Постановление по делу № 15АП-12524/2023 от 05.09.2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-11476/2023

05 сентября 2023 года 15АП-12524/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев материалы апелляционной жалобы

публичного акционерного общества «Россети Кубань»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 14.07.2023 по делу № А32-11476/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: ФИО2

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – общество,ПАО «Россети Кубань») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службыпо Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю, управление, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 21.02.2023№ 023/04/9.21-5090/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2023к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, заявитель, ФИО2).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что план расположения энергоприиимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, является необходимым документом. Вместе с тем, сведения, которые указаны в предоставленном заявителем фрагменте из Google карты, не является планом расположения энергопринимаюших устройствв понятиях статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ«Об электроэнергетике», а также пункта 2 Правил № 861, следовательно, и данные фрагмента из Google карты. Характеристики земельного участка и сведенияо расположенных на нем ЭПУ требуются сетевой организации для оценки схемно-режимной обстановки в указанном энергорайоне в целях разработки технических условий, определяющих впоследствии объем мероприятий, необходимыхк выполнению как заявителем, так и ПАО «Россети Кубань».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились,о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов и установлено судом апелляционной инстанции,в УФАС по Краснодарскому краю поступило обращения ФИО2,на неправомерные, по его мнению, действия ПАО «Россети Кубань», выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правил № 861).

23.04.2022 посредством портала сетевой организации в сети Интернет (далее - портал) ФИО2 подал в ПАО «Россети Кубань» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Нижняя Шиловка,ул. Светогорская, кад. № 23:49:0407004:7645 (далее - объект).

Заявка зарегистрирована на портале ПАО «Россети Кубань» от 27.04.2022за № 4535515 (далее - заявка).

В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III, характер нагрузки - бытовая.

По итогам переписки, состоявшейся за период с 27.04.2022 по 06.07.2022 между ПАО «Россети Кубань» и заявителем, сетевой организацией заявка№ 4535515 была аннулирована.

Рассмотрев материалы административного дела, УФАС по Краснодарскому краю пришло к выводу, что ПАО «Россети Кубань» нарушены требования п. 11, 15, 105 Правил № 861, поскольку из содержания заявки следует, что к ней приложены в том числе перечень и мощность энергопринимающих устройств, а также план расположения энергопринимающих устройств.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УФАС по Краснодарскому краю в отношении ПАО «Россети Кубань» составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2023 по делу № 023/04/9.21-5090/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 21.02.2023 по делу № 023/04/9.21-5090/2022 ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Правилами № 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергиик электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно «приложениям № 4» - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В пункте 10 Правил № 861 указаны документы, которые должны прилагаться к заявке.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10и12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 1 0 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору)в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанныхв пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия «типового договора» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

в отношении заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил, - проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации, на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, в чьей зоне деятельности находятся соответствующие объекты;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае если заявителем выступает физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, гарантирующий поставщик обеспечивает размещение в личном кабинете потребителя наименованияи платежных реквизитов гарантирующего поставщика, а также информации о номере лицевого счета заявителя. В указанном случае договор, обеспечивающий продажу электрической энергии на розничном рынке (договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации), признается заключенным со дня размещения сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного со стороны сетевой организации, в личном кабинете потребителя.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступак личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемыйв соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно - энергетического комплекса.

Из материалов дела следует, что ПАО «Россети Кубань» аннулировало заявку и отказало в заключении договора на осуществление технологического присоединения объекта с ФИО2 ввиду некомплектности заявки,а именно: отсутствует перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоавариинои автоматики;объект, сведения о котором указаны в предоставленных сведениях из схемы размещения объекта не является ЭПУ в понятиях статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также пункта 2 Правил№ 861, пологая, что данные публичной кадастровой карты об объекте не являются планом расположения ЭПУ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что сетевая организация неправомерно отказала потребителю в технологическом присоединении объекта, учитывая следующее.

Заявка зарегистрирована на портале ПАО «Россети Кубань» от 27.04.2022за № 4535515.

04.05.2022 по результатам рассмотрения заявки ПАО «Россети Кубань» уведомило заявителя о некомплектности заявки в части: отсутствует переченьи мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединенык устройствам противоавариинои автоматики.

11.05.2022 заявитель направил недостающие документы: переченьи мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединенык устройствам противоавариинои автоматики.

16.05.2022 по результатам рассмотрения представленных дополнительных сведений сетевая организация указало на их некомплектность, а именно: к заявке приложены сведения из ситуацинного плана с обозначением на них объекта, однако объект, сведения о котором указаны в предоставленных сведениях из схемы размещения объекта не является ЭПУ в понятиях статьи 3 Федерального законаот 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также пункта 2 Правил № 861, следовательно, и данные публичной кадастровой карты об объекте не являются планом расположения ЭПУ.

30.05.2022, 31.05.2022 заявителем представлены дополнительные документы и сведения: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; переченьи мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединенык устройствам противоавариинои автоматики.

06.06.2022 заявителем повторно направлены документы: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединитьк электрическим сетям сетевой организации; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

08.06.2022 ПАО «Россети Кубань» по результатам рассмотрения дополнительных документов, направило в адрес заявителя письмо в котором указывает, что сведения в части максимальной мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики не соответствуют представленному расчету нагрузок ЭПУ.

Сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих днейсо дня его получения представить недостающие сведения и (или) документыи приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведенийи документов.

Таким образом, сетевой организацией нарушен срок направления замечаний по заявке № 4535515.

08.06.2022 заявителем направлены дополнительные сведения и документы: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; откорректированный перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоавариинои автоматики.

17.06.2022 в адрес заявителя двумя письмами (ответ на № СЭС/113/1/6554-о; ответ на № СЭС/113/1/6689о) ПАО «Россети Кубань» направило замечания в части, что указанные сведения в части максимальной мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийнойи режимной автоматики в части запрашиваемой максимальной мощности энергопринимающих устройств; в поданной заявке не корректно указаны сроки проектирования энергопринмающих устройств.

20.06.2022 заявителем представлена откорректированная заявка в части сроков проектирования.

Исходя из изложенного, у сетевой организации отсутствовали правовые основания для аннулирования заявки ФИО2 и отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Учитывая дату поступления комплектной заявки (08.06.2022) сетевая организация должна была разместить в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861 не позднее 23.06.2022.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: обращением, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимостии допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению соответствующих мероприятий, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения – 23.06.2022 (дата, следующая за той, когда должно было осуществить действия по размещению в личном кабинете заявителя документов, предусмотренных п. 105 Правил № 861).

Как установлено УФАС по Краснодарскому краю, ранее ПАО «Россети Кубань» было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2022 по делу № А32-27379/2021), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Назначенное административным органом административное наказаниев виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО «Россети Кубань» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихсяв материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2023 по делу № А32-11476/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи С.В. Пименов

М.В. Соловьева