Решение по делу № А27-7708/2024 от 16.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-7708/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебеденко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 15.01.2025 № 28, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности 09.01.2025, диплом, служебное удостоверение; ФИО3, по доверенности от 03.03.2025 № 39-18-17/11-2395, удостоверение;

от Администрации города Новокузнецка: ФИО4, по доверенности от 17.01.2025 № 1/188, диплом, паспорт;

от Министерства транспорта Кузбасса: ФИО5, по доверенности от 13.05.2024 № 5, удостоверение;

от Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса: ФИО6 по доверенности от 25.04.2025, паспорт; ФИО7, по доверенности от 10.01.2025, паспорт; ФИО8, по доверенности от 24.02.2025, паспорт;

от Прокуратуры: ФИО9, прокурора отдела прокуратуры, служебное удостоверение.

дело по заявлению Управления по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления № 39-22-27/11-394 от 16.01.2024 в части

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство транспорта Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Администрация города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Финансовое управление города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса

установил:

Управление по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка (далее – УТИС, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, УФК, Казначейство) о признании незаконным представления №39-22-27/11-394 от 16.01.2024 в части.

Дело распределено судье Ветошкину А.А.

На основании определения суда от 22.11.2024 по делу №А27-7708/2024 с использованием автоматизированной системы распределения дел произведена замена судьи Ветошкина А.А. на судью Власова В.В.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, а именно о частичном отказе от заявленных требований в части пунктов 5, 7, 8 представления Управления федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу от 16.01.2024 №39-22-27/11-394.

Судом ходатайство об уточнении принято к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса; Министерство транспорта Кузбасса; Администрация города Новокузнецка; Финансовое управление города Новокузнецка.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя, уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое представление незаконным по следующим основаниям.

Указывает, что значения результаты предоставления иного межбюджетного трансферта» к соглашению от 25.06.2021 №051-17 2021-004 некорректно отображено плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта (далее - ИМБТ) с начала текущего года -0,1587%,которое автоматически формируется в ГИС «Электронный бюджет» из разности плановых значения результата предоставления ИМБТ с даты заключения Соглашения от 25.06.2021 №051-17-2021 004 на 31.12.2022 (0.3387%) и на 31.12.2021 10.18%). Корректировка плановых значений результатов ИМБТ в Соглашении от 25.06.2021 №051-17-2021-004 В ГИИС «Электронный бюджет» технически невозможна.

Считает, что в ГИИС «Электронный бюджет» некорректно отображено циановое значение результата предоставление ИМБТ необоснованный и неподтвержденным соответствующими доказательствами.

Поясняет, что 09.06.2021 в адрес первого заместителя Главы города Новокузнецка от Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса поступил запрос о возможности освоения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий комплексного плана по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке в 2021 году. В ответ на запрос в адрес Министра природных ресурсов и экологии Кузбасса был направлен ответ с приложением дорожных карт, в том числе дорожной карты по капитальному ремонту - контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути, в которой согласно пункту 2 предусмотрены работы, в том числе по поверке трансформаторов тока, приборов учета электроэнергии. Таким образом, Заявитель считает, что заключение муниципального контракта от 14.10.2021 №б/н с ООО «Центр метрологии» на выполнение работ по поверке средств измерения - приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения по месту их установки без демонтажа направлены на достижение цели регионального проекта «Чистый воздух» (Кемеровская область - Кузбасс) и реализацию мероприятия комплексного плана.

Более подробно доводы изложены в заявлении, дополнениях на заявление, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что считает, оспариваемое представление является законным и обоснованным, и просит суд в удовлетворении требований Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка отказать в полном объеме.

В представленном в материалы дела отзыве УФК указывает, что Управлением правомерно сделан вывод о допущенных заявителем нарушениях и направлено представление с правомерными требованиями об устранении нарушения (п.1,4), а также о принятии мер об устранении причин и условий нарушений (п. 1.4). Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указало, что требования УТИС подлежит удовлетворению. Указывает, что Министерство несогласно с выводами Казначейства, поскольку показатели достигнуты и имеются соответствующие доказательства.

Считают, что по п.1 предписания заявителем не было предпринято никаких действий на приведение плановых значений результатов предоставления ИМБТ в соответствие. Поскольку Соглашением 02.07.2021 №32731000-1-2021-014 были установлены обязательства по достижению значений результатов регионального проекта, следовательно, они и должны быть достигнуты в соответствии с условиями Соглашения.

По п. 3 предписания заинтересованное лицо отмечает, что УТИС неправомерно заключен контракт, предмет которого не соответствует целям, установленным в комплексном плане и Соглашениях. С учетом вышеизложенного, нарушение по факту нецелевого использования средств субсидии в сумме 197 600,0 руб. на поверку средств измерения без проведения капитального ремонта нельзя отнести к факту улучшения инженерной инфраструктуры, установленному в комплексном плане.

Более подробно доводы изложены в отзыве.

Администрация города Новокузнецка в представленном в материалы дела отзыве заявленные требования удовлетворить. Указала, что Администрация согласна с доводами заявления Управления, считают данное заявление обосновано.

Представитель Администрации города Новокузнецка в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В представленном отзыве Администрация указала, что полностью согласна с доводами Управления о необходимости заключения им муниципального контракта от 14.10.2021 №б/н с ООО «Центр метрологии» на выполнение работ по поверке средств измерения - приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения по месту их установки без демонтажа, поскольку эти работы были направлены на достижение цели регионального проекта «Чистый воздух» (Кемеровская область - Кузбасс) и реализацию мероприятия комплексного плана.

Поскольку одним из результатов регионального проекта является реализация мероприятий, предусмотренных комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке.

Отмечает, что в случае не прохождения поверки электрооборудование подстанций подлежит замене в рамках проводимого текущего или капитального ремонта (в зависимости от требуемых объемов этой замены), что в свою очередь приводит к дополнительным расходам, связанным с данной заменой. Кроме того, при отсутствии поверки гарантирующий поставщик электроэнергии имеет право начислять ее расходы по средне-расчетным показателям и по установленной мощности электрооборудования подстанций. Такие начисления приводят к завышенным плановым показателям необходимых мощностей генерации электроэнергии электростанциями в г. Новокузнецке и, как следствие, к избыточному производству электроэнергии и увеличенному выбросу продуктов производства электростанций (сажа, угарный газ, углекислый газ) в атмосферный воздух от 16.01.2024 №39-22-27/11-394 (далее - представление) в части воздух г. Новокузнецка, что противоречит региональному проекту «Чисты воздух» (Кемеровская область - Кузбасс) и комплексному плану.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявления, приобщенном к материалам дела.

Министерство транспорта Кузбасса в представленном отзыве и представитель Министерства в судебном заседании указали, что требования УТИС г. Новокузнецка подлежал удовлетворению. Отметили, что Министерство транспорта Кузбасса не согласно с выводом Казначейства, поскольку показатели достигнуты и имеются соответствующие доказательства. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В представленном отзыве Прокуратура указала, что уполномоченным органом дана оценка эффективности предоставления иного межбюджетного трансферта в рамках соглашения от 02.07.2021 и установлено достижение плановых показателей, что свидетельствует о необоснованности доводов УФК в части нарушений, указанных в пункте 1 предписания.

Считает, что выполнение работ по поверке средств измерений-приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжений соотносится с достижением цели регионального проекта «Чистый воздух» и реализацией мероприятий комплексного плана и не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

Финансовое управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило.

Финансовое управление представило отзыв на заявление. В отзыве указывает, что заявленные требования Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка подлежат удовлетворению в полном объеме. Настаивает, что целевые показатели были достигнуты. Отмечает, что согласно с доводом Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка о том, что заключение муниципального контракта с ООО «Центр метрологии» на выполнение работ проверки средств измерения - приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения по месту их установки без демонтажа направлены на достижение цели проекта «Чистый воздух», в связи с тем, что при отсутствии проводимой проверки данных средств измерения, может произойти завышение плановых показателей мощностей вырабатываемой электрической энергии, что в свое очередь может привести к более высокому содержанию выбросов. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие представителя Финансового управления.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В период с 07.11.2023 по 08.12.2023 на основании приказа Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от 02.11.2023 № 552 «О назначении плановой выездной проверки Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология»», по итогам которой составлен акт от 08.12.2023.

После рассмотрения в установленном порядке материалов проверки и возражений от 22.12.2023 №4013 в адрес Заявителя направлено Представление от 16.01.2024 №39-22-27/11-394 (далее также - Представление).

Согласно указанному Представлению, заявителю вменено 8 нарушений с требованием:

1. По пункту 1 Представления, устранить нарушение путем возврата в доход местного бюджета с последующим перечислением в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 495 982 рублей 24 копейки, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.09.2024.

2. По пункту 4 Представления, устранить нарушение путем возврата в доход местного бюджета с последующим перечислением в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 197 600 рублей 00 копеек, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.09.2024.

3. По пунктам 2-3, 5-8 Представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 02.09.2024.

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, УТИС обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив по существу в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входит проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями и бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа УФК 02.11.2023 № 552 в период с 07.11.2023 по 08.12.2023 в отношении Управления проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология».

По результатам проверки УФК выявлены нарушения бюджетного законодательства, составлен акт от 08.12.2023.

По факту выявленных нарушений 16.01.2024 УФК выдано представление, в том числе пункт 1 которого содержит указание на выявленное по итогам проверки нарушение требований абзаца 1 статьи 139.1, подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 13, 5 Правил и методики предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету Новокузнецкого городского округа на реализацию мероприятия «Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры для муниципальных нужд» в рамках регионального проекта «Чистый воздух», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2013 № 405 (далее - Правила № 405) , пункта 4.3.3 соглашения от 02.07.2021, в редакции дополнительного соглашения от 10.03.2023, выразившееся в недостижении Управлением в 2022 году показателя достижения результата установленного соглашением от 02.07.2021 (плановый показатель достижения результатов согласно соглашению составляет 0,88%, (с учетом дополнительного соглашения от 10.03.2023, план составляет - 0,1587 %) фактический показатель - 0,155%. Сумма иного межбюджетного трансферта подлежащая, возврату в доход федерального бюджета составляет 495 982,24 рубля.

Пункт 4 представления содержит указание на выявленное нарушение требований абзаца 1 статьи 139.1, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта5 Правил № 405, подпункта 1.1 раздела 3 Комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 26.05.2021, приложения 6 соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.07.2021, выразившееся в заключении и оплате Управлением в 2021 году за счет средств иного межбюджетного трансферта муниципального контракта от 14.10.2021 на выполнение работ по поверке средств измерений-приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжений, что не соответствует целям предоставления иного межбюджетного трансферта и в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств на общую сумму 197 600 рублей.

Как следует из оспариваемого представления п. 1 представления, Заявителем допущено следующее нарушение:

В нарушение абзаца 1 статьи 139.1, подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату совершения нарушения), пунктов 13, 15 Правил и методики предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету Новокузнецкого городского округа на реализацию мероприятия «Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры для муниципальных нужд» в рамках регионального проекта «Чистый воздух», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2013 №405 (приложение № 3). пункта 4.3.3. Соглашения от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (в редакции дополнительного соглашения от 10 марта 2023 № 32731000-1-2021-014/12), в 2022 году Управлением по транспорту и связи администрации города Новокузнецка не достигнут показатель достижения результата установленный Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014: плановый показатель достижения результатов согласно Соглашению составляет - 0,88%, (с учетом дополнительной: соглашения от 10.03.2023 г. №32731000-1-2021-014/12, план составляет - 0,1587%) фактически показатель - 0,155%. Сумма иного межбюджетного трансферта подлежащая, возврату в доход федерального бюджета составляет 495 982 рублей 24 копейки.

Довод Заявителя сводится к тому, что в приложении №2 «Значения результаты предоставления иного межбюджетного трансферта» к соглашению от 25.06.2021 №051-17 2021-004 некорректно отображено плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта (далее - ИМБТ) с начала текущего года -0,1587%, которая автоматически формируется в ГИС «Электронный бюджет» из разности плановых значений результата предоставления ИМБТ с даты заключения Соглашения от 25.06.2021 №051-17-2021 004 на 31.12.2022 (0.3387%) и на 31.12.2021 10.18%). Корректировка плановых значений результатов ИМБТ в Соглашении от 25.06.2021 №051-17-2021-004 В ГИИС «Электронный бюджет» технически невозможна судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления и распределения вины: межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по снижении совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемы: субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, предусмотренных комплексными планами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в крупных промышленных центрах и обеспечивающих достижение целей показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух" национального проект "Экология", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.201 №1600 (далее - Правила №1600) и пункта 7 Правил и Методики предоставления иные межбюджетных трансфертов из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджет Новокузнецкого городского округа на реализацию мероприятия «Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры для муниципальных нужд» в рамках регионального проекта «Чистый воздух», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2013 №405 (далее - Правила №405), предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключаемого с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИПС «Электронный бюджет») в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В 2021 году между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Кемеровской области - Кузбасса заключено Соглашение о предоставлении ИМБТ, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.06.2021 г. № 051-17-2021-004 (далее - Соглашение от 25.06.2021 № 051-17-2021- 004). В редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 051-17-2021-004/14 предметом Соглашения от 25.06.2021 № 051-17-2021-004 является предоставление из федерального бюджета Кемеровской области - Кузбассу ИМБТ имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.

В редакции дополнительного соглашения от 02.02.2023 № 051-17-2021-004/15 к Соглашению от 25.06.2021 № 051-17-2021-004 по направлению расходов ИМБТ является: «Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры)», плановые значения результатов предоставления ИМБТ по годам (срокам) реализации Соглашения от 25.06.2021 № 051-17-2021- 004 на 31.12.2022 года составляет:

- с даты заключения Соглашения - 0,3387 %;

- из них с начала текущего финансового года - 0,1587 %.

Объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в целях софинансирования которых, предоставляется ИМБТ на 2022 год составляет 2 127 361 670,00 рублей.

В 2021 между Министерством транспорта Кузбасса и Администрацией города Новокузнецка заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (далее - Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1 -2021-014).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Кемеровской области - Кузбасса в 2021 году бюджету Новокузнецкого городского округа иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств Муниципалитета, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Изначально в редакции дополнительного соглашения от 05.07.2022 №№ 32731000-1-2021-014/6 плановое значение результатов предоставления ИМБТ по годам (срокам) реализации Соглашения составляло на 31.12.2022 :

- с даты заключения Соглашения - 1,06 %;

- из них с начала текущего финансового года - 0,88 %.

Объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ на 2022 год 1 965 036 666,62 рублей.

Затем в редакции дополнительного соглашения от 10.03.2023 № 32731000-1-2021-014/12 по направлению расходов ИМБТ на 2022 год по мероприятию «Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры)», плановые значения результатов предоставления ИМБТ по годам (срокам) реализации Соглашения были существенно снижены и составили:

- с даты заключения Соглашения - 0,3387 %;

- из них с начала текущего финансового года - 0,1587 %.

А объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ на 2022 год наоборот увеличен и составил 2 127 361 670,00 рублей.

В соответствии пункта 13 Правил №405, значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта устанавливается в соглашении в соответствии со значением результата, предусмотренного Комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 11015п-П6 (далее - Комплексный план).

Показатель «снижение совокупного объема выбросов» по годам реализации, по мероприятию обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры, согласно данным комплексного плана от 26.05.2021 №5049п-П11, за 2022 год составляет 0,14%; комплексного плана от 19.04.2022 №3967п-П11, за 2022 год также составляет 0,14%; комплексного плана от 31.10.2023 №13983-П11- ВА, за 2022 год также составляет 0,1549%. Указанные в комплексных планах значения целевых показателей по годам реализации ниже, чем значения, установленные в Соглашениях от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 с учетом редакций дополнительных соглашений).

Однако, согласно представленному отчету о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023, подписанному начальником УТИС 14.02.2023 и размещенному в ГИПС «Электронный бюджет» по направлению расходов: «Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры), фактически достигнутые показатели составили:

- на отчетную дату с даты заключения Соглашения - 0,362%;

- из них с начала текущего финансового года - 0,155%.

А плановые значения указаны следующие:

- на отчетную дату с даты заключения Соглашения - 1,06%;

- из них с начала текущего финансового года - 0,88%.

Объём обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления ИМБТ использован в сумме 2 127 361 670,00 рублей (в сумме предоставленных средств).

Поскольку Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, это документ на основании которого, осуществляется предоставление ИМБТ, также предусматривающий перечень определенного рода обязательств муниципалитета, кроме того типовая форма Соглашения утверждена приказом Минфина России и обязательна для применения. В связи с чем, все условия, а также значения установленные Соглашением обязательны для исполнения.

Пунктом 4.3.3 Соглашения 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 установлено, что муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставленного ИМБТ, установленных в соответствии с приложением №2 к настоящему Соглашению.

Пунктом 6.1.1 Соглашения 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством транспорта Кузбасса, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является УТИС.

Из анализа представленных документов, сделан вывод о том, что УТИС не достиг плановый показатель за 2022 год, предусмотренный как Федеральным Соглашением от 25.06.2021 г. № 051-17-2021-004 (с начала текущего финансового года - 0,1587%), так и Региональным Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (с начала текущего финансового года - 0.1587%) с учетом полного использования средств, доведенных на 2022 год на выполнение планового показателя «Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры). Отклонение от планового показателя с начала текущего финансового года - 0,0037% (0,1587 - 0,155).

При этом пунктами 15 и 16 Правил № 405 установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущено недостижение установленных соглашением значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет до 26 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта Vвозврата) - определяется по формуле:

Vвозврата — Vтр x Di x 0,01,

Отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.04.2023 не размещен в ГИПС «Электронный бюджет», из чего следует, что нет подтверждения, устранения нарушения.

Таким образом, исходя из формулы расчета, установленной п. 15 и п. 16 Правил № 405, размер субсидии, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет за недостижение установленных соглашением значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта (которые являются обязательными для исполнения) в срок до 1 апреля 2023 года составляет:

1- (0,155/0,1587') = 0,0233

2 127 361 670,00x0.0233x0,01=495 982,24 рублей.

Суд признает, довод Заявителя о том, что в ГИПС «Электронный бюджет» некорректно отображено циановое значение результата предоставление ИМБТ необоснованный и неподтвержденным соответствующими доказательствами.

В соответствии с пунктами 7.3 и 7.4 Соглашения 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 допускает внесение изменений в Соглашения путем заключения дополнительных соглашений.

Однако, Заявителем не было предпринято никаких действий на приведение плановых значений результатов предоставления ИМБТ в соответствие.

Поскольку Соглашением 02.07.2021 №32731000-1-2021-014 были установлены обязательства по достижению значений результатов регионального проекта, следовательно, они и должны быть достигнуты в соответствии с условиями Соглашения.

Рассматривая доводы и документы, приложенные в отзыве на заявление Министерством природных ресурсов Кузбасса (приложения к ходатайству от 14.03.2025 №б/н) суд указывает следующее.

Приложенными документами МПР Кузбасса акцентирует внимание на основном мероприятии:

1. Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры:

1.1 .Приобретение подвижного состава общественного транспорта;

1.2. Улучшение инженерной инфраструктуры: Строительство новых объектов, капитальный ремонт контактной и кабельной сети трамвая и трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути.

1.1.1) Для подтверждения достижения экологического эффекта МПР Кузбасса представлены расчеты.

- расчет выбросов загрязняющих веществ от работы объектов транспорта в 2022 году;

- расчет снижения совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов инженерной инфраструктуры в 2022 году.

Однако из анализа данных расчетов усматривается, что они носят исключительно технический характер, расчет выбросов примесей загрязняющих веществ в атмосферный воздух относится к полномочиям экологического надзора.

То есть, представленные расчеты не относятся к нарушению, указанному в пункте I представления, поскольку подтверждают достижение экологического эффекта, но не свидетельствуют о достижении показателя.

1.1.2) МПР Кузбасса также представлено Дополнительное соглашение от 13.01.2023 к Соглашению о реализации регионального проекта «Чистый воздух (Кемеровская область - Кузбасс)» от 13.02.2019 Ж)51-2019-С4005-1 (далее - Соглашение от 13.02.2019 №051-2019- G4005-1), в котором показатели за 2022 г. составляют 0.3387% (настающим итогом за 2021 и 2022 года).

Как указывает МПР Кузбасса, плановые значения результатов в Соглашении о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 25.06.2021 №051-17-2021-004 устанавливаются на основании Соглашения от 13.02.2019 № 051-2019-G4005-1.

При этом, плановые значения результатов в Соглашении от 13.02.2019 № 051-2019- G4005-1 «подтягиваются» с федерального паспорта федерального проекта «Чистый воздух» в общем по региону нарастающим итогом.

Действительно, первым этапом является инициирование на национальном уровне (т.е. формирование и утверждение паспорта национального проекта). В дальнейшем на основании' национального проекта формируется и утверждается паспорт федерального проекта. Следующим* этапом является разработка в соответствии с паспортом федерального проекта регионального проекта, который согласуется с уполномоченным федеральным органом.

Соглашение от 13.02.2019 № 051-2019-G4005-1 - это официальный документ (бессуммовой), подписанный руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта. Его основная цель - обеспечение реализации регионального проекта на территории конкретного субъекта Российской Федерации (Кемеровская область - Кузбасс).

Предметом соглашения являются:

- разработка и мониторинг реализации регионального проекта

- организация взаимодействия между федеральным и региональным органом власти

Соглашение обеспечивает детализацию показателей федеральных проектов до уровня субъектов Российской Федерации.

Плановые значения результатов в Соглашении от 13.02.2019 № 051-2019-G4005-1 устанавливаются на основании федерального паспорта федерального проекта «Чистый воздух» в общем по региону нарастающим итогом.

В свою очередь, федеральный паспорт федерального проекта «Чистый воздух»,, формируется и утверждается на основании паспорта национального проекта «Экология» утвержденного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с установленными показателями федерального проекта «Чистый воздух» и регионального проекта «Чистый воздух (Кемеровская область - Кузбасс)» и на основании вышеуказанных проектов заключены:

- Федеральное соглашение: Соглашение о предоставление иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Кемеровской области - Кузбасса (далее также - Соглашение от 25.06.2021 № 051-17-2021-004)',

- Региональное соглашение: Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, заключенное между Министерством транспорта Кузбасса и Администрацией города Новокузнецка (далее также - Соглашение от 02.07.2021 №32731000-1-2021-014). Уполномоченным органом местного самоуправления определено Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка.

С учетом изложенного, показатели Соглашения от 13.02.2019 № 051-2019-G4005-1 аналогичны показателям, установленным как в Соглашении от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, так и в Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014.

1.1.3) МПР Кузбасса ссылается на дополнительные соглашения с динамикой изменения плановых показателей к Соглашению от 13.02.2019 № 051-2019-G4005-1:

- Дополнительное соглашение от 24.11.2022 № 051-2019-G4005-1/11 - установлены плановые значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (далее соответственно - плановые значения, ИМБТ) нарастающим итогом за 2021 - 0,18%, за 2022 - 0,3387%. Т.е. при разбивке по годам плановые значения за 2021 - 0,18 %, за 2022 - 0,1587 %;

- Дополнительное соглашение от 28.11.2022 № 051-2019-G4005-1/12 - установлены плановые значения нарастающим итогом за 2021 - 0,18%, за 2022 - 1,06 %. Т.е., при разбивке по годам плановые значения за 2021 - 0,18 %, за 2022 - 0,88 %,

-Дополнительное соглашение от 13.01.2023 № 051-2019-G4005-1/13 - типовые значения вновь установлены нарастающим итогом за 2021 - 0,18%, за 2022 - 0,3387%. Следовательно, при разбивке по годам плановые значения за 2021 - 0,18 %>, за 2022 - 0,1587 %

Управлением в ходе контрольного мероприятия получено письмо от МПР Кузбасса от 08.12.2023 №8434-окпр, согласно которому, фактическое достижение значения результата за 2022 год составило 0.1550%.

Таким образом, представленными документами МПР подтверждается, что плановые значения результата - 0,1587%, установленные Соглашениями всех уровней, Заявителем не достигнуты, поскольку факт составил 0,1550%.

1.1.4) МПР Кузбасса приводит доводы (стр. 2 отзыва от 24.02.2025) о том, что:

- в приложении №2 «Значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта» к Соглашению от 25.06.2021 № 051-17-2021-004 некорректно отображено тоновое значение результата предоставления ИМБТ с начала текущего года - 0,1587%, которое автоматически формируется в ГИС «Электронный бюджет» из разности тоновых значений результата предоставления ИМБТ с даты заключения Соглашения от 25.06.2021 № 051-17-2021- 004 на 31.12.2022 (0,3387%) и на 31.12.2021 (0,18%);

- корректировка тоновых значений результатов ИМБТ в Соглашении от 25.06.2021 №051- 17-2021-004 в ГИС «Электронный бюджет» технически невозможна;

- согласно действующему комплексному плану мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке от 31.10.2023 № 13983-П11-ВА, целевой показатель «Снижение совокупного объема выбросов, % в 2022 гг. для мероприятия «Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры» составляет 0,1549%.

Управление считает вышеуказанные доводы некорректными и отмечает в этой связи следующее.

Плановое значение результата, установленное в Соглашении от 25.06.2021 № 051-17- 2021-004, не может быть ошибочным или требующим изменений, т.к. как данные показатели соответствуют установленным и согласованным на вышестоящем уровне (Соглашение от 13.02.2019 № 051-2019-G4005-1; Соглашение от 25.06.2021 № 051-17-2021-004). Именно под данные показатели предоставлена субсидия в размере 2 127 361 670,00 руб., и израсходованная в полном объеме.

Управление обращает внимание, что показатель, установленный Минприроды России в Соглашении от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, автоматически будет формироваться в ГИС «Электронный бюджет» в региональном Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014; субъект РФ при заключении регионального соглашения не вправе самостоятельно определить для себя показатель достижения результата ниже, чем предусмотренный федеральным соглашением.

При этом Комплексный план субъектом РФ сформирован самостоятельно, а также самостоятельно установлено плановое значение целевого показателя ниже, чем в Соглашениях федерального и регионального уровня.

Управление отмечает, что субъект РФ при разработке государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Оптимизация развития транспорта Кузбасса» установил для себя обязательство - «значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта устанавливается в соглашении в соответствии со значением результата, предусмотренного Комплексным планом».

Однако, имеет место несоблюдение данного обязательства как в части недостижения результата предоставления ИМБТ. установленного в Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, так и в части расхождений значений результата предоставления ИМБТ между Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 и Комплексным планом.

Согласно пункту 13 Правил и Методики предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету Новокузнецкого городского округа на реализацию мероприятия «Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры для муниципальных нужд» в рамках регионального проекта «Чистый воздух» (Приложение № 3 к государственной программе Кемеровской области - Кузбасса «Оптимизация развития транспорта Кузбасса» на 2014 - 2025 годы), утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2013 № 405, значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта устанавливается в соглашении в соответствии со значением результата, предусмотренного Комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 11015п-Г16.

Управление отмечает, что МПР Кузбасса действительно не может внести корректировку в Соглашение от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, т.к. все условия и обязательства соглашения федерального уровня устанавливаются Минприроды России. Подписав указанное соглашение, субъект РФ согласился со всеми его условиями и, соответственно, все условия и обязательства» переходят в «нижнеуровневое» Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1 -2021-014.

Тот факт, что в соглашениях установлены плановые значения результата предоставления ИМБТ выше, чем в Комплексном плане, означает, что при заключении федерального соглашения Минприроды России не были приняты более низкие значения результата предоставления ИМБТ, установленные в Комплексном плане.

Документом, на основании которого УТИС был предоставлен ИМБТ, является именно Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минфина России, и содержит перечень обязательных условий, в т.ч. обязательств муниципалитета. Все условия Соглашения, включая значения показателей, обязательны для исполнения.

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 установлено, что муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставленного ИМБТ, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению.

Т.е., подписав Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (в редакции ДС №12 от 10.03.2023), муниципалитет принял на себя обязательство по достижению установленного им показателя - 0, 1587%.

При этом при оценке факта достижения показателя Заявителем некорректно исходить из показателя, установленного Комплексным планом, поскольку муниципалитет не принимал на себя обязательство по достижению показателя, установленного Комплексным планом (не подписывал его).

Кроме того, объем субсидии рассчитывался под показатель, установленный в Соглашении, а не под показатель, указанный в Комплексном плане. Если, как указывает МПР Кузбасса, в приложении №2 к Соглашению некорректно отображено плановое значение результата, то и размер предоставленной субсидии рассчитан некорректно. Если бы размер ИМБТ определялся исходя из значения показателя, определенного Комплексным планом, то он был бы существенно ниже.

Таким образом, муниципалитет в лице уполномоченного органа должен был достигнуть показателя, установленного Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, в соответствии с которым был исчислен размер ИМБТ.

1.1.5) Следующий довод МПР Кузбасса основывается на письме ФГБУ «ВНИИ Экология» от 20.04.2023 №01-33/722 «о результатах экспертизы фактически достигнутых результатов федерального проекта «Чистый воздух» (приложение №3), из которого следует, что г. Новокузнецк достиг плановый показатель в установленный срок: плановое и фактическое значение результата предоставления ИМБТ на 2022 год составляет 0.155%. По мнению МПР Кузбасса, данное письмо является неопровержимым доказательством достижения планового значения результатов предоставления ИМБТ и выполнения обязательств, принятых в целях их достижения.

Из представленного письма следует, что ФГБУ «ВНИИ Экология» дано поручение от 20.02.2023 №02-37-46/6473 о проведении экспертизы фактически достигнутых результатов федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» в субъектах - участниках проекта. Согласно приложению к данному письму (п. 4 таблицы), на основании актов приемки ТС, акта ввода в эксплуатацию ТС, платежных поручений установлено фактически достигнутое значение результата предоставления ИМБТ в 2022 году по мероприятию «обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры» - 0,1550%.

Однако, сделанный вывод о достижении плановых значений снижения выбросов за 2022 год представляется сомнительным, исходя из следующего.

Так, ФГБУ «ВНИИ Экология» взято плановое значение результата предоставления ИМБТ в 2022 году в размере - 0,1550%. Однако, ни Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, ни Комплексным планом такое значение не установлено (Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1- 2021-014 установлено плановое значение - 0,1587%, а Комплексным планом - 0,1549%). Из письма не усматривается, на основании каких представленных документов ФГБУ «ВНИИ Экология» пришло к такому выводу.

Суд соглашается с мнением Управления, в части того, что нельзя считать указанное письмо бесспорным доказательством.

Суд считает, что показатели, которые надлежало достигнуть уполномоченному органу в 2022 году, установлены именно условиями соглашений (как «верхнеуровневого», так и «нижнеуровневого»). Т.е. УТИС в 2022 году должен был достичь показатель 0,1587%.

- размер ИМБТ рассчитывался исходя из показателей, установленных соглашением.

Утверждение МИР Кузбасса о том, что для оценки факта достижения показателя следует руководствоваться плановым значением, указанным в Комплексном плане, при том, что им получен ИМБТ в размере, исчисленном исходя из большего показателя, является несостоятельным («плановый показатель меньше, при этом размер субсидии больше»).

Суд считает, что документы, представленные Министерством природных ресурсов Кузбасса, не опровергают вывода контролирующего органа о недостижении показателя.

Учитывая вышеизложенное, исходя из анализа представленных документов (отчета на 01.01.2023, Соглашения от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, письма МПР Кузбасса от 08.12.2023 №8434-окпр), УФК сделан обоснованный вывод о том, что УТИС не достиг планового значения результата предоставления ИМБТ за 2022 год, предусмотренного как федеральным Соглашением от 25.06.2021 г. № 051-17-2021-004 (с начала текущего финансового года - 0,1587%), так и региональным Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (с начала текущего финансового года - 0,1587%), с учетом полного использования средств, доведенных на 2022 год (в сумме 2 127 361 670,00 рублей) на выполнение мероприятия «Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры»).

Установленное отклонение от планового показателя с начала текущего финансового года - 0,0037% (0.1587 - 0.1550) подтверждено документально.

2.1. В части позиции Прокуратуры относительно незаконности и. 1 Представления.

Как усматривается из отзыва (стр. 5), делая вывод о достижении УТИС планового значения результата. Прокуратура исходила исключительно из письма ФГБУ «ВНИИ Экология» от 20.04.2023 №01-33/722.

Между тем, указанное письмо не может являться бесспорным доказательством достижения планового значения результата предоставления ИМБТ в 2022 году, поскольку из него не усматривается, из какого документа и на каком основании взято плановое значение результата предоставления ИМБТ в 2022 году в размере - 0,1550 %.

Управление отмечает, что такое плановое значение в размере -0.1550% не установлено ни Соглашениями федерального и регионального уровней, ни Комплексным планом, а также не отражено в отчетности.

Как Управление отметило выше (в п. 1.1.5 настоящего отзыва), в Соглашениях плановый показатель за 2022 год (в редакции дополнительных соглашений от 10 марта 2023 №12) составляет -0,1587%, а Комплексным планом (в редакции от 31 октября 2023 года №13983-П11 -ВА) плановый показатель на 2022 год указан - 0, 1549%.

Судом отклонены доводы Прокуратуры, поскольку в отзыве не приведено аргументов, почему ею принимается во внимание только один из документов - письмо ФГБУ «ВНИИ Экология», и при этом не учитывается содержание остальных документов, которыми непосредственно устанавливаются обязательства по достижению значения результата предоставления ИМБТ.

