредственное технологическое присоединение к объектам электроэнергетики, принадлежащим ПАО «Россети Юг», следует признать, что на сетевую организацию возложена ответственность по обеспечению надежности электроснабжения, включая необходимость соблюдения предусмотренной Правилами № 861 продолжительности отключения от электроснабжения – не более чем на 24 часа подряд.
Действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в необоснованном превышении допустимого числа часов отключения электрической энергии в год в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на объекте РТС Каралат, нарушает пункт 31 (6) Правил № 861, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сетевая организация неоднократно привлекалась антимонопольным органом к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в 2022-2024 годах.
Постановлением руководителя Астраханского УФАС России от 01.11.2023 (по делам № 030/04/9.21-760/2023, о№ 030/04/9.21-880/2023) ПАО «Россети-Юг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Данные постановления вступили в силу и исполнены ПАО «Россети Юг».
Таким образом, в действиях (бездействии) ПАО «Россети Юг» имеется событие и объективная сторона вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, заявителем при рассмотрении дела административным органом, а также при рассмотрении дела в суде не представлено.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.
Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что ПАО «Россети Юг» при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ соблюден административным органом.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.
С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения арбитражный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку общество к административной ответственности привлекается не впервые.
Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц виде штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно части 1, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, в соответствии с положениями части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа может быть снижен до 300 тыс. руб. (1/2 от минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Вместе с тем административный орган назначил административный штраф в размере 900 000 руб., что выше минимального штрафа для части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Обстоятельств, указывающих на необходимость назначения административного штрафа в указанном размере в постановлении не указанно, представителем в судебном заседании не раскрыто.
Указание на неоднократность совершенного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ является объективной стороной вменяемого нарушения – часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не являясь при этом характеризующим фактором для определения размера административного наказания.
Соответственно, по тем основаниям, которые суд установил в настоящем деле, части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ могли быть применены в виде снижения минимального штрафа в размере 600 000 руб. в два раза, поскольку сниженный судом штраф не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей частью статьи, то есть менее 300 000 руб.
Таким образом, оснований для назначения наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 900 000 руб. нельзя признать обоснованным.
При таких обстоятельствах, постановление УФАС России по Астраханской области № 030/04/9.21-363/2024 от 25.09.2024 подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения ПАО «Россети Юг» административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем сумму 300 000 (триста тысяч) рублей.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене постановления Астраханского УФАС России от 25.09.2024 № 030/04/9.21-363/2024 в части назначения ПАО «Россети Юг» административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем сумму 300 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление Астраханского УФАС России от 25.09.2024 № 030/04/9.21-363/2024 в части назначения ПАО «Россети Юг» административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем сумму 300 000 (триста тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
М.А. Носова