Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

10 июля 2023 года Дело №А41-37343/23

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Калашниковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

третье лицо: финансовый управляющий ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления №00335023 от 13.02.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3. ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении финансового управляющего ФИО2,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 05.07.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административные орган, Управление) с требованием о признании незаконным и отмене постановления №00335023 от 13.02.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3. ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении финансового управляющего ФИО2

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: ФИО2.

В судебное заседание от заявителя поступили доказательства направления копии рассматриваемого заявления в адрес третьего лица, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области , представил отзыв и материалы административного расследования по результатам которого принято постановления №00335023 от 13.02.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3. ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении финансового управляющего ФИО2, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного и третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.09.2021 по делу № А41-4843/2020 гражданин Гейм Д.А. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО3.

Определением Арбитражного суда Московской области от 31.05.2022 финансовым управляющим должника утвержден ФИО2.

16.12.2022 в Управление от ФИО1 поступила жалоба вх. № ОГ-53896/22 на действия (бездействие) финансового управляющего Гейма Д.А. - ФИО2

13.01.2023 сотрудником Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2 при исполнении им обязанностей финансового управляющего гражданина Гейма Д.А.

13.02.2023 по результатам административного расследования вынесено постановление №00335023 о прекращении дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса в связи с отсутствием в действиях арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением № 00335023 от 13.02.2023 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии с пунктом 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере деятельности саморегулируемых организаций, в частности, в сфере деятельности арбитражных управляющих при ведении процедур банкротства.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия или бездействие арбитражного управляющего, повлекшие неисполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил).

Согласно п. 4, 11, 13 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

При этом типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности не может быть применена к отчету финансового управляющего по проведению процедуры реализации имущества в силу различных правовых положений физического и юридического лица, в связи с чем финансовый управляющий был вправе применить самостоятельную форму отчета.

Доводы заявителя о том, что отчет арбитражного управляющего от 27.07.2022 в нарушение положений Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» не содержит раздела «Приложения» рассмотрены судом и отклонены, поскольку не может являться основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Ссылки заявителя на приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, которым утверждены типовые формы отчета временного, административного, внешнего и конкурсного управляющего не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в настоящее время утвержденной типовой формы отчета о деятельности финансового управляющего при проведении процедуры банкротства граждан не разработано и не утверждено.

Вышеизложенная позиция согласуется с правовым подходом, отраженным в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.02.2021 по делу № А40-253408/2017, а также постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.04.2021 по делу № А40-105712/2020.

Кроме того, из содержания отчета от 27.07.2022 усматривается, что арбитражным управляющим отражены все основополагающие сведения, содержащиеся в типовых формах по процедуре наблюдения и процедуре конкурсного производства, и мероприятия, осуществленные им в процедуре банкротства гражданина.

Сведения, подлежащие опубликованию и порядок их опубликования, определены в ст. 28 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 2 п. 7 ст. 28 Закона о банкротстве решением собрания кредиторов могут быть предусмотрены иные сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ.

В соответствии с абзацем 6 п. 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» следует учитывать, что статья 28 Закона о банкротстве не содержит требования об обязательном опубликовании и включении в ЕФРСБ информации о продлении срока конкурсного производства.

Довод заявителя о нарушении арбитражным управляющим срока опубликования сведений о продлении срока реализации имущества должника, отклоняются судом как основанные на неверном применении и понимании норм права.

Вышеизложенная позиция согласуется с правовым подходом отраженным в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.11.2020 по делу № А33-11552/2020, а также постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу № А11-12736/2019, постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2022 по делу № А08-4832/22.

Таким образом, учитывая отсутствие прямо предусмотренной нормами Закона о банкротстве обязанности арбитражного управляющего опубликовывать информацию о продлении в отношении Должника срока реализации имущества, соответствующая обязанность может возникнуть у него исключительно на основании соответствующего решения собрания кредиторов.

Доказательств принятия собранием кредиторов решения об опубликовании в ЕФРСБ сведений о продлении срока реализации имущества в ходе проведения административного расследования в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о не доказанности в действиях арбитражного управляющего события и состава вменяемого правонарушения.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии, со стороны административного органа, нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Доводы заявителя положенные в основу рассматриваемого заявления отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко