СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
улица Набережная реки Ушайки, дом 24, г. Томск, 634050, http://7aas.arbir.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А45-10003/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2023 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кудряшевой Е.В.,
судей Михайловой А.П.,
ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохряковой Н.В., рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (№ 07АП-9227/23 (1)) на решение от 02.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья – Пахомова Ю.А.) по делу № А45-10003/2023 по заявлению Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области к ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Приморские коммунальные системы», ООО «Альтаир».
Суд
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в части эпизодов
выявленных нарушений, о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.04.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
В связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 13.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Решением от 02.10.2023 (резолютивная часть от 25.09.2023) Арбитражный суд Новосибирской области отказал в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным решением, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что арбитражным управляющим ФИО2 допущены нарушения при исполнении обязанностей, а именно не опубликованы сведения в газете «Коммерсантъ». Суд первой инстанции, указав на это нарушение в мотивировочной части, неправомерно отказа в удовлетворении заявления в резолютивной части.
Лица, участвующие в деле, не обеспечившие личное участие и явку своих представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе, публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для его отмены.
Как установил суд первой инстанции, в Управление Росреестра 13.02.2023 № ОГ/54-0666/23 поступило обращение ООО «Приморские коммунальные системы» о проведении проверки в отношении арбитражного управляющего ФИО2, с указанием, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, мотивированное тем, что ФИО2 допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), в том числе: не опубликованы сведения в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника ФИО3, ФИО4, не обоснованы расходы на привлечение лиц, обеспечивающих деятельность конкурсного управляющего.
По факту обращения ООО «Приморские коммунальные системы» Управлением возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.
Управление Росреестра считает, что датами совершения административных правонарушений являются 03.04.2022 и 06.05.2022 – крайние даты, когда конкурсный управляющий должен был направить сведения для публикации в газете «Коммерсантъ».
Местом совершения административного правонарушения является адрес регистрации должника: 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, <...> здание 18, помещение 1.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2019 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019) в отношении ООО Торговый дом «Саяны» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2022 по делу № А45-10358/2019 удовлетворено заявление ФИО5 о намерении погасить требования кредитора по делу о несостоятельности (банкротстве) должника в размере 415 301,36 рубль.
Согласно информации с официального интернет-сайта Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) резолютивная часть решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-10358/2019 объявлена 23.03.2022, размещена 24.03.2022 в 09:16 (по московскому времени).
Согласно протоколу об административном правонарушении, у конкурсного управляющего ФИО2 возникла обязанность по направлению сообщения в газету «Коммерсантъ» для опубликования в десятидневный срок с даты размещения резолютивной части решения Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2022 по делу № А45-10358/2019 и оплатить заявку не позднее 03.04.2022.
Арбитражный суд Новосибирской области 11.03.2022 в суд поступило заявление ФИО4 о намерении удовлетворить требования по уплате обязательных платежей в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО ТД «Саяны».
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.04.2022 по делу № А45-10358/2019 удовлетворено заявление ФИО4 о намерении погасить требования кредитора по делу о несостоятельности (банкротстве) должника в размере 415 301,36 рубль.
Согласно информации с официального интернет-сайта Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) резолютивная часть решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-10358/2019 объявлена 25.04.2022, размещена 26.04.2022 в 13:56 (по московскому времени).
Согласно протоколу об административном правонарушении, у конкурсного управляющего ФИО2 возникла обязанность по направлению сообщения в газету «Коммерсантъ» для опубликования в десятидневный срок с даты размещения резолютивной части названного решения Арбитражного суда Новосибирской области, и оплатить заявку не позднее 06.05.2022.
Таким образом, установлено, что в газете «Коммерсантъ» сведения об удовлетворении заявлений о намерении погасить включенные в реестр требования об уплате обязательных платежей конкурсным управляющим не были опубликованы.
При изучении сведений, размещенных на сайте ЕФРСБ, установлено, что сообщения о вынесении судебных актов размещены конкурсным управляющим ФИО2 без нарушения Закон о банкротстве.
Так, согласно сообщению от 28.03.2022 № 8461874, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений об удовлетворении заявлений ФИО6 о намерении погасить обязательства должника произведено 28.03.2022, без нарушения Закона о банкротстве.
Согласно сообщению от 26.04.2022 № 8686574, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений об удовлетворении заявлений ФИО4 о намерении погасить обязательства должника произведено 26.04.2022, то есть без нарушения Закона о банкротстве.
Соответственно, ФИО2 своевременно направлены сведения для опубликования в ЕФРСБ намерений погасить задолженность.
По эпизоду, связанному с привлечением для обеспечения возложенных на него обязанностей ООО «ГеоКонсалтинг» на условиях и оплаты услуг посредством установления «гонорара успеха» за счет средств должника, Управление 15.08.2023 уточнило требования, указав, что данный довод ООО «Приморские коммунальные системы» рассмотрен арбитражным судом Новосибирской области 19.07.2023 в рамках дела № А45-12997/2023, в котором ФИО2 уже привлечен за указанное правонарушение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2023 № 00335423 в отношении арбитражного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании, которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, установив события, даты и место совершения правонарушений, отказал в удовлетворении заявления Управления, исходил из того, что в действиях ФИО2 отсутствует нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, абзаца 5 части 1 и 6 статьи 28 пункта Закона о банкротстве, поскольку им своевременно направлены сведения для опубликования в ЕФРСБ намерений погасить задолженность.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело и оценив представленные в дело доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве.
Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве).
Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178 от 05.04.2013 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Статьей 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию и включению в ЕФРСБ, опубликованию в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника.
Как следует из официальной страницы газеты «Коммерсантъ», сведения о публикации сообщений об удовлетворении заявлений ФИО6, ФИО4 не публиковались арбитражным управляющим ФИО2
Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом («Коммерсантъ»).
Целью опубликования сообщений в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» является, информирование как лиц, участвующих в деле, так и неопределенного круга лиц о событии и ходе процедуры банкротства в отношении должника. При этом каждое сообщение имеет особое значение для процедурных мероприятий.
Размещение сообщения о намерении погасить требования по обязательным платежам имеет целью доведения до лиц, участвующих в деле информации о рассмотрении арбитражным судом заявления третьего лица, для цели возможной реализации права на заявление возражений. Последующее погашение требования влечет за собой процессуальную замену, фактическую смену кредитора - лица, участвующего в деле о банкротстве должника, что, как следствие, влечет за собой необходимость учета соответствующей информации при проведении собраний кредиторов, учет позиции правопреемника по жалобам, заявлениям и требованиям правопредшественника и т.д.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения. Следовательно, ФИО2 нарушены положения пункта 4 статьи 20.3, абзаца 5 части 1 и 6 статьи 28 Закона о банкротстве.
Датами совершения административных правонарушений являются 03.04.2022 и 06.05.2022 крайние даты, когда конкурсный управляющий должен был направить сведения для публикации в газете «Коммерсантъ».
Местом совершения административного правонарушения является адрес регистрации должника: 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, <...> здание 18, помещение 1
Срок давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, имеющих существенный характер, не установлено.
Между тем, апелляционный суд приходит к выводу о малозначительности данного нарушения (статья 2.9 КоАП РФ).
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.
Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении действующей редакции статьи 14.13 КоАП РФ, ее части 3.1, в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.
Допущенные нарушения в данном конкретном случае не свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих обязанностей в той степени, при котором необходимо воздействие на правонарушителя путем применения предусмотренной данной нормой меры ответственности (предупреждение, штраф).
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяния арбитражного управляющего, выразившегося в не опубликовании сообщений в газете «Коммерсантъ», а также наступления каких-либо вредных последствий для кредиторов должника в результате совершенного правонарушения.
Вменяемое арбитражному управляющему нарушение не носит умышленный характер, не является грубым, намеренным и направленным на затягивание процедуры банкротства, нарушающим права и интересы кредиторов и должника.
Из материалов настоящего дела, а равно из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) № А45-10358/2019, доступных в «Картотеке арбитражных дел», следует, что выявленное нарушение имело формальный характер, каким-либо негативным образом на движение дела о несостоятельности (банкротстве) должника не повлияло.
Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенное правонарушение повлияло на чьи-либо права и обязанности, не нарушило интересы конкурсных кредиторов. Данное нарушение не привело к невосполнимой потере необходимой информации и не поставило под угрозу цели введенных процедур банкротства.
Управлением Росреестра также не приведены доказательства нарушения прав кредиторов ООО Торговый дом «Саяны».
Управление Росреестра правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО2 нарушений при исполнении обязанностей конкурсного управляющего.
Однако, согласно пункту 17 Постановления № 10, если в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа и ограничивается устным замечанием.
В данном случае, освобождением арбитражного управляющего от административного наказания, ограничившись устным замечанием, будет достигнута цель воспитательного эффекта вынесенного решения.
С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением арбитражному управляющему устного замечания.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-10003/2023 отменить и принять новый судебный акт.
Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить арбитражному управляющему ФИО2 устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанное усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
ПредседательствующийЕ.В. Кудряшева
Судьи А.П. Михайлова
ФИО1