Как указано выше, основанием для предоставления УТИС ИМБТ является Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014; размер предоставленного ИМБТ рассчитан именно под плановое значение результата, установленное указанным Соглашением. С учетом специфики процедуры заключения «нижнеуровневого» соглашения (в полном соответствии с условиями «верхнеуровневого» соглашения, включая плановые значения показателей, сформированные на основании федерального паспорта федерального проекта «Чистый воздух» и в общем по региону нарастающим итогом).

Суд считает, что ни значение результата, указанное в Комплексном плане, ни тем более - указанное в письме ФГБУ «ВНИИ Экология» (и отсутствующее в «первичных» документах), не могут свидетельствовать о достижении УТИС планового значения показателя.

В связи с этим вывод Прокуратуры о незаконности пункта п. 1 представления судом признается необоснованным, не имеет правового и доказательственного содержания, поскольку сделан без анализа и учета условий и обязательств «верхнеуровневого» и «нижнеуровневого» соглашений (с учетом дополнительных соглашений) и иных имеющихся в материалах дела документов.

Таким образом, суд признает,Э что заявитель фактически запросив и получив для достижения соответствующих показателей Соглашения в целях реализации программы. Соответствующий объем денежных средств, должен либо представить доказательства достижения данных значений, либо скорректировать денежные средства, при не достижении результата в полном объеме, при этом уменьшение показателей, при фактическом неизменном размере денежных средств, свидетельствует о завышенном запросе изначально денежных средств с последующим уменьшением показателей, что свидетельствует о наличии обязанностей и уменьшения (возврата) денежных средств, полученных муниципальным образованием.

Рассматривая п. 4 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

В нарушение абзаца 1 статьи 139.1, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату совершения нарушения), пункта 5 Правил №405, подпункта 1.1. раздела 3 Комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 26.05.2021, приложения 6 соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, в 2021 году Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка заключен и оплачен за счет средств ИМБТ муниципальный контракт от 14.10.2021 № б/н, предметом которого является выполнение работ по поверке средств измерений-приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжений, что не соответствует целям предоставления ИМБТ и в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств на общую сумму 197 600 рублей.

Согласно абзацу 1 статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии пунктом 5 Правил № 405, целью предоставления иных межбюджетных трансфертов является финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при реализации мероприятий по обновлению подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитию электротранспорта и улучшению инженерной инфраструктуры для муниципальных нужд, направленных на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, в рамках федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология».

В комплексном плане от 26.05.2021 №5049п-П11, также отражены мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке.

ИМБТ предоставляются на мероприятия по снижению выбросов от объектов транспортной инфраструктуры:

1.1 Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры;

1.1.1. приобретение подвижного состава общественного транспорта;

1.1.2. капитальный ремонт контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути.

Софинансирование вышеуказанных мероприятий за счет средств ИМБТ предусмотрено Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 ((приложение № 3) в редакции ДС от 08.10.2021 № 32731000-1 -2021-014/1)).

В 2021 году УТИС заключили муниципальный контракт от 14.10.2021 № б/н на сумму 197 600 рублей 00 копеек.

Предметом контракта является: выполнение работ по поверке средств измерений - приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжений. Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) которого предусмотрена поверка:

- электрического счетчика - 12 шт.,

- трансформатора тока - 35 шт.,

- трансформатора напряжения - 9 шт.

Оплата данного контракта в размере 197 600 рублей 00 копеек произведена платежным поручением от 25.11.2021 №22190022.

Основной довод Заявителя заключается в том, что 09.06.2021 в адрес первого заместителя Главы города Новокузнецка от Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса поступил запрос о возможности освоения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий комплексного плана по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке в 2021 году. В ответ на запрос в адрес Министра природных ресурсов и экологии Кузбасса был направлен ответ с приложением дорожных карт, в том числе дорожной карты по капитальному ремонту - контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути, в которой согласно пункту 2 предусмотрены работы, в том числе по поверке трансформаторов тока, приборов учета электроэнергии. Таким образом, Заявитель считает, что заключение муниципального контракта от 14.10.2021 №б/н с ООО «Центр метрологии» на выполнение работ по поверке средств измерения - приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения по месту их установки без демонтажа направлены на достижение цели регионального проекта «Чистый воздух» (Кемеровская область - Кузбасс) и реализацию мероприятия комплексного плана.

К данному доводу Заявителя стоит отнестись критически по следующим основаниям.

Средства измерения - это технические средства или объекты, предназначенные для измерений и имеющие нормированные (установленные) метрологические характеристики в определенных диапазонах или точках шкал измерений.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной проверке, а в процессе эксплуатации - периодической проверке.

Согласно Дорожной карте реализации мероприятия (пункт 1 - освоение средств с 20 июля), является: Капитальный ремонт аварийного участка трамвайных путей на переезде ЛВЗ «протяженность 0,108 км одиночного пути;

1. «Капитальный ремонт электрооборудования тяговых подстанций (18 ТП), проверка трансформаторов тока, приборов учета электроэнергии (по итогам поверки), который включает в себя следующий комплекс действий:

1.1. подготовку сметной документации и расчет объема работ, экспертная оценка смет, подготовка ТЗ;

1.2. определение подрядчика;

1.3. Проведение работ.

Из буквального прочтения п. 2 дорожной карты заложено первоочередное проведение капитального ремонта электрооборудования тяговых подстанций (18 ТП), после проведения которого проводится поверка трансформаторов тока, приборов учета электроэнергии, иными словами применительно к мероприятию, отраженному в дорожной карте, поверка может проводиться только после проведения капитального ремонта электрооборудования тяговых подстанций (18ТП). В целях, проверки эффективности проведенного капитального ремонта и дальнейшей эксплуатации электрооборудования тяговых подстанций (18ТП).

Как следует из материалов проверки, контракты (договоры) на проведение капитального ремонта электрооборудования тяговых подстанций не заключались, следовательно, поверка произведена не в рамках проведения капитального ремонта электрооборудования тяговых подстанций.

Из вышеперечисленного следует, что УТИС неправомерно заключен контракт, предмет которого не соответствует целям, установленным в комплексном плане и Соглашениях.

С учетом вышеизложенного, нарушение по факту нецелевого использования средств субсидии в сумме 197 600,0 руб. на поверку средств измерения без проведения капитального ремонта нельзя отнести к факту улучшения инженерной инфраструктуры, установленному в комплексном плане.

Рассматривая доводы Министерства природных ресурсов Кузбасса, указанных в отзыве на заявление, что отсутствует аргументированная позиция по нарушению, указанному в пункте 4 Представления суд отмечает следующее.

Довод МПР Кузбасса о том, что приборы учета электрической энергии, включая трансформаторы напряжения, являются неотъемлемой частью учета электрической энергии на подстанциях, которые используются исключительно для питания подвижного состава электротранспорта, судом отклоняется в связи с тем, что указанное не свидетельствуют с безусловностью о целевом использовании бюджетных средств, а также об осуществлении данного мероприятия в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Комплексным планом.

Рассматривая доводы Прокуратуры, изложенные в отзыве по п. 4 Представления суд отмечает следующее.

Указывая на незаконность п. 4 представления Прокуратура ссылается на п. 2 Дорожной карты по освоению средств федерального бюджета, направленной письмом от 11.06.2021 №2/2879 первого заместителя главы города Новокузнецка Министру природных ресурсов и экологии Кузбасса, о направлении дорожной карты по освоению средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий комплексного плана.

Выполнение поверки не входит в перечень мероприятий, предусмотренных Комплексным планом и Соглашением. Довод о том, что поверка может проводиться в рамках мероприятий, предусмотренных вышеуказанными документами, следует только из толкования Заявителем содержания мероприятий Дорожной карты.

В этой связи указанная Дорожная карта не является нормативным правовым документом, а также в принципе не имеет каких-либо признаков официального документа (не ясно, от кого исходит, не содержит реквизитов - даты, подписей, грифа утверждения и т.п.), а потому ссылки на нее для целей обоснования целевого характера расходования средств представляются некорректными.

Однако, как было указано ранее в отзыве Управления от 11.06.2024 №39-18-38/568. даже с учетом данной позиции Заявителя, мероприятие, указанное в п. 2 Дорожной карты, - «п. 2 Капитальный ремонт электрооборудования тяговых подстанций (18 ТП), проверка трансформаторов тока, приборов учета электроэнергии (по итогам поверки), который включает в себя следующий комплекс действий:

2.1. подготовку сметной документации и расчет объема работ, экспертная оценка смет, подготовка ТЗ:

2.2. определение подрядчика:

2.3. Проведение работ».

Из буквального содержания п. 2 Дорожной карты следует, что заложено первоочередно проведение капитального ремонта электрооборудования тяговых подстанций (18 ТП), после проведения которого проводится поверка трансформаторов тока, приборов учета электроэнергии. Иными словами, применительно к мероприятию, отраженному в Дорожной карте, поверка может проводиться только после проведения капитального ремонта электрооборудования тяговых подстанций (18ТП), в целях проверки эффективности проведенного капитального ремонта и дальнейшей эксплуатации электрооборудования тяговых подстанций (18ТП).

В рамках реализации данного проекта детализированный перечень мероприятий, а именно:

Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке.

1.1 Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры:

1.1.1. приобретение подвижного состава общественного транспорта;

1.1.2. капитальный ремонт контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути -

указан только в Комплексном плане от 26.05.2021 №5049п-П11 и Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению от 08.10.2021 № 32731000-1-2021-014/1).

Следовательно, никакие иные документы (внутренние документы УТИС, муниципалитета) при реализации данного проекта не могут быть приняты во внимание, в том числе Дорожная карта - не имеющая обязательных реквизитов официального документа и не предусмотренная нормативными правовыми актами и Соглашением.

С учетом изложенного, УТИС неправомерно заключен контракт, предмет которого не соответствует целям, установленным в Комплексном плане и Соглашениях, а вывод Прокуратуры относительно незаконности п. 4 Представления Управления сделан без анализа всех имеющихся в деле документов.

Как указывалось ранее, изначально УТИС принято обязательство при заключении Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (в ред. Дополнительного соглашения от 05.07.2022 №6), где плановые значения результатов предоставления ИМБТ по годам (срокам) реализации Соглашения в 2022 году составляли 0.88% и объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ. составил 1 937 736 666,62 рублей.

В 2022 году плановые значения результатов предоставления ИМБТ по годам (срокам) реализации Соглашения были достигнуты - 0,1550%, с использованием средств ИМБТ в размере 2 127 361 670,00 рублей;

- до марта 2023 года (в ред. Дополнительных соглашений № 9 от 28.11.2022. №10.03.2023) плановое значение результата предоставления ИМБТ по годам (срокам) реализации Соглашения за 2022 год уменьшилось до значения - 0.1587%, а объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется иной МБТ, увеличился до 2 127 361670 рублей. Т.е. плановое значение результата - уменьшалось, а размер ИМБТ при этом - увеличивался.

При этом УТИС, уже за пределами срока достижения значения результатов предоставления ИМБТ по годам, до октября 2023 в Комплексном плане снижал плановое значение результата предоставления ИМБТ, приводя его под фактически достигнутое значение результата предоставления ИМБТ.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением правомерно сделан вывод о допущенных Заявителем нарушениях и направлено представление с правомерными требованиями об устранении нарушения (п.1,4).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд не усмотрел совокупности оснований, установленных главой 24 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При таких обстоятельствах, а также с учетом пропуска срока на оспаривание ненормативного правового акта, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, оспариваемое представление признается судом законным и обоснованным, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов.