Решение по делу № А64-245/2023 от 02.11.2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«02» ноября 2023 года Дело №А64-245/2023

Резолютивная часть решения объявлена «02» ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «02» ноября 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-245/2023 по заявлению

ФИО1, Тамбовская область

к администрации города Кирсанова Тамбовской области, Тамбовская область

о возложении обязанности включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО на размещение контейнера

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кирсановский районный суд Тамбовской области с заявлением к администрации города Кирсанова Тамбовской области о возложении обязанности включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО на размещение контейнера.

Определением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 05.12.2022 гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Кирсанова Тамбовской области о возложении обязанности включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО на размещение контейнера передано по подсудности в Арбитражный суд Тамбовской области.

Определением арбитражного суда от 19.01.2023 заявление ФИО1 к администрации города Кирсанова Тамбовской области принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-245/2023.

До начала судебных заседаний заявителем в материалы дела представлялись ходатайства, в которых заявитель просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом, заявителем в указанных ходатайствах дополнительно указывалось, что он также просит «предоставить разрешение на установку малогабаритного контейнера (урны) и изменить способ накопления сбора ТКО с бестарного на контейнерный, в случае, если установить контейнер на открытой площади у торговой точки нет возможности.» (ходатайства от 06.03.2023, от 16.05.2023).

Определениями суда от 18.05.2023, 20.06.2023, 20.07.2023, 28.09.2023 заявителю указывалось на необходимость «представить письменную позицию относительно заявленных требований, с учетом первоначальных требований. В случае изменения первоначальных требований, представить письменное заявление об уточнении заявленных требований, оформленное надлежащим образом.».

В материалы дела от заявителя соответствующего заявления не поступило.

При этом, в ходатайствах о рассмотрении дела в отсутствие заявителя от 15.07.2023, 22.09.2023, заявитель указывает в качестве требований обязать «включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО на размещение контейнера по адресу: <...>», при этом просит удовлетворить его заявление в полном объеме «с учетом изложенных в заявлении обстоятельств».

При имеющихся обстоятельствах, суд не расценивает изложенные в ходатайствах о рассмотрении дела в отсутствие заявителя от 06.03.2023, от 16.05.2023 дополнение «предоставить разрешение на установку малогабаритного контейнера (урны) и изменить способ накопления сбора ТКО с бестарного на контейнерный, в случае, если установить контейнер на открытой площади у торговой точки нет возможности» как заявление об изменении либо уточнении исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ.

При имеющихся обстоятельствах, суд рассматривает заявленные требований в том виде, в котором они были заявлены при поступлении заявления в арбитражный суд, а именно: «обязать администрацию города Кирсанова Тамбовской области включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО на размещение контейнера по адресу: <...>.».

При этом, суд исходит также из положений части 2 статьи 9 АПК РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:24:0100014:18, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: для общественно-деловой застройки (размещение магазина), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером 68:24:0100014:57, также расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в адрес администрации г.Кирсанова с заявлением о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кирсанова и установке контейнеров емкостью 0,75м2, в том числе, по адресу: <...>.

Администрация г.Кирсанова письмом от 30.03.2022 №02-14/946 уведомила ФИО1 об отказе во включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов размещения контейнера емкостью 0,75м2 для сбора ТКО, расположенного по адресу: <...>. В качестве причины отказа указано на «стесненные условия на земельном участке», находящемся в собственности ФИО1

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит возложить на администрацию города Кирсанова Тамбовской области обязанность включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО на размещение контейнера по адресу: <...>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1) (далее – Закон №89-ФЗ).

Положения пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила №1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Кирсанова Тамбовской области от 23.10.2020 №776 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа- город Кирсанов» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа – город Кирсанов.

Указанным постановлением утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа - город Кирсанов, включающий в себя сведения о:

адресе расположения места накопления отходов;

географических координатах места накопления отходов;

типа поверхности;

площади контейнерных и бункерных площадок, м2;

количестве контейнеров/бункеров. ед.;

вместимости контейнера/бункера, куб.м;

вместимости места накопления отходов, куб.м;

данных о собственнике;

адресе собственника;

ОГРН.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Кирсановского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 26.01.2022 №131 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - город Кирсанов Тамбовской области (далее – Правила №131).

Согласно разделу 2.11 Правил №131 «Места (площадки) накопления отходов» к местам (площадки) накопления отходов отнесены специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Наличие таких площадок предусматривать на территориях (земельных участках) многоквартирных жилых домов, иных объектов недвижимого имущества. При отсутствии возможности такого размещения, места (площадки) накопления отходов определяются в соответствии с постановлением администрации города.

Пунктом 2 Раздела 2.11 Правил №131 площадки следует размещать удаленными от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстоянии не менее 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к подъездам, не мешать проезду транспорта. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривать возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 м х 12 м).

Проектировать размещение площадок вне зоны видимости с транзитных транспортных, пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки располагать в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений).

Согласно пункту 3 Раздела 2.11 Правил №131 размер площадки на один контейнер принимать - 2 - 3 кв.м. Между контейнером и краем площадки размер прохода устанавливать не менее 1,0 м, между контейнерами - не менее 0,35 м. На расстоянии жилого назначения площадки проектировать из расчета 0,03 кв.м на 1 жителя или 1 площадка на 3 - 4 подъезда жилых домов, имеющих мусоропроводы; если подъездов меньше - одну площадку при каждом доме.

Согласно пункту 4 Правил №1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, в соответствии с Правилами №1039 места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В силу пунктов 21, 22 Правил №1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Следовательно, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой.

В соответствии с пунктом 8 Правил №1039 основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения (пункт 23 Правил №1039).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:24:0100014:18, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: для общественно-деловой застройки (размещение магазина), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

04.03.2022 ФИО1 обратился в адрес администрации г.Кирсанова с заявлением для включения сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Кирсанова, в отношении адреса нахождения места (площадки) ТКО: <...>.

Данные о технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО: покрытие – асфальт; площадь – 6 м2; количество планируемых к размещению контейнеров – 1 штука на 200 метров.

По итогам рассмотрения заявления администрация г.Кирсанова письмом от 30.03.2022 №02-14/946 уведомила ФИО1 об отказе во включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов размещения контейнера емкостью 0,75м2 для сбора ТКО, расположенного по адресу: <...>.

В качестве причины отказа указано на «стесненные условия на земельном участке», находящемся в собственности ФИО1

Согласно поступившим от администрации г.Кирсанова дополнениям, 09.02.2023 Комиссией администрации города был совершен выезд на место, с целью установить, наличие реальной возможности для размещения контейнера объемом 0,75 куб.м. по адресу: <...>.

В ходе выезда на место комиссией было установлено, что здание по указанному адресу граничит с территорией объекта культурного наследия «Торговые ряды», где организована пешеходная зона, по которой запрещено движение всех видов транспорта, в том числе, специализированного для вывоза мусора.

Кроме того, отсутствует возможность заезда и разворота специализированного транспорта вывоза отходов ТКО; отсутствует возможность разместить площадку для разворота специализированного транспорта размером 12 м х 12 м; отсутствует доступ для входа (территория с двух возможные для прохода и проезда сторон огорожена железным забором); место предполагаемого размещения контейнера удалено от окон соседнего жилого дома на расстоянии менее 20 м.

Результаты осмотра оформлены актом проверки от 09.02.2023 с приложением материалов фотофиксации.

Несмотря на то обстоятельство, что данный осмотр проведен администрацией г.Кирсанова после выдачи оспариваемого отказа, в период рассмотрения дела судом, полученные по итогам осмотра данные не опровергают указанные обстоятельств. При этом, заявителем доказательств, опровергающих установленные факты, в том числе с учетом установленной пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 возможности уменьшения не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний, в материалы дела представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие испрашиваемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Оценивая законность принятого органом местного самоуправления решения в рамках положений Главы 24 АПК РФ суд оценивает только его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности, будучи не вправе подменять уполномоченный орган.

На основании изложенного, учитывая, что испрашиваемое заявителем место накопления твердых коммунальных отходов не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, оспариваемое решение об отказе в согласовании предложенного ФИО1 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, не препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности.

Таким образом, с учетом имеющихся обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования ФИО1 (Тамбовская область, г.Кирсанов) оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв