АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-22387/2020
г.Нижний Новгород 06 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-415),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления заместителя руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 09.07.2020 №43 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
в отсутствии представителей сторон, при их надлежащем извещении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (далее - ООО "ЭнерджиПро-НН", общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее - РСТ Нижегородской области, административный орган) от 09.07.2020 №43 о привлечении ООО "ЭнерджиПро-НН" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000,00 руб.
В соответствии с данным постановлением общество было привлечено к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования выразившегося в том, что будучи поставщиком горячей воды в период с декабря 2019 года по май 2020 года неправомерно применяло двухкомпонентные тарифы вместо однокомпонентных установленных для него решениями РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 №55/97 и от 20.12.2019 №65/26.
С позиции заявителя, при рассмотрении дела административным органом допущены нарушения закона, повлекшие за собой принятие незаконного постановления. Административным органом не представлены и не исследованы доказательства устанавливающие вину общества, как того требует статья 26.1, 26.2 КоАП РФ. В этой связи общество считает постановление незаконным и подлежащим отмене.
Административный орган ссылаясь на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отмечает, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, однако явку представителя не обеспечил мотивированных возражений не представил. Указывает на законность вынесенного постановления.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Основным видом деятельности ООО "ЭнерджиПроНН" является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
В Региональную службу по тарифам поступило обращение ФИО1 от 21.05.2020 №ОГ-516-61314/20 относительно тарифов на горячую воду, применяемых ООО "ЭнерджиПро-НН" при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу.
Определением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26.05.2020 №1 в отношении ООО "ЭнерджиПро-НН" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения порядка ценообразования, установленного частями 4,5 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее- Федеральный закон №416) и попунктом "б" раздела 2 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 №406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление Правительства №406), выразившегося в необоснованном применении тарифов на горячую воду, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения поступившего обращения, административным органом установлено, что ООО "ЭнерджиПро-НН" имеет на праве собственности отдельно расположенную газовую котельную по адресу: <...>, пом.П6.
Используя указанное имущество ООО "ЭнерджиПро-НН" с декабря 2019 года по май 2020 года осуществляло поставку горячей воды собственникам помещений (квартир) указанного дома для последующего оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Между ООО "ЭнерджиПро-НН" (теплоснабжающая организация) и собственниками помещений (квартир) дома №32 по ул.Белинского г.Н.Новгорода (абоненты) договор горячего водоснабжения не заключен, в связи с чем, ООО "ЭнерджиПро-НН" осуществляет поставку горячей воды напрямую собственникам помещений (квартир) указанного дома и выставляет им соответствующие платежные документы (квитанции).
При расчетах с собственниками помещений (квартир) вышеуказанного дома общество в период с декабря 2019 года по май 2020 года применяло тариф на горячую воду, состоящий из следующих компонентов (с учетом НДС): компонент на холодную воду в размере 19,04/м3 в 2019 году; компонент на холодную воду в размере 30,59 руб./м3 в 2020 году; компонент на тепловую энергию в размере 1770,54 руб./Гкал в 2019-2020 годах.
Факт выставления обществом платы за поставленную собственникам помещений (квартир) горячую воду подтверждается имеющимися в материалах делу копиями квитанций за период с декабря 2019 года по май 2020 года.
Тарифы на горячую воду поставляемую ООО "ЭнерджиПро-НН" с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на период с 01.07.2019 по 31.12.2019, установлены решением РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 №55/97 в следующих размерах:
- тариф на горячую воду - 100,51 руб. за м3;
- двухставочный компонент на холодную воду (ставка платы за потребление холодной воды - 19,4 руб. за м3; ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения - 15,11632 тыс. руб. мес./м3 в час);
- одноставочный компонент на тепловую энергию - 1770,54 руб./Гкал.
Тарифы на горячую воду поставляемую ООО "ЭнерджиПро-НН" с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на период с 01.01.2020 по 30.06.2020, установлены решением РСТ Нижегородской области от 20.12.2019 №65/26 в следующих размерах:
- тариф на горячую воду - 100,51 руб. за м3;
- двухставочный компонент на холодную воду (ставка платы за потребление холодной воды - 30,59 руб. за м3; ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения 8,49144 тыс. руб. мес./м3 в час);
- одноставочный компонент на тепловую энергию - 1770,54 руб./Гкал.
Письмом от 15.06.2020 исх. №64, представленном в адрес РСТ Нижегородской области генеральный директор ООО "ЭнерджиПро-НН" ФИО2 пояснил, что указанными выше решениями РСТ Нижегородской области ООО "ЭнерджиПро-НН" установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду, по которым и выставляется плата за горячую воду в квитанциях.
