Решение по делу № А74-7707/2024 от 20.11.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

20 ноября 2025 года Дело №А74-7707/2024

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Малуновой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Правительству Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным постановления от 07.05.2024 №297 в части отказа в возмещении ущерба ФИО1,

к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании за счёт казны Республики Хакасия ущерба в размере 11 157 040 руб. 65 коп.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 17.04.2025, диплома (паспорт);

Правительства Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 20.05.2025, диплома (паспорт);

Управления ветеринарии Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 23.12.2024, диплома (паспорт).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ, предприниматель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Правительству Республики Хакасия о признании незаконным постановления от 07.05.2024 №297 «Об отказе в возмещении ущерба, понесённого собственником животных при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» в части отказа в компенсационной выплате ФИО1

Определением арбитражного суда от 12.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ветеринарии Республики Хакасия (далее – Управление ветеринарии РХ).

04.06.2025 глава КФХ представил в арбитражный суд заявление об уточнении требований, согласно которому просил:

-признать незаконным постановление Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части отказа в возмещении ущерба ФИО1;

-взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ за счёт казны Республики Хакасия в пользу ФИО1 убытки в виде реального ущерба в размере 11 157 040 руб. 65 коп.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» при наличии предусмотренных статьёй 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для соединения требований и при соблюдении общих правил предъявления иска арбитражный суд в целях реализации задач арбитражного судопроизводства вправе принять к производству дополнительно предъявленные требования, несмотря на то, что истцом не было подано отдельное исковое заявление. Принятие таких требований не должно нарушать права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

Поскольку принятие дополнительно предъявленного требования к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, руководствуясь статьёй 49 АПК РФ, в судебном заседании 30.07.2025 протокольным определением удовлетворил заявление главы КФХ - принял уточнение заявленного требования и требование к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители ответчиков – Правительства Республики Хакасия, Управления ветеринарии РХ возражали относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзывах на заявление и дополнениях к ним.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства 11.05.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности главы КФХ является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код по ОКВЭД 01.41).

19.12.2023 сотрудниками ГКУ РХ «Усть-Абаканская ветстанция» в присутствии главы КФХ отобрано 20 проб (образцов) сыворотки крови, взятых у крупного рогатого скота, находящегося на объекте по адресу Усть-Абаканский район, аал ФИО5, ул. Набережная, д. 1е, для проведения вирусологического исследования на заразный узелковый дерматит, о чём составлен акт №62-10 от 19.12.2023 (л.д. 54-58).

В результате испытаний, проведённых ГКУ РХ «Хакасская ветлаборатория», в 16 пробах обнаружена ДНК вируса нодулярного дерматита (протокол испытаний от 20.12.2023 №О4.23.6155); в 15 пробах обнаружены антитела к вирусу нодулярного дерматита (протокол испытаний от 20.12.2023 №О4.23.6156) (л.д. 37, 54).

26.12.2023 у предпринимателя в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.10.2023 №753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» изъято 189 голов крупного рогатого скота, о чём составлен акт №6, который в день его составления вручен заявителю (л.д. 13).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 «Об отказе в возмещении ущерба, понесённого собственником животных при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» ФИО1 отказано в возмещении ущерба в размере 10 412 243 руб. 79 коп., понесённого им в результате изъятия на территории по адресу Усть-Абаканский район, аал ФИО5, ул. Набережная, д. 1е поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота на территории Республики Хакасия (л.д. 14-15).

В пояснительной записке к постановлению Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 указано, что крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 по адресу Усть-Абаканский район, аал ФИО5, ул. Набережная, д. 1е является эпизоотическим очагом; согласно протоколам испытаний ГКУ РХ «Хакасская ветлаборатория» из 20 проб в 15 пробах обнаружены антитела нодулярного дерматита и в 16 образцах выявлена ДНК возбудителя, что свидетельствует о нарушении – неинформировании специалистов государственной ветеринарной службы о фактах заболеваний в 31 случае (л.д. 26).

Копия постановления направлена в адрес главы КФХ Управлением ветеринарии РХ (письмо от 15.05.2024 №311-58/з) и получена им 28.05.2024 (л.д. 13).

В письме от 15.05.2024 №311-58/з Управлением ветеринарии РХ указано, что в связи с установлением фактов несвоевременного информирования ветеринарной службы о фактах болезни восприимчивых животных принято решение полностью отказать предпринимателю в компенсационной выплате за изъятое поголовье сельскохозяйственных животных.

Не согласившись с постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части отказа в возмещении ущерба ФИО1, заявитель в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ (08.08.2024), обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его в указанной части незаконным.

Кроме того, главой КФХ предъявлены требования к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ о взыскании за счёт казны Республики Хакасия 11 157 040 руб. 65 коп. убытков в виде реального ущерба.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ и по общим правилам искового производства.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого постановления производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

На основании положений пункта 6 Порядка расходования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на цели возмещения ущерба, понесённого собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2009 №480 (далее – Порядок №480), арбитражный суд установил, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом – Правительством Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Исходя из статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить причинённые убытки (статья 15 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 12 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред.

В силу пункта 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В соответствии со статьёй 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) (в редакции, действовавшей в спорный период) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения в числе прочего обязаны извещать специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесённого им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определённой на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьёй 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи (часть 2 статьи 19 Закона о ветеринарии).

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 19 Закона о ветеринарии).

Частью 4 статьи 19 Закона о ветеринарии определено, что в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, её переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 19 Закона о ветеринарии).

Оценка стоимости изымаемых животных и (или) продукции животного происхождения, решение об уменьшении размера возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения или решение об отказе в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения могут быть оспорены собственником животных и (или) продукции животного происхождения в суде (часть 6 статьи 19 Закона о ветеринарии).

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (часть 7 статьи 19 Закона о ветеринарии).

Порядок изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 19 Закона о ветеринарии).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 №476 утверждён Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) (далее - Перечень №476).

В указанный перечень включён заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота (пункт 29.1) без указания об отнесении его к особо опасным болезням животных (<*>).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила №310).

В соответствии с пунктом 3 Правил №310 (в редакции, действовавшей в спорный период) животные и (или) продукция животного происхождения могут быть изъяты для целей их утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню особо опасных болезней животных, определяемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 Закона о ветеринарии, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Пунктом 8 Правил №310 предусмотрено, что по результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Согласно пункту 9 Правил №310 собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесённого им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определённой на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьёй 17 Закона о ветеринарии, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона о ветеринарии. Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесённого собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения. Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьёй 19 Закона о ветеринарии (пункт 11 Правил №310).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 08.07.2021 № 33-П, подход, согласно которому выплата собственнику стоимости животных и продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, производится безотносительно к тому, имели ли место его виновные действия (бездействие) и содействовали ли они возникновению и распространению таких очагов, конституционно приемлем, поскольку не исключает дальнейшего взыскания с собственника, получившего выплату, ущерба при наличии оснований для его деликтной ответственности, размер которого может и превышать размер выплаты.

При несоблюдении установленных норм и правил, приведшем к возникновению и распространению заболевания принадлежащих собственнику животных и введению ограничительных мероприятий (карантина) как на территории самого собственника, так и на территории других лиц, ущерб может быть причинён не только иным собственникам животных или продуктов животноводства.

В таком случае выплата денежных средств из бюджета и другие расходы бюджета на предотвращение (преодоление) эпизоотии влечёт расходы соответствующего публично-правового образования, имущество которого в силу статьи 8 (часть 2) Конституции Российской Федерации и принятой в её развитие статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит защите, осуществляемой и в рамках гражданско-правового регулирования. Это позволяет принимать во внимание виновные действия (бездействие) собственника, которыми нарушены обязательные для исполнения нормы и правила и которые способствовали возникновению и распространению очагов особо опасных болезней животных, приведя к изъятию животных или продуктов животноводства.

Из приведённых положений законодательства и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации вытекает, что при изъятии животных и продукции животноводства у собственников при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, публично-правовое образование действует, в том числе в интересах лиц, хозяйства которых стали очагами возникновения заболевания (абзац первый статьи 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации), предотвращая причинение вреда другим владельцам животных и производителям, деятельность которых могла бы существенно пострадать в случае дальнейшего распространения заболевания за пределы границ территории, на которую был распространён режим ограничительных мероприятий и (или) карантина.

В связи с этим публично-правовое образование вправе ставить вопрос о возмещении вреда (компенсированную государством стоимость изъятых у собственников животных и продуктов животноводства) за счёт лица, допустившего нарушения ветеринарных правил, при условии, что допущенные лицом нарушения, в том числе с учётом их характера и масштабов, обусловили возникновение очага заболевания.

Как было указано выше, согласно части 5 статьи 19 Закона о ветеринарии перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в порядке реализации положений части 5 статьи 19 Закона о ветеринарии 01.02.2023 были приняты Постановления №139 и №140.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №139 (далее – Постановление №139) утверждены два прилагаемых Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен и при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

Пунктом 1 Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесённого собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утверждённого Постановлением №139, предусмотрено, что возмещаемый ущерб может быть уменьшен при неинформировании гражданами, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней или до 500 голов крупного рогатого скота включительно или в которых предусмотрено выгульное содержание птицы, а также гражданами, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней или более 500 голов крупного рогатого скота или в которых предусмотрено безвыгульное содержание птицы, специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных.

Пунктом 1 Перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесённого собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано, утверждённого Постановлением №139, предусмотрено, что в возмещении ущерба может быть отказано при выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 3 и более случаев, содержащихся в пунктах 1 - 14 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесённого собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утверждённого Постановлением №139.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №140 утверждены Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесённого собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила №140).

В соответствии с пунктом 2 Правил №140 при обращении собственника или уполномоченного представителя юридического лица - собственника с заявлением о возмещении ущерба в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии, руководитель указанного органа в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления о возмещении ущерба направляет запрос в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о наличии либо отсутствии случаев, предусмотренных установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, и перечнем случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

Согласно пункту 4 Правил №140 при наличии случаев, включённых в перечень случаев уменьшения размера возмещения ущерба, руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии, в течение 5 рабочих дней со дня получения информации о наличии таких случаев разрабатывает проект решения об уменьшении размера возмещения ущерба и направляет его на рассмотрение в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил №140 высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта решения об уменьшении размера возмещения ущерба принимает решение об уменьшении размера возмещения ущерба.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2009 №480 утверждён Порядок расходования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на цели возмещения ущерба, понесённого собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Порядок №480).

Пунктом 2 Порядка №480 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что возмещение ущерба, понесённого собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, осуществляется за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделяемых на эти цели Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (после внесения изменений в Порядок №480 Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.06.2024 №366 – Управлению ветеринарии Республики Хакасия).

Основанием для возмещения ущерба, понесённого собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения Правительства Республики Хакасия об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 3 Порядка №480).

Согласно пункту 4 Порядка №480 получатели подают ведущему советнику, главному эксперту отдела ветеринарной безопасности пищевой продукции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, в соответствии со своими должностными обязанностями осуществляющему деятельность на территории соответствующего муниципального образования Республики Хакасия, где проводилось изъятие животных и (или) продукции животного происхождения, заявление о возмещении ущерба с указанием фамилии, имени, отчества (наименования юридического лица) и места жительства (места нахождения юридического лица), а также номера лицевого счёта с приложением акта для последующего представления в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №480 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в течение двух рабочих дней с момента регистрации документов запрашивает в Управлении Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва статистические данные о рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения, если не установлены государственные регулируемые цены на животных и (или) продукцию животного происхождения.

В течение семи рабочих дней с момента получения запрашиваемых данных Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на основании акта и статистических данных о рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения подготавливает расчёты размера подлежащего возмещению ущерба. Если установлены государственные регулируемые цены на животных и (или) продукцию животного происхождения, стоимость изъятых животных и (или) продукции животного происхождения определяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на основании этих цен в течение семи рабочих дней после регистрации документов.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия выявляет случаи, когда размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии с частью пятой статьи 19 Закона о ветеринарии и постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №139 и №140.

Размер подлежащего возмещению ущерба, решения об уменьшении размера возмещения ущерба или об отказе в возмещении ущерба устанавливаются постановлением Правительства Республики Хакасия, принятым на основании расчётов, а также сведений о наличии (отсутствии) оснований, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации, для уменьшения размера возмещения ущерба или отказа в возмещении ущерба, представленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (пункт №6 Порядка №480).

В силу пункта 10 Правил №310 основанием для возмещения ущерба, понесённого собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных и копии решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.08.2021 №588 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота (далее - Правила №588), которые устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота (далее - заразный узелковый дерматит).

Согласно пункту 3 Правил №588 заразный узелковый дерматит - трансмиссивная контагиозная вирусная болезнь крупного рогатого скота (далее - восприимчивые животные).

Болезнь характеризуется острым, подострым и бессимптомным течением.

Клиническими признаками острого течения болезни являются: лихорадка с повышением температуры тела до 40 °C, длящимся от 4 до 14 суток, образование узелковых уплотнений, эрозий на коже, слизистых оболочках органов дыхания, воспроизводства и пищеварения, увеличение лимфатических узлов, отёк конечностей, поражение глаз, снижение удоев.

Клиническими признаками подострого течения болезни являются: лихорадка, длящаяся от 2 до 5 суток, потеря аппетита.

Бессимптомное течение болезни характеризуется отсутствием клинических признаков и сопровождается вирусоносительством.

Характерными патологоанатомическими изменениями при заразном узелковом дерматите являются: узелковые уплотнения на коже, на поверхности мышц, между мышечными волокнами, в слизистой оболочке носовых ходов, глотки, в трахее, легких, почках, в стенках сычуга, рубца, кровоизлияния в плевре, селезенке, сердце, печени, слизистых оболочках сычуга, кишечнике, увеличенные и отёчные лимфатические узлы.

В пункте 4 Правил №588 указано, что инкубационный период составляет от 3 до 30 суток.

В пункте 9 Правил №588 обозначены основания для подозрения на заразный узелковый дерматит, в числе которых названы: наличие у восприимчивых животных клинических признаков и (или) патологоанатомических изменений, характерных для заразного узелкового дерматита, указанных в пункте 3 Правил.

В пункте 10 Правил №588 закреплено, что при наличии оснований для подозрения на заразный узелковый дерматит владельцы восприимчивых животных обязаны:

сообщить в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на заразный узелковый дерматит должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого содержатся восприимчивые животные), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации;

содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб биологического и (или) патологического материала от восприимчивых животных и направлении проб в лабораторию (испытательный центр) органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на заразный узелковый дерматит;

предоставить специалисту госветслужбы сведения о численности имеющихся (имевшихся) в хозяйстве восприимчивых животных с указанием количества павших восприимчивых животных за последние 30 календарных дней.

В соответствии с пунктом 25 Правил №588 руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, при получении от руководителя лаборатории информации об установлении диагноза на заразный узелковый дерматит в течение 24 часов с момента установления диагноза на заразный узелковый дерматит должен направить на рассмотрение руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно пункту 26 Правил №588 руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов с момента его получения должен принять решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 30 Правил №588 в эпизоотическом очаге осуществляется, в том числе, вакцинация клинически здоровых восприимчивых животных, изолированное содержание больных восприимчивых животных, лечение больных восприимчивых животных лекарственными препаратами для ветеринарного применения согласно инструкциям по их применению.

Пунктом 35 Правил №588 установлено, что отмена карантина осуществляется через 30 календарных дней после дня выздоровления или убоя последнего больного восприимчивого животного в эпизоотическом очаге и проведения других мероприятий, предусмотренных Правилами.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.10.2023 №753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» (далее – Постановление №753) в связи с возникновением значительного ущерба в хозяйствах Боградского района Республики Хакасия, связанного с распространением заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота, и существующей угрозой распространения вируса заразного узелкового дерматита по территории Республики Хакасия установлена зона чрезвычайной ситуации в границах села Боград Республики Хакасия и в 30 км зоны вокруг него.

В связи с возникновением на территории частных подворий Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота и существующей угрозой дальнейшего распространения вируса заразного узелкового дерматита по территории Республики Хакасия Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.12.2023 №982 в Постановление №753 внесены изменения - установлена зона чрезвычайной ситуации в границах аала ФИО5 и в 30 км зоны вокруг него, включающей в себя соответствующие части территорий муниципальных образований Усть-Абаканского и Алтайского районов Республики Хакасия, городского округа Абакан.

Пунктом 13 Постановления №753 установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, включающие принятие мер по снижению возможного ущерба от распространения заразного узелкового дерматита в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе путём отчуждения принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления в установленном порядке в целях предупреждения распространения заразного узелкового дерматита с компенсацией их владельцам рыночной стоимости таких животных в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.

Во исполнение требований Постановления №753 Администрацией Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия 26.12.2023 у главы КФХ произведено изъятие крупного рогатого скота в количестве 189 голов (акт №6 от 26.12.2023).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297, принятым в порядке, предусмотренном Порядком №480, главе КФХ отказано в возмещении ущерба в размере 10 412 243 руб. 79 коп., понесённого им в результате изъятия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота на территории Республики Хакасия.

Из пояснительной записки к постановлению Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 и письма Управления ветеринарии РХ от 15.05.2024 №311-58/з следует, что отказ в возмещении ущерба мотивирован нарушением главой КФХ пункта 1 Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, утверждённого Постановлением №139 – неисполнением обязанности по информированию специалистов государственной ветеринарной службы о фактах заболеваний в 31 случае.

При этом согласно проведённым ГКУ РХ «Хакасская ветлаборатория» протоколам испытаний от 20.12.2023 №О4.23.6155 и №О4.23.6156 исследовалось только 20 проб сыворотки крови, взятых у крупного рогатого скота; ДНК вируса нодулярного дерматита обнаружена в 16 пробах.

Как было указано выше, бессимптомное течение заразного узелкового дерматита характеризуется отсутствием клинических признаков, инкубационный период составляет от 3 до 30 суток (пункты 3,4 Правил №588).

В силу пунктов 9, 10 Правил №588 обязанность владельцев крупного рогатого скота сообщать о подозрении на заразный узелковый дерматит должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, возникает только при наличии следующих оснований для подозрения на заразный узелковый дерматит:

-наличие у восприимчивых животных клинических признаков и (или) патологоанатомических изменений, характерных для заразного узелкового дерматита, указанных в пункте 3 Правил;

-выявление заразного узелкового дерматита в хозяйстве, из которого ввезены восприимчивые животные и корма для них, в течение 30 календарных дней после дня осуществления их ввоза;

-контакт восприимчивых животных с факторами передачи возбудителя;

-искусственное осеменение восприимчивых животных спермой, полученной в хозяйстве, в котором выявлен заразный узелковый дерматит в течение 30 календарных дней после дня искусственного осеменения;

-контакт восприимчивых животных с больными заразным узелковым дерматитом восприимчивыми животными в течение 30 календарных дней.

Доказательств, с очевидностью свидетельствующих о наличии вышеуказанных оснований для подозрения на заразный узелковый дерматит, влекущих обязанность главы КФХ проинформировать специалистов государственной ветеринарной службы о фактах заболеваний, в материалы дела не представлено.

Доказательства того, что предприниматель был привлечён к административной ответственности по статье 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, в материалах дела также отсутствуют.

Управление ветеринарии РХ, возражая относительно заявленных требований, ссылается на служебную записку (без указания даты) ведущего советника департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на имя руководителя департамента ветеринарии, в которой указано, что установлен факт бродяжничества скота на территории а. ФИО5: корова с номером бирки 5863, имевшая характерные клинические признаки заразного узелкового дерматита, согласно осенним лечебно-профилактическим обработкам принадлежащая главе КФХ ФИО1, проследовала на территорию крестьянско-фермерского хозяйства по адресу аал ФИО5, ул. Набережная, д. 1е (л.д. 20).

Между тем, содержащаяся в служебной записке информация не имеет документального подтверждения.

Из протоколов испытаний от 20.12.2023 №О4.23.6155 и №О4.23.6156 и акта отбора проб №62-10 от 19.12.2023 следует, что у животного с номером 5863 проба не отбиралась; исследование сыворотки крови данного животного не проводилось, факт заболевания не подтверждён.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что факт нарушения ФИО1 обязанности по информированию обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных, ответчиками не доказан.

Правительством Республики Хакасия и Управлением ветеринарии РХ не представлены безусловные доказательства наличия оснований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №139, при которых в возмещении ущерба, понесённого собственником животных в результате изъятия животных для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано.

В рассматриваемом случае арбитражным судом не установлено нарушений заявителем законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, перечисленных в Постановлении №139, которые в силу части 4 статьи 19 Закона о ветеринарии могли бы повлечь уменьшение размера возмещения стоимости животных либо отказ в таком возмещении.

Арбитражный суд отмечает, что сам по себе факт наличия заболевания в том или ином хозяйстве не может служить достаточным основанием для отказа в возмещении ущерба.

При этом суд принимает во внимание доводы главы КФХ о том, что в силу статьи 19 Закона о ветеринарии изъятие животных для целей их уничтожения может производиться при ликвидации очагов особо опасных болезней животных; в Перечне заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), особо опасные болезни животных отмечены символом <*>; заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота (пункт 29.1) таким символом не обозначен; Правилами №588 допускается лечение животных, больных заразным узелковым дерматитом, в эпизоотическом очаге и отмена карантина через 30 календарных дней после дня их выздоровления.

Исходя из содержания пункта 13 Постановления №753 условием отчуждения восприимчивых животных для их умерщвления в установленном порядке в целях предупреждения распространения заразного узелкового дерматита является компенсация их владельцам рыночной стоимости таких животных.

Статья 242 ГК РФ призвана гарантировать баланс частных и публичных интересов, когда при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, т.е. не терпящих отлагательств, в общих интересах имущество может быть изъято у собственника на возмездной основе по решению административных органов, и тем самым - защитить интересы как индивида, так и общества в целом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 №33-П).

Публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принимает на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации.

Поскольку Правительством Республики Хакасия не представлены достаточные доказательства, отвечающие критериям относимости и допустимости, свидетельствующие о наличии оснований для отказа предпринимателю в возмещении ущерба, понесённого в результате изъятия у него животных для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным в части отказа ФИО1 в возмещении ущерба, понесённого в результате изъятия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением заразного узелкового дерматита.

Кроме того, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ о взыскании убытков в виде реального ущерба, понесённого в результате изъятия крупного рогатого скота.

Истец просит взыскать ущерб в размере 11 157 040 руб. 65 коп. исходя из следующего расчёта:

64 555 кг. (суммарный вес изъятого крупного рогатого скота) х 172 руб. 83 коп. (средняя цена реализации сельскохозяйственной продукции – крупного рогатого скота в Республике Хакасия в 4 квартале 2023 года согласно данным, размещённым на сайте государственной статистики ЕМИСС) = 11 157 040 руб. 65 коп.

Факт изъятия у истца крупного рогатого скота в количестве 189 голов общим весом 64 555 кг. подтверждается актом от 26.12.2023 №6 и ответчиком не оспаривается.

Согласно сведениям, размещённым на сайте государственной статистики ЕМИСС, средняя цена реализации сельскохозяйственной продукции – крупного рогатого скота в Республике Хакасия в 4 квартале 2023 года составляет 172 руб. 83 коп. за 1 кг. (172 832,69 руб. за тонну) (л.д 66).

Достоверность указанных сведений Управлением ветеринарии РХ и Правительством Республики Хакасия не опровергается.

Из положений части 2 статьи 19 Закона о ветеринарии следует, что собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесённого им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определённой на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

Поскольку Постановление Правительства Республики Хакасия №753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» принято 11.10.2023, изменения в указанное постановление, устанавливающие зону чрезвычайной ситуации в границах аала ФИО5 и в 30 км зоны вокруг него, включающей в себя соответствующие части территорий муниципальных образований Усть-Абаканского и Алтайского районов Республики Хакасия, городского округа Абакан, внесены 20.12.2023 (Постановление Правительства Республики Хакасия от 20.12.2023 №982), арбитражный суд признаёт обоснованным довод предпринимателя о том, что при определении размера ущерба следует исходить из стоимости изъятых и уничтоженных животных по состоянию на 4 квартал 2023 года.

Согласно контррасчёту Управления ветеринарии РХ размер ущерба составляет 10 412 243 руб. 79 коп. (64 555 кг. х 161, 2926 = 10 412 243 руб. 79 коп.); данная сумма указана в постановлении Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297; в расчёте использованы данные, содержащиеся в письме Красноярскстата от 20.02.2024 №ЕК-Т26-01/120-ИС, направленном Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия по его запросу от 19.02.2024.

Как следует из письма Красноярскстата от 20.02.2024 №ЕК-Т26-01/120-ИС, средняя цена реализации сельскохозяйственной продукции – крупного рогатого скота в Республике Хакасия в 3 квартале 2023 года составляет 161 292,60 руб. за тонну.

Арбитражный суд принимает во внимание довод Управления ветеринарии РХ и Правительства Республики Хакасия о том, что на момент выполнения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия расчёта размера ущерба, необходимого для принятия постановления от 07.05.2024 №297, данные о средней цене реализации сельскохозяйственной продукции в 4 квартале 2023 года отсутствовали; согласно федеральному плану статистических работ, утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №671-р, статистическая информация «средние цены и индексы цен производителей сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным организациям и населением» представляется ежеквартально - 22 февраля, 22 мая, 22 августа, 24 ноября (л.д. 98), в связи с чем в расчёте ущерба использовалась имеющаяся информация о средних ценах в 3 квартале 2023 года, представленная Красноярскстатом в письме от 20.02.2024 №ЕК-Т26-01/120-ИС.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела у арбитражного суда сведения о средней цене реализации сельскохозяйственной продукции – крупного рогатого скота в Республике Хакасия в 4 квартале 2023 года имеются (размещены на сайте государственной статистики ЕМИСС, представлены истцом в виде скриншота), в силу положений части 2 статьи 19 Закона о ветеринарии расчёт, произведённый с использованием данных сведений, арбитражный суд признаёт правомерным.

Доказательства того, что размер ущерба определён предпринимателем с нарушением положений статьи 19 Закона о ветеринарии и Порядка №480 в материалы дела не представлены.

Арифметическая правильность расчёта судом проверена, ответчиком не оспорена.

На основании изложенного, исковые требования предпринимателя подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

Как указано выше, в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о ветеринарии возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2.1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №226, Управление ветеринарии РХ является главным распорядителем средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование деятельности в области ветеринарии.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счёт средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счёт казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счёт казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счёт средств казны Республики Хакасия ущерба в размере 11 157 040 руб. 65 коп.

По итогам рассмотрения спора заявленные требования предпринимателя удовлетворены в полном объёме.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемой ситуации, поскольку исковые требования ФИО1 о взыскании ущерба удовлетворены, признание постановления недействительным само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение иска о взыскании ущерба составляет 336 570 руб.; истцом не уплачивалась.

По итогам рассмотрения спора государственная пошлина в сумме 336 570 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относится на Управление ветеринарии РХ, но не подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета, так как ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от её уплаты.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления о признании незаконным постановления Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 (в части) составляет 300 руб., уплачена предпринимателем при обращении в суд в указанной сумме (чек от 02.08.2024) (л.д. 12).

По итогам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Правительства Республики Хакасия в пользу предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Признать недействительным постановление Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части отказа ФИО1 в возмещении ущерба, понесённого в результате изъятия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением заразного узелкового дерматита, в связи с его несоответствием в указанной части положениям Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».

Взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 11 157 040 руб. 65 коп. ущерба.

2. Взыскать с Правительства Республики Хакасия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.А. Галинова