АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
23 июня 2025 года
Дело № А33-9958/2025
Красноярск
Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 11 июня 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОВУДЛЭНД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании финансовых санкций
установил:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОВУДЛЭНД» (далее – ответчик) о взыскании 500 руб. штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) 2020 год (решение от 26.08.2021 №205S19210023164).
Определением от 17.04.2025 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
23 мая 2025 года от заявителя в материалы дела посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел» поступили дополнительные пояснения.
Решением в виде резолютивной части от 10.06.2025 в удовлетворении заявления отказано.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
19 июня 2025 года от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел» поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.06.2025.
С учетом нерабочих и праздничных дней заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.
При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
общество с ограниченной ответственностью «ЭКОВУДЛЭНД» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.
В обоснование заявленных требований о взыскании финансовых санкций заявитель сослался на представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год.
Страхователем по телекоммуникационным каналам связи 09.02.2020, 13.03.2020, 12.04.2020 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за периоды с января по март 2020 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>).
Также страхователем по телекоммуникационным каналам связи 08.05.2020, 01.06.2020 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за периоды с апреля по май 2020 года на 5 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 194-638-837 27, 149-749-878 46, 104-942-115 28, 142-468-662 72).
Аналогичным образом страхователем по телекоммуникационным каналам связи 30.06.2020, 05.08.2020, 06.09.2020 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за периоды с июня по август 2020 года на 4 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 194-638-837 27, 104-942-115 28, 142-468-662 72).
Страхователем по телекоммуникационным каналам связи 22.01.2021 представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год на 6 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, <***>, 142-468-662 72, 194-638-837 27, 149-749-878 46, 104-942-115 28), что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности. При этом в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> указан период страхового стажа с 01.09.2020 по 31.12.2020.
На основании представленной страхователем отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год заявителем проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам проведенной проверки выявлено отсутствие указания периода страхового стажа с января по август 2020 года в отношении застрахованного лица СНИЛС <***>.
Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в отчетности от 17.06.2021 направлено страхователю посредством почтовой связи заказным письмом 18.06.2021 по адресу: 660100, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №94 (партия 14608) от 17.06.2021.
С учетом того, что в установленный 5-ти дневный срок сведения для исправления несоответствий страхователем не представлены, в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2021 №205S18210020395 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 26.08.2021. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи заказным письмом 23.07.2021 по адресу: 660100, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №52 (партия 17371) от 22.07.2021.
Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.
Заявителем принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.08.2021 №205S19210023164 за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Решение направлено страхователю посредством почтовой связи заказным письмом 01.09.2021 по адресу: 660100, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №92 (партия 20221) от 31.08.2021.
Требование об уплате финансовых санкций от 24.09.2021 №205S01210023899 в срок до 12.10.2021 направлено страхователю посредством почтовой связи заказным письмом 28.09.2021 по адресу: 660100, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №89 (партия 21855) от 27.09.2021.
Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по своевременной уплате штрафа заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 500 руб. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год.
Ответчиком отзыв на заявление, а также доказательства оплаты взыскиваемых финансовых санкций в материалы дела не представлены.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.
В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).
Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
Как следует из содержания рассматриваемого заявления, предметом заявленных требований является взыскание финансовых санкций, начисленных в связи с нарушением ответчиком установленных законом сроков представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Также правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). С учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнением обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона №27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, статей 14 и 15 Федерального закона № 167-ФЗ обязанность представлять в установленный срок в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также сведения обо всех лицах, работающих по трудовому договору, а равно заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (застрахованных лицах), за которых страхователь уплачивает страховые взносы, возложена непосредственно на страхователя.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
В силу положений статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (в настоящее время – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, далее по тексту – Фонд), на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ также уполномоченных осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным Федеральным законом, в том числе по учетным данным застрахованных лиц. В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц предоставляются страхователем в территориальный орган Фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменного Фондом нарушения) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Неисполнение указанной обязанности является основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде начисления финансовых санкций.
Так, частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение страхователя к ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:
- непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,
- представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.
С учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнением обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона №27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, общество с ограниченной ответственностью «ЭКОВУДЛЭНД» как страхователь обязано представить в территориальный орган ПФР (в настоящее время – ОСФР) по месту регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год – не позднее 01.03.2021.
Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, что ответчиком в установленный законом срок по телекоммуникационным каналам связи 22.01.2021 представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год на 6 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, <***>, 142-468-662 72, 194-638-837 27, 149-749-878 46, 104-942-115 28), что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности. При этом в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> указан период страхового стажа с 01.09.2020 по 31.12.2020.
По результатам проверки полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования заявителем выявлено отсутствие в представленной страхователем форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год указания периода страхового стажа застрахованного лица СНИЛС <***> с января по август 2020 года с учетом указания сведений о данном застрахованном лице в представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за периоды с января по август 2020 года.
Полагая, что срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая / корректирующая) за 2020 год в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> истек по прошествии 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок в отчетности, территориальным органом ПФР инициирована процедура привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования путем составления акта о выявлении правонарушения от 19.07.2021 №205S18210020395.
Статья 2 Федерального закона №167-ФЗ относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Основания и порядок проведения камеральной проверки деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика определен статьей 88 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). По общему правилу, камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).
В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.
Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (часть 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
Частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
Существенных нарушений процедуры вынесения заявителем решения о привлечении страхователя к ответственности от 26.08.2021 №205S19210023164 судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение заявителем прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от № 27-ФЗ, которыми страхователь не воспользовался.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании штрафа в связи с пропуском заявителем совокупного срока на принятие мер по принудительному взысканию финансовых санкций в судебном порядке.
Согласно части 16 статьи 17 Закона №27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ).
Изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ, устанавливающие сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, внесены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», который вступил в силу 31.07.2020.
До указанных изменений порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом №27-ФЗ определены не были, в отношении требований о взыскании финансовых санкций подлежали применению сроки взыскания в судебном порядке недоимки и пени, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, содержащие аналогичные положения.
Как следует из материалов дела, акт о выявленном правонарушении от 19.07.2021 №205S18210020395, решение о привлечении страхователя к ответственности от 26.08.2021 №205S19210023164 и требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.09.2021 №205S01210023899 вынесены заявителем после даты вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, следовательно, к правоотношениям сторон подлежат применению положения Закона №27-ФЗ.
В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций:
- превысила 3 000 рублей - территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ);
- не превысила 3 000 рублей - территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю предъявило требование о взыскании финансовых санкций в общем размере 500 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, начисленных на основании решения от 26.08.2021 №205S19210023164.
Как следует из правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
В том же порядке подлежат исчислению и сроки осуществления принудительных мер, а также обращения в суд и применительно к требованиям Пенсионного Фонда России (с учетом предельной продолжительности сроков, установленных статьями 88 и 48 НК РФ, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ). Решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ) на проведение проверки и составление акта; 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо после истечения трех лет с даты истечения срока исполнения самого раннего требования, если общая сумма санкций в указанный период не превысила 3 000 рублей).
Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.
Из положений части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что днем совершения правонарушения в виде представления неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, то есть днем, когда действие страхователя образует состав налогового правонарушения, является день представления указанных документов (сведений).
В рассматриваемом случае правонарушение выразилось в неполноте сведений, представленных в отношении одного из застрахованных лиц, при подаче формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год.
Срок на представление указанных сведений истек 01.03.2021. В рассматриваемом деле днем совершения данного нарушения, является дата представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год является дата представления страхователем указанных сведений – 22.01.2021. До истечения установленного законом срока на представление страхователем сведений, сведений по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая), а равно СЗВ-М (отменяющая) или СЗВ-М (корректирующая) за соответствующие календарные месяцы истекшего года страхователем не представлено.
При проверке представленных страхователем сведений годовой формы отчетности Фондом выявлено представление неполных/недостоверных сведений в отношении одно застрахованного лица, в связи с указанием не полного периода работы указанного лица в течение 2020 года (при наличии представленных сведений по форме СЗВ-М за соответствующие календарные месяца, страхователем не отражены соответствующие периоды работы в сведения по форме СЗВ-СТАЖ).
Таким образом, достаточные данные для выявления указанного правонарушения, выражающегося в представлении неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования относительного годового периода работы в отношении одного застрахованного лица, и основания для проведения проверки имелись у территориального органа ПФР в момент истечения срока на представление годовой отчетности.
Акт о выявлении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившего в представлении неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования должен быть составлен территориальным органом ПФР не позднее трех месяцев, т.е. не позднее 02.06.2021, тогда как фактически акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен 19.07.2021, то есть с нарушением установленного срока. Вместе с тем, как уже отмечалось, составление акта с нарушением установленного срока более чем на три месяца свидетельствует о нарушении территориальным органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверок, и не может влиять на исчисление совокупного срока принятия мер принудительного взыскания и обращения в суд.
Применительно к рассматриваемому делу срок взыскания финансовых санкций включает в себя:
3 месяца с момента сдачи спорной отчетности (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ), – 02.06.2021;
5 дней на вручение (направление) акта проверки и 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте – 18.06.2021;
15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом – 09.07.2021;
10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки и 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) – 09.08.2021;
10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки – 23.08.2021;
10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций и 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ) – 13.09.2021;
10 календарных дней на исполнение требования – 27.09.2021;
6 месяцев после истечения трехлетнего срока исполнения требования об уплате санкций на сумму менее 3 000 рублей – 27.03.2025
Таким образом, предусмотренные вышеперечисленными нормами действующего законодательства сроки на выявление правонарушения и максимально допустимых сроков на принятие мер по досудебному взысканию, исходя из даты получения достаточных данных для выявления правонарушения, с учетом нормативных сроков на добровольное исполнение требования о взыскании финансовых санкций истек 27.09.2021. Следовательно установленный статьей 48 НК РФ, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ трехлетний срок накопления задолженности и шестимесячный срок на обращение в суд при ее не накоплении свыше 3 000 руб. истек 27.03.2025.
Таким образом, исходя из даты фактического обращения заявителя за принудительным взысканием – 09.04.2025 (посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел»), суд приходит к выводу о том, что заявителем срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае пропущен.
Доказательства уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением о взыскании спорной суммы финансовых санкций суду не представлено.
Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд и уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.
Изложенный подход поддержан в судебной практике (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.06.2020 по делу № А78-11816/2019, от 11.05.2021 по делу № А33-21421/2020, от 01.02.2021 по делу № А78-2657/2020).
Таким образом, с учетом пропуска заявителем совокупного срока выявления нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обращения в суд, основания для взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЭКОВУДЛЭНД» 500 руб. штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) 2020 год, начисленного на основании решения от 26.08.2021 №205S19210023164, отсутствуют. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, организации и физические лица, выступающие ответчиками в арбитражных судах, признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и заявитель - государственный орган, обращающийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины. Исходя из изложенного, по настоящему делу государственная пошлина не подлежит распределению.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОВУДЛЭНД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) 2020 год, начисленных на основании решения от 26.08.2021 №205S19210023164, отказать в связи с пропуском исчисляемого с даты получения достаточных данных для выявления правонарушения (22.01.2021) совокупного срока на принятие мер по принудительному взысканию и обращению в суд, установленного статьями 88, 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и отсутствием оснований для его восстановления.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.
Судья
О.Г. Федорина