Решение по делу № А12-12261/2023 от 19.09.2023 | АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 19 » сентября 2023 г. Дело № А12-12261/2023

Резолютивная часть решения объявлена « 13 » сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен « 19 » сентября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе судьи Суркова А.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Еременко А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Россети Юг» (344002, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

3-е лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность № 505-22 от 01.01.2023 г. от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица – не явился, извещен надлежащим образом

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 34-1-22-00637875 от 05.04.2022 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество).

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела.

По правилам статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении

производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Ответчик в судебное заседание не явился, возражений, замечаний по иску не представил. В соответствии со ст.ст. 121, 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства по последнему известному месту нахождения организации и жительства.

На основании ст. 156 АПК РФ, спор рассматривается судом в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ :

Истец является территориальной сетевой организацией, а, следовательно, согласно ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ, субъектом розничных рынков электрической энергии.

Согласно 26 ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Договор технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям - является публичным.

Между истцом (сетевая организация) и ответчиком (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 34-1-2200637875 от 05.04.2022 г. (далее – договор), по условиям п. 1 и п. 2 которого, стороны приняли на себя обязательства: сетевая организация – оказать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя объект крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики, а заявитель – оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Как указано в п. 3 договора, и п. 2 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинском районе, примерно на расстоянии 1,86 км. от х. Закутский по направлению на юго-запад. Земельный участок, принадлежащий заявителю, с кадастровым номером 34:28:120015:513 (далее по тексту - Земельный участок).

Из содержания пункта 1 статьи 779 ГК РФ следует, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Отношения возникшие между заявителем, имеющим намерение осуществить

технологическое присоединение к электросетям и сетевой организацией регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (п. 6 Правил технологического присоединения.

Условия п. 7 Правил технологического присоединения, устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Из буквального толкования пп. «в» п. 7 Правил технологического присоединения следует, что процедура технологического присоединения возлагает обязанность

выполнения необходимых мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, как на сетевую организацию, так и на заявителя.

Согласно п. 10 Технических условий к договору, сетевая организация осуществляет мероприятия, необходимые к выполнению по строительству новых и реконструкции существующих энергетических объектов:

- запроектировать и построить ВЛ-10 кВ отпайкой от опоры № 10 отпайки № 25 по ВЛ-10 кВ № 1 ПС 110/35/10 кВ «Красная Слобода»;

- запроектировать и построить трансформаторную подстанцию 10/0,4 кВ;

- запроектировать и построить ВЛИ-0,4 кВ от проектируемой ТП-10/0,4 кВ с установкой на границе земельного участка Заявителя шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом.

В ходе исполнения договора сетевой организацией было установлено, что проектируемая ВЛ будет проходить по территории природного парка «Волго- Ахтубинская пойма».

В связи с этим истцом в адрес Облкомимущество было направлено обращение о представлении информации о возможности размещения линейного объекта: «Строительство ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 1,280 км) отпайкой от ВЛ- 10 кВ № 1 ПС 110/35/10 кВ «Красная Слобода», ТП-10/0,4 кВ(ориентировочной мощностью 25 кВА) и ВЛИ-0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,015 км), установка шкафа 0,4 кВ с коммутационным аппаратом (1 единица) для электроснабжения объекта крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинском районе, х. Закутский.

В ответ на обращение истца, Облкомимущество вынесло решение от 20.02.2023 г. № 291, согласно которому строительство проектируемой линии электропередачи противоречит природоохранному законодательству.

При вышеуказанных обстоятельствах, у истца отсутствует возможность исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем, в адрес ответчика письмом от № ВлгЭ/8000/1535 истцом направлен проект соглашения о расторжении договора, которое ответчиком в подписанном виде истцу не поступило.

Заявленные требования истец обосновал невозможностью исполнения своих договорных обязательств по технологическому присоединению в силу объективных причин, что повлекло для истца невозможность исполнения договора в целом и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу положений пп. «в» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. «б» п. 6 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 г. № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 10.01.2023 г. № 3-ОД «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения». Ранее такой перечень был утвержден Постановлением Облкомприроды от 10.01.2022 г. № 02-ОД, от 18.01.2021 г. № 21-ОД и др.

На основании указанных документов в число особо охраняемых природных территорий Волгоградской области входит территория Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

22.07.2016 г. постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 г. № 389-п утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» (далее - Положение № 389-п).

Проектируемый объект планируется к размещению в рекреационной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго- Ахтубинская пойма».

Пунктом 4.5. Положения № 389-п на всей территории природного парка запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природного парка.

Согласно пункту 4.7.2. указанного Положения рекреационная зона предназначена для организации регламентированной рекреации (отдыха) и экологического туризма. Режим особой охраны рекреационной зоны направлен на максимальное сохранение естественного облика природных и культурных ландшафтов. Данным пунктом также определен перечень разрешенного использования указанных земель, в число которых не входит передача электроэнергии.

В рекреационной зоне дополнительно к ограничениям, предусмотренным пунктом 4.5 Положения № 389-п, запрещается строительство новых хозяйственных и жилых объектов, линейных объектов (в том числе линий электропередачи), за исключением объектов, связанных с функционированием природного парка, развитием эколого- туристической деятельности и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

В целях организации эколого-туристической деятельности на территории природных парков Волгоградской области, сохранения и устойчивого использования исторически сложившегося природного ландшафта Волгоградской области издан приказ Облкомприроды от 05.12.2017 г. № 2497 «Об утверждении Порядка организации эколого- туристической деятельности на территории природных парков Волгоградской области», которым был утвержден «Перечень объектов рекреации, расположенных на территории природных парков Волгоградской области». Как следует из решения Облкомимущество, земельный участок ответчика не относится к объектам рекреации.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 34:28:120015:513, принадлежащий ответчику, согласно данным Публичной кадастровой карты расположен в пределах земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского хозяйства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на перечисленные в названной статье категории, в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Статьей 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что проектируемый объект, а также земельный участок заявителя находятся за пределами населенного пункта, а строительство объекта не связано с функционированием Природного парка, развитием эколого-туристической деятельности и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов, выполнение работ по строительству воздушной линии электропередачи к земельному участку ответчика не соответствует требованиям Положения о Природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

При вышеуказанных обстоятельствах у истца отсутствует возможность исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения.

Пунктом 1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Согласно ч.1 ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Невозможность исполнения обязательства по технологическому присоединению по причине, не зависящей от обязанной стороны, является основанием для расторжения договора в судебном порядке.

Кроме того, в момент заключения договора истец исходило из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет. Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые истец не может преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота.

На стадии заключения договора истец не знал и не мог знать об обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности исполнения договора по технологическому присоединению. Обстоятельства невозможности исполнения договора выявились на стадии исполнения такого договора.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из подпункта « в » пункта 16 Правил технологического присоединения к существенным условиям договора технологического присоединения относится право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре.

Следовательно, законодательство закрепляет единственное специальное основание для одностороннего расторжения договора технологического присоединения - нарушение сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре.

В остальных случаях подлежит применению норма статьи 310 Гражданского кодекса, согласно которой односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По правилам п. 1 ст. 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ст. 452 ГК РФ).

Со стороны истца представлено подтверждение соблюдения досудебной процедуры урегулирования спора.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с положениями статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В соответствии с закрепленным в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации принципом состязательности, задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции, арбитражный суд не является самостоятельным субъектом собирания доказательств.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не может обязать сторону спора представлять доказательства, как в обоснование своей позиции, так и в обоснование

правовой позиции другой стороны, поскольку в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, самостоятельно доказывает обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения.

Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 12505/11).

Применительно к ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, исковые требования подтверждены материалами дела, основаны на условиях договора, ответчиком не оспорены, не противоречат правилам ст.ст. 307, 309, 314 ГК РФ, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 34-1-22-00637875 от 05.04.2022 г., заключенный между публичным акционерным обществом «Россети Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Сурков