СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-4579/2025-ГК

г. Пермь

14 июля 2025 года Дело № А50-29802/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Коньшиной С.В.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, муниципального образования «город Березники» в лице администрации города Березники,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 30 апреля 2025 года

по делу № А50-29802/2024

по иску публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «город Березники» в лице администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании устранить препятствия в пользовании сетью теплоснабжения, взыскании неустойки;

установил,

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Березники» в лице администрации города Березники (далее администрация, ответчик) о возложении обязанности на администрацию устранить препятствия в пользовании сетью теплоснабжения, находящейся по адресу: Пермский край, г. Березники, протяженностью 933 п. м. с кадастровым номером 59:01:0000000:5712, ЗОУИТ 59:03-6.629 «сооруж. теплосети 4 очереди ул. Свердлова от ТК- 26 до ТК-33» путем установления дорожного знака «Стоянка запрещена» на территории автомобильной парковки, расположенной по адресу: <...>; взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения суда, в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу и до момента его фактически исполнения; взыскании почтовых расходов в сумме 132,60 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию возложена обязанность устранить препятствия в пользовании сетью теплоснабжения, принадлежащей ПАО «Т Плюс», находящейся по адресу: Пермский край, г. Березники, протяженностью 933 п. м. с кадастровым номером 59:03:0000000:5712, ЗОУИТ 59:03-6.629 «сооруж. теплосети 4 очереди ул. Свердлова от ТК-26 до ТК-33», путем установления дорожного знака «Стоянка запрещена» на территории автомобильной парковки, расположенной по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. С муниципального образования «город Березники» в лице администрации в пользу ПАО «Т Плюс» взыскана судебной неустойки в размере 2 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения С муниципального образования «город Березники» в лице администрации в пользу ПАО «Т Плюс» взысканы почтовые расходы в размере 132,60 руб.

Ответчик, администрация, не согласившись с названным решением, обжаловала его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее ПДД). Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019). Согласно пункту 12.5 ПДД стоянка запрещается: в местах, где запрещена остановка; вне населенных пунктов на проезжей части дорог, обозначенных знаком 2.1; ближе 50 м от железнодорожных переездов. В соответствии с пунктом 5.4.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.27 «Остановка запрещена» применяют для запрещения остановки и стоянки транспортных средств. Знаки 3.28 «Стоянка запрещена», 3.29 «Стоянка запрещена по нечетным числам месяца» и 3.30 «Стоянка запрещена по четным числам месяца» применяют для запрещения стоянки. Знаки 3.27 - 3.30 устанавливают на той стороне дороги, на которой вводится запрещение. В местах пересечения воздушных линий электропередачи напряжением 330 кВ и выше с автомобильными дорогами знак 3.27 устанавливают на границах охранных зон. При одновременном применении знаков 3.29, 3.30 на противоположных сторонах проезжей части с 21 до 24 ч (время перестановки) разрешается стоянка на обеих сторонах проезжей части. Для запрещения остановки или стоянки вдоль одной из сторон площади, фасада здания и т.п. знаки 3.27 - 3.30 с одной из табличек 8.2.5, 8.2.6 или с обеими табличками одновременно допускается устанавливать напротив въезда на площадь, подъезда к зданию и т.п. лицевой стороной к водителям транспортных средств. В населенных пунктах повторные знаки 3.27 - 3.30 уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290 (без табличек 8.2.2 - 8.2.4) для подтверждения введенных ранее ограничений допускается устанавливать за выездами с прилегающих территорий, признаки которых могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств. Ни ПДД, ни ГОСТ Р 52289-2019 не предусматривают установку знака 3.28 «Стоянка запрещена» в охранной зоне тепловых сетей, в том числе для их обозначения. Автомобильная парковка на указанном ПАО «Т Плюс» участке не обустраивалась, знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» не устанавливался. Кроме того, движение и временная остановка транспортных средств в охранной зоне тепловых сетей действующим законодательством не запрещена. Указанный участок не относится к дорожно-уличной сети. В рамках осуществления администрацией полномочий органа местного самоуправления в сфере организации дорожного движения на основании муниципального контракта № 0156300046621000140 от 04 мая 2021 года специализированной организацией ООО «Инндора» разработан проект организации дорожного движения по ул. Пятилетки, в том числе, в районе ул. Пятилетки, д. 63, которым размещение парковки, размещение дорожных знаков 6.4 и 3.28 на указанном ПАО «Т Плюс» участке не предусмотрено. В данном проекте размещение стоянок (парковок) автомобилей и соответствующих дорожных знаков в месте, указанном ПАО «Т Плюс», не предусмотрено. Сведения о наличии парковки по указанному адресному ориентиру в реестре парковок общего пользования муниципального образования «город Березники» отсутствуют. Зафиксированный актами осмотра тепловой сети от 22 июля 2024 года, от 27 февраля 2025 года факт размещения автостоянки подтверждает факт несанкционированной стоянки (остановки) автотранспортных средств третьих лиц, а не существование стоянки (парковки) автомобилей - специально обозначенного и при необходимости обустроенного и оборудованного места в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Более того, указанное в актах ограждение по своей сути не является ограждением автостоянки, а является ограждением объекта, принадлежащего ПАО «Уралкалий». Действительно, в соответствии с пунктом 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя Минстроя РФ от 17 августа 1992 года № 197 (далее Правила № 197), в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, устраивать стоянки всех видом машин. Однако указанными Правилами № 197 не предусмотрен порядок организации и осуществления охраны и обозначения охранных зон тепловых сетей, то есть, отсутствует нормативное регулирование, которое позволило бы ПАО «Т Плюс» утверждать, что у администрации имеется неисполненная обязанность и которую возможно возложить на администрацию в судебном порядке, в том числе по причине отсутствия законных оснований для расходования администрацией бюджетных денежных средств. В силу пункта 3.2.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 (далее Правила № 115), пункта 2, 3 Правил № 197, пункта 3.3 Приказа Госстроя России от 21 апреля 2000 года № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации» (далее Приказ № 92) охрана (комплекс организационных и технических мер) тепловых сетей, зоны с особыми условиями использования территории должна обеспечиваться теплоснабжающим предприятием за счет собственных сил и средств. В нарушение статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) администрация не совершала нарушений прав истца, не создавала реальных угроз нарушения этого права. Действиями, направленными на нарушения прав истца, не связанными с лишением владения, являются действия третьих лиц, осуществляющих стоянку (парковку) транспортных средств в непредусмотренных для этих целей местах. В решении суда не указано, какими требованиями (нормами права) установлена обязанность администрации устанавливать знак «Стоянка запрещена». Администрация считает, что лицо, в пользу которого установлена охранная зона, обязано доказать не только сам факт совершения ответчиком действий (например, размещение в охранных зонах и над тепловыми сетями объектов), но и угрозу нарушения безопасной работы объектов или создания угрозы жизни либо здоровью неопределенного круга лиц в связи с совершаемыми действиями. В данном случае ПАО «Т Плюс» не доказано, что само по себе размещение автомашин в охранной зоне тепловой сети препятствует доступу к тепловой сети и представляет опасность. При этом при доказанности соответствующих обстоятельств АО «Т Плюс» вправе обратиться непосредственно к гражданам и организациям, разместившим транспортные средства в пределах охранной зоны тепловых сетей. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, администрация просит решение суда отменить, принято новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От истца, ПАО «Т Плюс», поступил отзыв, в котором он возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02 июля 2025 года.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является собственником сооруж. теплосети 4 очереди ул. Свердлова от ТК-26 до ТК-33 1972 года завершения строительства протяженностью 933 п. м., находящейся по адресу: Пермский край, г. Березники, с кадастровым номером 59:03:0000000:5712, ЗОУИТ 59:03-6.629 «сооруж. теплосети 4 очереди ул. Свердлова от ТК-26 до ТК-33» (право собственности зарегистрировано 27 декабря 2014 года).

Письмом № PKPVD-2020-06-19-079517 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю уведомил ПАО «Т Плюс» о внесении в ЕГРЮЛ сведений о зонах с особыми условиями использования территории в отношении теплосети 4 очереди ул. Свердлова от ТК26 до ТК-33 протяженностью 933,0 п. м.

Данный объект расположен на незарегистрированном земельном участке, кадастровый номер земельного участка также отсутствует.

Письмом от 12 июля 2024 года ПАО «Т Плюс» уведомило администрацию о проведении 22 июля 2024 года осмотра для совместного установления факта нарушения охранной зоны, в том числе, по адресу: ул. Пятилетки, 67.

22 июля 2024 года ПАО «Т Плюс» произведен осмотр данной тепловой сети, в результате которого установлено, что в границах охранной зоны тепловой сети 4 очереди ул. Свердлова от ТК-26 до ТК-33 ЗОУИТ 59:03-6.629 по ул. Пятилетки, 67, размещена автомобильная парковка перед домами, которая расположена непосредственно над тепловой сетью подземной прокладки, что нарушает требования Правил № 197.

07 августа 2024 года письмом № 51050-01-00838 ПАО «Т Плюс» уведомило администрацию о выявлении несанкционированной парковки автотранспорта на землях общего пользования в пределах охранной зоны тепловой сети по ул. Пятилетки, д. 67, в связи с чем просило провести мероприятия по исключению несанкционированного размещения парковки автотранспорта в пределах территории охранной зоны тепловой сети в срок до 30 августа 2024 года.

Требование ПАО «Т Плюс» в установленный срок администрацией не исполнено.

Полагая, что размещение несанкционированной парковки в охранной зоне тепловых сетей не соответствует требованиям действующего законодательства, влечет нарушение в работе тепловых сетей, препятствует исполнению обязанностей по эксплуатации и ремонту, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с иском администрации о возложении обязанности на администрацию устранить препятствия в пользовании сетью теплоснабжения, находящейся по адресу: Пермский край, г. Березники, протяженностью 933 п. м. с кадастровым номером 59:01:0000000:5712, ЗОУИТ 59:03-6.629 «сооруж. теплосети 4 очереди ул. Свердлова от ТК- 26 до ТК-33» путем установления дорожного знака «Стоянка запрещена» на территории автомобильной парковки, расположенной по адресу: <...>; взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения суда, в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу и до момента его фактически исполнения; взыскании почтовых расходов в сумме 132,60 руб.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Одним из способов защиты является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В пункте 46 названного Постановления также разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 названного Постановления).

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 ГК РФ, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2022 года № 4-КГ22-27-К1). Для констатации нарушения права истца нет необходимости дожидаться наступления соответствующего события, а достаточно представить доказательства наличия угрозы нарушения права (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 года № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения").

При этом в силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

С учетом данного положения гражданского законодательства дополнительным условием для удовлетворения негаторного иска является отсутствие у истца возможности иным способом свободно пользоваться принадлежащим ему имуществом.

В обоснование исковых требований ПАО «Т Плюс» ссылается на то, что парковка автомобилей размещена в границах охранной зоны тепловой сети с кадастровым номером 59:01:0000000:5712, ЗОУИТ 59:03-6.629 «сооруж. теплосети 4 очереди ул. Свердлова от ТК- 26 до ТК-33», что запрещено действующим законодательством.

Согласно пункту 33 Приказа № 92 в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей" и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В целях повышения технического уровня эксплуатации и обеспечения охраны тепловых сетей от повреждений введены в действие Правила № 197.

Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и наземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей (преамбула правил № 197).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы (пункт 2 названных Правил).

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 названных Правил).

Пунктом 5 Правил № 197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

Пунктом 6 Правил № 197 предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 названных Правил).

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 17 названных Правил).

Факт размещения в охранной зоне тепловой сети, принадлежащей ПАО «Т Плюс», автомобильной стоянки, размещенной на земельной участке, право собственности на который не разграничено, право собственности не зарегистрировано, кадастровый номер отсутствует, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта размещения в охранной зоне спорной тепловой сети автостоянки и предъявления требования к надлежащему ответчику, являющегося уполномоченным лицом, и пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию обязанности установить запрещающий дорожных знак «Стоянка запрещена», направленный исключительно на дальнейшее недопущение размещения в охранной зоне тепловых сетей парковки автомобилей.

Между тем, при вынесении решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 названной статьи).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 названной статьи).

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Статьей 2 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также предусмотрено, что парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Аналогичное определение парковки содержится в пункте 1.2 ПДД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Таким образом, парковка может быть размещена на части автомобильной дороги и(или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» парковка общего пользования – это парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.

Деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 795, пунктом 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Таким образом, парковкой является специально обозначенное и оборудованное место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств.

Доказательств организации в границах спорной охранной зоны специально обустроенной парковки (автостоянки) путем разметки и установки соответствующих знаков в материалах дела не имеется. Места парковки и хранения транспортных средств на данном земельном участке не сформированы (статьи 65, 68 АПК РФ).

Согласно пункту 1.2 ПДД прилегающая территория определена как территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Пункт 17 названных ПДД (движение в жилых зонах) не запрещает собственникам помещений и иным лицам использовать прилегающие к дому территории для временной стоянки транспортных средств, не создавая препятствия для движения и не нарушая санитарно-эпидемиологические нормы.

При разрешении требования ПАО «Т Плюс» об установке на земельном участке в охранной зоне тепловой сети дорожного знака «Стоянка запрещена», суд апелляционной инстанции считает необходимым исходить из следующего.

ПДД РФ определены места запрета остановки, стоянки транспортных средств. Перечень, установленный в ПДД, является закрытым.

Так, в соответствии пунктом 12.4 ПДД РФ, остановка запрещается:

- на трамвайных путях, а также в непосредственной близости от них, если это создаст помехи движению трамваев;

- на железнодорожных переездах, в тоннелях, а также на эстакадах, мостах, путепроводах (если для движения в данном направлении имеется менее трех полос) и под ними;

- в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м;

- на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними;

- на проезжей части вблизи опасных поворотов и выпуклых переломов продольного профиля дороги при видимости дороги менее 100 м хотя бы в одном направлении;

- на пересечении проезжих частей и ближе 5 м от края пересекаемой проезжей части, за исключением стороны напротив бокового проезда трехсторонних пересечений (перекрестков), имеющих сплошную линию разметки или разделительную полосу;

- ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, обозначенных разметкой 1.17, а при ее отсутствии - от указателя места остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси (кроме остановки для посадки и высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств или транспортных средств, используемых в качестве легкового такси);

- в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки, или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств, или создаст помехи для движения пешеходов;

- на полосе для велосипедистов.

Пунктом 12.5 ПДД РФ предусмотрено, что стоянка запрещается:

- в местах, где запрещена остановка;

- вне населенных пунктов на проезжей части дорог, обозначенных знаком 2.1;

- ближе 50 м от железнодорожных переездов.

В соответствии с вышеприведенными положениями запрет на стоянку транспортных средств в охранной зоне тепловых сетей отсутствует, следовательно, необходимости в установлении дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена», на части земельного участка, не имеется.

Из материалов дела следует, что спорная территория представляет собой асфальтовое покрытие, прилегающее к многоквартирному дому, имеющему встроенно-пристроенные помещения с магазинами, на которой обеспечивается временная парковка посетителей магазина и жителей многоквартирного дома, что не свидетельствует само по себе об организации на прилегающей к дому территории автостоянки (парковки) по смыслу понятия, придаваемого ему действующим законодательством. Сама по себе возможность ее использования для подобных целей не свидетельствует о наличии допущенного правонарушения со стороны лица, в чьем ведении находится земельный участок, на котором выполнено благоустройство в виде асфальтового покрытия.

Доказательств организации специально обустроенной парковки (автостоянки) путем его разметки и установки соответствующих знаков в деле не имеется; места парковки и хранения транспортных средств не сформированы и не обозначены.

Между тем, негаторный иск подлежит удовлетворению, если будет доказано, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается право собственности или законное владение истца, или же присутствует реальная угроза такого нарушения.

Применительно к охранной зоне тепловых сетей это означает, что истец должен доказать не только факт совершения ответчиком действий, перечисленных в пункте 5 Правил № 197, но и то обстоятельство, что эти действия могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствия ремонту, и угроза наступления таких последствий реальна, а не предположительна.

ПАО «Т Плюс» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило доказательств, подтверждающих, что факт наличия автопарковки в охранной зоне тепловой сети и использования спорной территории в качестве кратковременной стоянки автомобилей создает ему реальные препятствия при осуществлении эксплуатации и обслуживания своего имущества, устранения возможных аварийных ситуаций, а также свидетельствующих о совершении ответчиком таких противоправных действий, в результате которых нарушаются права истца или создается реальная угроза их нарушения.

Кроме того, ответчик, администрация, не вправе перемещать транспортные средства самостоятельно даже при условии доказанности кратковременного нахождения таких объектов в охранной зоне, без согласия их собственников.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требования истца об обязании ответчика установить дорожный знак "Стоянка запрещена", заявленного на основании статьи 304 ГК РФ, не имеется ввиду недоказанности совершения ответчиком действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, или препятствующие ремонту, а также невозможности подхода и подъезда истца к объектам и сооружениям тепловых сетей, расположенным в пределах земельного участка, находящегося в ведении администрации.

Дорожные знаки в силу пункта 10 статьи 3 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ отнесены к техническим средствам организации дорожного движения, то есть к сооружениям и устройствам, являющимся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования отнесены к полномочиям органов публичной власти в зависимости от принадлежности автомобильной дороги (статьи 5 - 7 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Проект организации дорожного движения разрабатывается, в том числе для размещения информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования (подпункт 4 пункта 3 статьи 18 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 11 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Кроме того, обязанность устанавливать дорожные знаки в пределах охранной зоны тепловых сетей не может быть возложена на администрацию в том числе с учетом того, что в силу пункта 50 Приказа № 92 именно теплоснабжающая организация обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией.

Возможность и обязательность совершения действий по защите своего имущества предопределена как нормами статьи 210 ГК РФ, так и пунктами 1 - 3 Правил № 197, возлагающих обязанность по охране тепловых сетей на их собственников.

Доказательств ограничения возможности проведения истцом организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, а также создания угрозы общественной безопасности, суду не представлено (статья 65 АПК РФ).

Истец не лишен права иным способом организовать информирование и наличии охранной зоны тепловых сетей, которое исключало бы нарушение правил их охраны.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ПАО «Т Плюс» о возложении на администрацию обязанности устранить препятствия в пользовании тепловой сетью путем установления дорожного знака «Стоянка запрещена» на территории автомобильной парковки удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании судебной неустойки и почтовых расходов.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску апелляционной жалобе относятся на истца, ПАО «Т Плюс».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 апреля 2025 года по делу № А50-29802/2024 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

С.В. Коньшина

Судьи

Д.И. Крымджанова

В.В. Семенов