Указанный довод организации РСТ Нижегородской области сочло ошибочным. По мнению РСТ Нижегородской области вышеназванными решениями тарифы для категории потребителей "население" установлены за 1 м3 горячей воды, а компоненты на холодную воду и тепловую энергию указаны в решении справочно.
Усматривая в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, РСТ Нижегородской области в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 22.06.2020 Исх-516-272803/20) составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2020 №26.
По факту совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом РСТ Нижегородской области в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.06.2020 №3 направлена Почтой России заказным письмом с уведомлением о вручением от 25.06.2020 №Исх-516-282340/20, получено адресатом от 03.07.2020) вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 09.07.2020 №43 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, в числе прочего, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения (статья).
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
Объективная сторона правонарушения заключается в совершении незаконных действий, признаваемых нарушением порядка ценообразования, в том числе в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложены публично-правовые обязанности в области ценообразования и регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное).
Статьей 424 Гражданского кодекса РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченным на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно пункту 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановления Правительства от 06.05.2011 №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
В силу положений Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ), Постановления Правительства от 13.05.2013 №406 "О государственном регулировании тарифов сфере водоснабжения и водоотведения" об утверждении Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила №406) горячее водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности, тарифы на горячую воду относятся к регулируемым (ценам) тарифам.
На территории Нижегородской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов в сфере горячего водоснабжения, является PCТ Нижегородской области. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления РСТ Нижегородской области цен (тарифов) на товары и услуги в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Как указывалось выше решениями РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 №55/97 и от 20.12.2019 №65/26 ООО "ЭнерджиПро-НН" установлены тарифы на горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 и на период с 01.01.2020 по 30.06.2020.
Полагая, что названные решения приняты в нарушение норм действующего законодательства в сфере регулирования тарифов горячего водоснабжения, ООО "ЭнерджиПро-НН" обратилось в Нижегородский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующими указанных нормативных актов.
Решением Нижегородского областного суда от 10.06.2022 по делу №3а-28/2022 требования ООО "ЭнерджиПро-НН" удовлетворены. Решение РСТ Нижегородской области от 20.12.2019 №65/26 "Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (ИНН <***>), г.Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на период с 01.01.20209 по 30.06.2020" признано недействительным в части:
-пункта 2, графы №2 таблицы, "тариф на горячую воду руб./м3";
-пункта 5 Приложения к решению РСТ Нижегородской области от 20.12.2019 №65/26 раздел "показатели энергетической эффективности" в части установления удельного количества тепловой энергии, расходуемой на подогрев 1 куб.метра горячей воды на периоды: с 01.01.2020 по 31.12.2020 и с 01.01.2021 по 31.12.2021.
Определением четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 18.10.2022 указанное решение оставлено без изменений и вступило в законную силу.
Определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2023 решение от 10.06.2022 и определение от 18.10.2022 оставлены без изменения.
Решением Нижегородского областного суда от 07.12.2022 по делу №3а-582/2022 требования ООО "ЭнерджиПро-НН" удовлетворены, решение РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 №55/97 "Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (ИНН <***>), г.Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на период с 01.07.2019 по 31.12.2019" признано недействительным в части:
- пункта 2, графы №2 таблицы, "тариф на горячую воду руб./м3": период регулирования: с 01 января по 30 июня 2019 года - "-"; период регулирования: с 01.07.2019 по 31.12.2019 - "-"; период регулирования: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - "98,54"; период регулирования: с 01.07.2019 по 31.12.2019 - "100,51";
- пункта 5 Приложения к решению РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 №55/97 раздел "показатели энергетической эффективности" в части установления удельного количества тепловой энергии, расходуемой на подогрев горячей воды за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 0,0365 Гкал/куб.м.
При вынесении названных судебных актов суды пришли к выводу о том, что установление наряду с двухкомпонентным тарифом на горячую воду одновременно и однокомпонентного тарифа в рублях за 1 м3 горячей воды порождает неопределенность, поскольку неясно, какие же тарифы, имеющие разные ценовые значения, следует применять при расчете платы за оказание услуги потребителям. При этом федеральным законодательством в сфере водоснабжения не предусмотрена возможность установления однокомпонентного тарифа на горячую воду в виде стоимости 1 м3горячей воды.
Таким образом положенные в основу оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности нормативные акты признаны недействительными с момента их принятия.
Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях общества события вмененного правонарушения, что влечет признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
требования заявителя удовлетворить.
Постановление Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 09.07.2020 №43 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская