ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А58-9715/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2026 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 (доверенность от 24.12.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2025 года по делу № А58-9715/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Утум-Строй+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - заявитель ООО «СЗ «Утум-Строй+», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - заинтересованное лицо, ДИиЗО ОА г.Якутска, департамент) о признании незаконными решений: от 30.09.2024 № ПЗУ-20240918-20190053144-4 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:22847, от 01.10.2024 № ПСЗУ-20240918-20189696648-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 14:36:107020-ЗУ4 площадью 420 кв.м, от 05.10.2024 № ПСЗУ-20240918-20189599745-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 14:36:107020-ЗУ1 площадью 387 кв.м, от 10.10.2024 № ПСЗУ-20240918-20189877786-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 14:36:107020-ЗУ3 площадью 582 кв.м; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2025 года по делу № А58-9715/2024 заявленные требования удовлетворены.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым судом при неправильном применении норм права и неполном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 06.12.2025. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

ООО «СЗ «Утум-Строй+» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основным видом предпринимательской деятельности заявителя является деятельность заказчика-застройщика (код 71.12.2), а одним из дополнительных - строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20).

ООО «СЗ «УтумСтрой+» является собственником следующих помещений в здании блокированной застройки с кадастровым номером 14:36:107020:377, расположенных по адресу <...>:

- помещение с кадастровым номером 14:36:107020:948, адрес: <...>, площадью 39.6 кв.м.;

- помещение с кадастровым номером 14:36:107020:949, адрес: <...>, площадью 39.5 кв.м.;

- помещение с кадастровым номером 14:36:107020:950, адрес: <...>, площадью 40.9 кв.м.;

- помещение с кадастровым номером 14:36:107020:951, адрес: <...>, площадью 41.7 кв.м.

Земельный участок образован и приобретен на праве собственности только под помещением с кадастровым номером 14:36:107020:948, с 12.09.2019 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 14:36:000000:22847 с площадью 454 кв.м. с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» и был приватизирован предыдущим собственником ФИО2 по договору купли-продажи земельного участка от 14.10.2019 №04-2/2019-0642, заключенного с департаментом.

Заявитель обратился в ДИиЗО ОА г.Якутска с заявлениями от 18.09.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков под помещениями с кадастровыми номерами 14:36:107020:949, 14:36:107020:950, 14:36:107020:951 в порядке, предусмотренном Постановлением Окружной администрации г.Якутска от 27.02.2015 № 49п «Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», о перераспределении земельного участка с 14:36:000000:22847 в соответствии с проектом межевания территории квартала «65».

По итогам рассмотрения заявлений общества от 18.09.2024 департаментом приняты следующие решения:

- решение об отказе от 05.10.2024 № ПСЗУ-20240918-20189599745-4 со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: в связи с несоответствием вида объекта недвижимости, поскольку помещение с кадастровым номером 14:36:107020:949 является квартирой, а не блокированной жилой застройкой, а также в связи с тем, что согласно топографической съемке на запрашиваемом участке расположена квартира № 4, а не квартира № 2;

- решение об отказе от 01.10.2024 № ПСЗУ-20240918-20189696648-4 со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: в связи с несоответствием вида объекта недвижимости, поскольку помещение с кадастровым номером 14:36:107020:950 является квартирой, а не блокированной жилой застройкой;

- решение об отказе от 10.10.2024 № ПСЗУ-20240918-20189877786-4 со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: в связи с несоответствием вида объекта недвижимости, поскольку помещение с кадастровым номером 14:36:107020:951 является квартирой, а не блокированной жилой застройкой;

- решение от 30.09.2024 об отказе в перераспределении земельного участка № ПЗУ20240918-20190053144-4 со ссылкой на статью 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: в связи с тем, что образуемый земельный участок не соответствует территориальной зоне «Ж-6.2», установленной Правилами землепользования и застройки г. Якутска, в части предельной минимальной площади образуемого земельного участка; при перераспределении не исключаются дефекты, поименованные в пункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок расположен в охранной зоне охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Не согласившись с решениями департамента от 30.09.2024 № ПЗУ-20240918-20190053144-4, от 05.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189599745-4, от 01.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189696648-4, от 10.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189877786-4, ООО «СЗ «Утум-Строй+» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Оборот земельных участков в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Этой же статьей Кодекса предусмотрены исключения из указанного правила, предусматривающие возможность выкупа земельных участков без проведения торгов.

К таким исключениям подпунктом 6 пункта 2 названной статьи Кодекса отнесен выкуп земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления такого земельного участка регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Положение о ДИиЗО ОА г. Якутска), утв. решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, ДИиЗО ОА г. Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о ДИиЗО ОА г. Якутска).

Уполномоченный орган на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 49п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена»

Пунктом 2.16 Административного регламента от 27.02.2015 № 49п предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество 18.09.2024 обратилось в департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельных участков в собственность, без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1.2 Административного регламента «Предварительное согласование предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» как собственнику помещений:

- заявление от 18.09.2024 № 4501157983 о предварительном согласовании земельного участка с условным номером «14:36:107020:ЗУ1», предусмотренного для образования в проекте межевания территории квартала «65» в соответствии с распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09.10.2023 г. № 1778р под существующим объектом <...>;

- заявление от 18.09.2024 № 4567500760 о предварительном согласовании земельного участка с условным номером «14:36:107020:ЗУ4», предусмотренного для образования в проекте межевания территории квартала «65» в соответствии с распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09.10.2023 г. № 1778р под существующим объектом <...>;

- заявление от 18.09.2024 № 4567520185 о предварительном согласовании земельного участка с условным номером «14:36:107020:ЗУ3», предусмотренного для образования в проекте межевания территории квартала «65» в соответствии с распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09.10.2023 г. № 1778р под существующим объектом <...>.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружение, установлены статьей 39.20 ЗК РФ, в силу пункта 1 которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Согласно оспариваемым решениям от 05.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189599745-4, от 01.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189696648-4, от 10.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189877786-4 в ходе рассмотрения заявлений от 18.09.2024 установлено, что на запрашиваемой территории расположен объект блокированной жилой застройки.

При этом согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2024 № КУВИ-001/2024-234098781, № КУВИ-001/2024-234098781, № КУВИ-001/2024-234097396 объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, кв.3, кв.1 являются квартирами.

Вместе с тем, согласно пункту 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) домом блокированной застройки - признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В силу статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу данного Закона (с 01.03.2022) признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

При этом внесение изменений в сведения ЕГРН в отношении блока, указанного в ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Кроме того, обязательность внесения изменений в ЕГРН не предусмотрена в Земельном кодексе РФ и Административном регламенте предоставления данной муниципальной услуги. Также, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка приведены в статьях 39.15 и 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень оснований для отказа является закрытым.

Следовательно, поскольку помещения с кадастровыми номерами 14:36:107020:949, 14:36:107020:950, 14:36:107020:951 уже в силу закона являются объектами блокированной застройки, а в соответствии с п. 7 ч. 10 ст. 55.28 ГрК РФ дом блокированной застройки представляет собой один из видов зданий, в связи с чем заявитель имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, постольку основания отказа, изложенные в решениях от 05.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189599745-4, от 01.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189696648-4, от 10.10.2024 № ПЗУ-20240918-20189877786-4 не соответствуют требованиям статей 39.15 и 39.16 ЗК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из решения от 30.09.2024 № ПЗУ20240918-20190053144-4 об отказе в перераспределении земельного участка согласно проекту межевания территории квартала «65» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска № 2086р от 15.12.2016, № 1778р от 09.10.2023, перераспределение земельного участка в запрашиваемых границах предусмотрено.

Однако согласно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА и его последующими изменениями, границы запрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне «Ж-6.2» (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутск), где предельная минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» составляет не менее 0,25 га (2500 кв.м.). Испрашиваемая площадь земельного участка составляет 544 кв.м., что не соответствует градостроительной документации.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что на сегодняшний день в отношении запрашиваемых границ не заключен договор о комплексном развитии территории. При перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:22847 не исключается ни один из дефектов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Кроме того, установлено, что в запрашиваемых границах установлена зона с особыми условиями использования территории - объекты электросетевого хозяйства, установление границ охранных зон объекта С0006031, КЛ-6кВ ТП ОКЭ 261-ТП СХИ.

Как установлено судом, целью обращения общества с заявлением о перераспределении земельного участка послужила необходимость приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Из материалов дела следует и не опровергнуто департаментом, что с северо-западной границы земельного участка со стороны ул. Красильникова имеется вклинивание примерной площадью 90 кв.м., которое создает препятствия к рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:22847 и создает изломанность границ для дальнейшей рациональной подготовки проектной документации и строительства многоквартирного дома на земельных участках с условными номерами 14:36:107020:ЗУ1, 14:36:107020:ЗУ4, 14:36:107020:ЗУ3, 14:36:107020:ЗУ5.

При этом проектом межевания территории квартала «65», утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09.10.2023 г. № 1778р, в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:22847 предусмотрено образование цельного земельного участка, при образовании которого исключается вклинивание с северо-западной границы участка.

Заявителем представлено заключение эксперта ООО «Вердикт» № 3295-25-СТЭ от 22.04.2025 согласно которому имеется возможность перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:22847 с землями, находящимися в муниципальной собственности, согласно утвержденному проекту межевания территории, в границах запрашиваемой территории площадью 544 кв.м. по следующим основаниям:

- согласно документации имеющейся на официальном сайте Окружной администрации города Якутска и геоинформационном портале города Якутска, нет информации об инициации комплексного развития территории в границах квартала 65, в пределах которого расположен испрашиваемый земельный участок, также нет информации об установлении границы зоны КРТ, о наличии проекта решения КРТ и т.д. Исходя из этого, нет основания отказывать в связи с тем, что в отношении испрашиваемых границ не заключен договор о комплексном развитии территории;

- перераспределение границ земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:22847 предусмотрено утвержденным проектом межевания территория. При перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:22847 исключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицы, так как помимо данного земельного участка будет выполняться формирование смежных земельных участков под каждым жилым блоком (квартир), принадлежащих обществу и дальнейшее их объединение в один земельный участок.

Апеллянт обращает внимание на то, что площадь земельного участка заявителя составляет 454 кв.м., а запрашиваемая площадь земельного участка составляет 544 кв.м., что, по его мнению, превышает установленный максимальный предел 10%.

Такой довод не основан на правильном толковании норм права и подлежит отклонению.

Как правильно указал суд первой инстанции, несоответствие испрашиваемой площади земельного участка (544 кв.м) установленной минимальной предельной площади, не является основанием для отказа, так как размер увеличившегося земельного участка при перераспределении должен не превышать установленные пределы, для земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутска» в границах территориальной зоны Ж-6.2 предельная минимальная площадь земельного участка установлена 0,4 Га (4000 кв.м.), предельная максимальная площадь не регламентирована. Площадь 544 кв.м. которая будет после перераспределения границ земельного участка 14:36:000000:22847 не превышает установленные пределы.

Таким образом, вопреки утверждению апеллянта, судом правомерно установлено соблюдение одновременно трех условий, по указанной норме в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ необходимых для осуществления перераспределения:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий.

Установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, регулируется постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Порядок установления охранных зон объектов по производству электрической энергии (далее - охранные зоны) и их границ, а также особые условия использования расположенных в границах охранных зон земельных участков (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, регламентируются постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Указанные нормативные правовые акты устанавливают особый режим использования земельных участков (входящих в ЗОУИТ) и не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка.

Статьей 27 ЗК РФ такое основание для признания участка ограниченным в обороте, как охранная зона инженерных коммуникаций, отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на перераспределение границ земельного участка.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств.

Из экспертного заключения следует, что оно составлено квалифицированными специалистами, обладающими специальными познаниями в области экспертизы, их профессиональная подготовка и квалификация подтверждены представленными в дело документами. При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормативными документами, методическими источниками и литературой, которые относятся к объекту исследования.

Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для сомнений в полноте проведенных им исследований и однозначности сделанных выводов на поставленные вопросы.Ходатайство о назначении судебной экспертизы заявитель и департамент не заявили. Указанные выводы эксперта департаментом не опровергнуты.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что департаментом не были соблюдены требования ЗК РФ при принятии решения от 30.09.2024 № ПЗУ20240918-20190053144-4, следовательно, оспариваемое решение признается судом несоответствующим закону, что влечет нарушение прав и законных интересов общества.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2025 года по делу № А58-9715/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко