АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-39854/2024

Дата изготовления решения в полном объеме 13 марта 2025 года

Дата объявления резолютивной части решения 06 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрафиковой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Магсумовой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании 26 февраля – 06 марта 2025 года после объявленного в соответствии со ст.163 АПК РФ перерыва дело, возбужденное по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Камско-Полянская районная больница", пгт.Камские Поляны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 41925.00руб.,

с участием

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025, диплом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Камско-Полянская районная больница", пгт.Камские Поляны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 41925.00руб.

Определением суда от 13.12.2024 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства на 21 января 2025 года.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Судом отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст.131 АПК РФ.

Определением суда от 22.01.2025 продлена подготовка дела № А65-39854/2024 к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание отложено на 10 февраля 2025 года.

До начала предварительного судебного заседания от истца поступили возражения на отзыв ответчика с приложенными документами. Судом возражения с приложенными документами приобщены к материалам дела в порядке ст.81, ст.75 АПК РФ.

В ходе судебного заседания истец просил приобщить к материалам дела скриншоты из программного комплекса Фонда. Судом дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ.

Определением суда от 10.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на 26 февраля 2025 года.

До начала судебного заседания от истца поступило заявление о приобщении в материалы дела заверенных копий скриншотов из программного комплекса ОСФР по РТ. Судом дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ.

В ходе судебного заседания ответчик ходатайствовал о приобщении к материалам дела заверенной должностной инструкции главной медицинской сестры и ее диплома об образовании.

В ходе заседания судом поставлен на обсуждение сторон вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – главной медицинской сестры ФИО3 Представитель ответчика не возражал против привлечения ее к участию в деле для дачи пояснений по факту осуществляемой трудовой деятельности.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 06.02.2025 в 12 час 40 мин. Информация о перерыве размещена в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

До начала судебного заседания от истца поступили возражения на доводы ответчика. Судом приобщены к материалам дела письменные возражения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Суд, рассмотрев вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главной медицинской сестры ФИО3, с учетом приведенных сторонами доводов и возражений сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Проанализировав доводы и возражения сторон в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу, что принятый по настоящему делу судебный акт не влияет на права и законные интересы главной медицинской сестры ФИО3 Доказательства обратного в материалы дела не представлены. В связи с указанным, оснований для привлечения ФИО3 к участию в деле в качестве третьего лица не установлено.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ по имеющимся материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, ГАУЗ "Камско-Полянская районная больница" с 05.10.2009г. зарегистрирована в качестве страхователя в ОСФР по РТ (далее - Фонд), регистрационный номер 1611517368. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности является Деятельность больничных организаций, код 86.10.

Фондом проведена камеральная проверка медицинского учреждения в целях осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки №18 от 19.06.2024, согласно которому был установлен факт необоснованной специальной социальной выплаты главной медсестре ФИО3

26.07.2024 Отделением Фонда было вынесено решение № 18 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, в ходе которой был установлен факт излишне понесенных Отделением Фонда расходов на выплату специальной страховой выплаты в сумме 41 925 руб. Указанным решением ответчику предложено возместить излишне понесенные расходы в вышеуказанном размере.

Предложенные к возмещению излишне понесенные расходы ответчик в добровольном порядке не уплатил, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением о взыскании расходов по выплате работникам медицинских организаций в размере 41 925 руб.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Статьей 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести 'для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота; если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности. Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату пенсии.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Так, в обоснование заявленных требований Фонд, ссылаясь на положения ст.ст. 15, 393, 1064 ГК РФ, указывает, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил N 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил N 2568).

Приказом СФР от 27.06.2023 N 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Порядок N 1216).

Согласно пункту 3 данного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Пунктом 12 Порядка N 1216 предусмотрено, что расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверка медицинских организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (реестр), осуществляется при наличии одного или нескольких оснований, в том числе, в случае несоответствия категории, должности (профессии) работника (пункт 5 Порядка N 1216).

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 1216 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у медицинской организации, в том числе, документы, подтверждающие факт трудоустройства в медицинскую организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие категории медицинских работников, должность (профессию).

В случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций (пункт 15 Порядка N 1216).

Согласно пункту 19 вышеназванного Порядка акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные руководителем медицинской организации либо лицом, уполномоченным представлять медицинскую организацию, в отношении которой проводилась проверка, письменные возражения по указанному акту рассматриваются территориальным органом Фонда, проводившим проверку.

Таким образом, фонд уполномочен на проведение контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

По мнению заявителя, специальная социальная выплата ФИО3 назначена ГАУЗ "КАМСКО-ПОЛЯНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" в нарушение требований Постановления Правительства РФ N 2568, поскольку должность главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N°1183н, пункт 1.5 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023 N 205н, который вступил в силу с 01.09.2023).

В свою очередь, ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает, что с 01 сентября 2023 г. утратил силу Приказ Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» и вступил в силу приказ Минздрава России от 02.05.2023г. № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Должность главная медицинская сестра в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 «О принятии и введении в действие Изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» отнесена к должностям руководителей медицинских организаций в силу приказа Минздрава России от 02.05.2023г. № 205, который вступил в силу 01.09.2023г.

Должность главной медицинской сестры с 01 сентября 2023 года отнесена к составу руководителей медицинской организации и соответственно попадает под исключение при установлении социальной выплаты на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программу обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования». В связи с чем, начиная с сентября 2023 года, социальная выплата по должности главная медицинская сестра Ответчиком прекращена

Как указывает ответчик, медицинские организации несут ответственность только за сокрытие или недостоверность представленных ею сведений, которые подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством РФ.

Так, ГАУЗ"КАМСКО-ПОЛЯНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА", ежемесячно начиная с января 2023г. по июль 2023г. предоставлял Истцу реестры сотрудников с указанием должностей, ФИО, данных СНИЛС, данных медицинской организации, которые имели право по мнению ответчика на получение специальной социальной выплаты.

Правомерность начисления и выплата социальных выплат медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования относиться к юрисдикции Фонда пенсионного и социального страхования, в связи с чем, возложение на ответчика обязанности по возмещению расходов, понесенных истцом, в рассматриваемом случае, по мнению учреждения не правомерно, поскольку в данном случае Фонд сам не правомерно начислил и осуществил выплату.

Оценка доводов и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст.ст. 9, 65 АПК РФ, в совокупности с представленными сторонами доказательствами по делу, с учетом установленных судом обстоятельств.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и ответчика, в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г № 2568 «О Дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 данного Постановления.

Указанным Постановлением утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 2586, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления N 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - Отделение) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Отделения.

В соответствии с пунктом 10 Правил, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, Фондом проведена камеральная проверка ГАУЗ «Камско-Полянская районная больница» в целях осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования за 2023 год, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление N 2568).

В ходе проверки установлено, что ГАУЗ "КАМСКО-ПОЛЯНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" заключила трудовой договор с ФИО3 №256 от 01.03.2010 на должность главной медсестры. Работа по данному договору является основным местом работы.

В период с января по июль 2023 года ГАУЗ "КАМСКО-ПОЛЯНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" в Отделение СФР по РТ были направлены реестры по специальной социальной выплате отдельным категориям медицинских работников с указанием должности главная медицинская сестра и категории 36 - специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц для социальной выплаты для ФИО3:

- за январь - апрель 2023гг. - по 6500,00 руб. за каждый месяц.

- за май 2023г. - 6175,00 рублей (соотношение отработанных и нормативных часов (152,0:160,0);

- за июнь 2023г. - 3250,00 рублей (соотношение отработанных и нормативных часов (80,0:159,0);

- за июль 2023г. - 6500,00 рублей за полный отработанный месяц.

Всего на расчетный счет ФИО3 была перечислена специальная социальная выплата за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в сумме 41925,00 руб. В результате предоставления ГАУЗ "Камско-Полянская районная больница" недостоверных сведений расходы, излишне понесенные за весь период выплаты, ФИО3 составили 41925,00 рублей.

По результатам рассмотрения материалов проверки, 19 июня 2024 года Отделением СФР по РТ вынесен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинский организаций № 18, 26.07.2024 принято решение № 18 об отсутствии основания получения специальной социальной выплаты главной медицинской сестрой ГАУЗ "КАМСКО-ПОЛЯНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" ФИО3 и возложении на ответчика обязанности по возмещению расходов, понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 в размере 41925,00 в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения (получения) решения.

В последующем 26.07.2024 Отделением Фонда было вынесено решение № 18 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, которым ответчику предложено возместить излишне понесенные расходы в размере 41 925,00 руб.

По мнению заявителя, ГАУЗ "КАМСКО-ПОЛЯНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" специальная социальная выплата ФИО3 назначена в нарушение требований Постановления Правительства РФ N 2568, поскольку должность главная медицинская сестра в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367 "О принятии и введении в действие Изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94" отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, пункт 1.5 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023 N 205н, который вступил в силу с 01.09.2023.

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление №2568) с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления №2568 специальная социальная выплата устанавливается специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Должность главная медицинская сестра в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994г. №367 «О принятии и введении в действие Изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору, профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94», отнесена к разделу «Должности служащих».

В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).

Должность главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей в соответствии с пунктом 1.1. раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012г. №1183н, (действующей до 01.09.2023 г.), а с 01.09.2023г. в соответствии с пунктом 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023г. №205н.

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Министерства труда России от 31.07.2020 №479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельности среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой:

- организация по планированию деятельности среднего и младшего медицинского персонала;

- организация ресурсного обеспечения деятельности среднего и младшего медицинского персонала;

- контроль деятельности среднего и младшего медицинского персонала.

Что и указано в п. 1,2,3,4 ч.II должностной инструкции главной медицинской сестры ГАУЗ «Камско-Полянской районной больницы» - планирует, организует и контролирует деятельность среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации, так же организует ресурсное обеспечение деятельности среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации.

Между тем, по мнению суда, заявителем не учтено следующее.

На основании подпункта "е" пункта 2 постановления N 2568 с 01.01.2023 специальная социальная выплата установлена, в том числе следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

При осуществлении специальной социальной выплаты учитывается, что она производится медицинским работникам (письмо Минздрава России от 10.02.2023 N 16-3/И/2-2050 "Об осуществлении специальных социальных выплат медицинским работникам муниципальных и государственных медицинских организаций, работающих в сфере ОМС"), в том числе указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); обозначенным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

По смыслу приведенных выше нормативных положений условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Из содержания статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) следует, что руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Фонд в заявлении указывает, что должность "главная медицинская сестра" относится к должностям руководителей в соответствии с пунктом 1.1. раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, пунктом 1.5 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023 N 205н (действует с 01.09.2023), а медицинские работники, занимающие должности, поименованные в пунктах 1.1, 1.5 Раздела 1 соответствующей номенклатуры должностей, не попадают под действие постановления Правительства N 2568.

Ответчиком данный факт не опровергается. Главная медицинская сестра, в соответствии с номенклатурой, отнесена к категории "руководители", однако при этом, по мнению ответчик, не является руководителем медицинской организации. Согласно содержанию постановления N 2568 в нем имеется исключение именно для руководителей организации и его заместителя, иных, исключаемых должностей постановление N 2568 не содержит.

При этом на основании Общероссийского классификатора должностей и номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, к руководителям относится большое количество работников. Это заведующие структурными подразделениями, начальники отделов, старшие медицинские сестры и другие, то есть все те, в должностные обязанности которых входит руководство сотрудниками вверенного подразделения. Однако руководителем организации никто из них не является.

Оценивая приведенные доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2020 N 2081-0, следует, что часть первая статьи 273 ТК РФ определяет руководителя организации как физическое лицо, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, учредительными документами и локальными нормативными актами осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Из изложенного следует, что не предполагается в рамках трудовых отношений отнесение к руководителям организаций лиц, на которых не возложено в установленном порядке выполнение функций единоличного исполнительного органа.

На основании Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 N 541н и в соответствии с профессиональным стандартом: 02.069 "Специалист по организации сестринского дела", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации от 18.08.2020 регистрационный N 59314, главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер) обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации.

Сопоставляя положения статьи 273 ТК РФ с нормой, приведенной в пункте 2 постановления N 2568, суд области пришел к выводу, что социальная выплата не положена главному врачу (начальнику) медицинской организации, осуществляющему непосредственное руководство учреждением в целом, а также заместителям руководителя (начальника) медицинской организации.

Как было указано, должность главной медицинской сестры отнесена в номенклатуре к должностям руководителей, однако она руководит сотрудниками, но не является руководителем медицинской организации, это лицо не является исполнительным органом медицинской организации, то есть ее фактическим руководителем, также она не является заместителем организации.

В силу требований статей 64 (части 1), 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Принцип состязательности арбитражного процесса закреплен также в части 2 статьи 9 АПК РФ, гарантирующей право каждому лицу, участвующему в деле, право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

При этом установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Обстоятельства дела, в силу ст.68 АПК РФ, которые согласно закону должны подтверждаться определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно п.5, 6, 7 раздела 2 должностной инструкции главной медицинской сестры от 11.10.2024 в должностные обязанности главной медицинской сестры входит, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), оказание медицинской помощи в экстренной форме, организация оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций в догоспитальный период.

С учетом изложенного, главная медицинская сестра, участвующая в оказании первичной медико-санитарной помощи, имеет право на социальную выплату, если она, в том числе непосредственно участвовала в оказании первичной медико-санитарной помощи. Если она исполняет только административно-управленческие функции, то в назначении ей социальной выплаты может быть отказано.

Следовательно, доводы истца о том, что главная медицинская сестра осуществляет только административно-управленческие функции, опровергаются материалами дела, в том числе представленной должностной инструкцией.

Таким образом, ФИО3, как главная медсестра, имеющая средне специальное образование по квалификации «медицинская сестра», что подтверждается представленным в материалы дела дипломом, является медицинским работником, непосредственно участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе в спорном периоде, а, значит указанное лицо подлежало отнесению к категории специалистов, указанных в подпункте "е" пункта 2 постановления N 2568, и имело право на установление социальной выплаты.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 N 20АП-6086/2024 по делу N А54-1400/2024.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона и ненормативных правовых актов, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования заявителя о взыскании суммы излишне понесенных истцом расходов по специальной социальной выплате удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее дело рассмотрено без взимания государственной пошлины, поскольку заявитель в силу ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.Н. Абдрафикова