АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-21862/2023

«03» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «Город Саянск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666304, Иркутская область, г. Саянск, мкр. Олимпийский, д. 30)

о признании незаконным предписания от 22.06.2023 № 24-2023, при участии в заседании представителей от заявителя: не явились; от ответчика: не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «Город Саянск» (далее - МКУ «Администрация города Саянска», администрация) о признании незаконным предписания от 22.06.2023 № 24-2023 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили. МКУ «Администрация города Саянска» представило отзыв на заявление.

Как следует материалов дела, МКУ «Администрация города Саянска» по результатам проведенной проверки выявила, что установлена и эксплуатируется рекламная конструкция (настенное панно) на фасаде здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, д. 44, без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 как владельцу рекламной конструкции выдано предписание от 22.06.2023 № 24-2023 о ее демонтаже в течение одного месяца со дня получения предписания.

Не согласившись с предписанием от 22.06.2023 № 24-2023, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

В судебном заседании 24.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 27.10.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В части 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи

законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» (далее - Комитет), утвержденным решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 26.02.2015 № 61-67-15-6, для реализации функций в порядке и пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством Иркутской области, Уставом муниципального образования «город Саянск», муниципальными нормативными правовыми актами, Комитет обеспечивает реализацию полномочия администрации по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Приказом Комитета от 14.06.2023 № 115-26-104-23 утвержден План проведения плановых выездных обследований территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов в границах муниципального образования «город Саянск» в рамках соблюдения Правил благоустройства и статьи 19 Закона о рекламе на июнь 2023 года, в соответствии с которым объектами обследования являются торговые комплексы, магазины, учреждения.

По результатам планового выездного обследования, проведенного 21.06.2023, уполномоченным должностным лицом МКУ «Администрация города Саянска» выявлено, что на фасаде здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, д. 44, установлена и эксплуатируется рекламная

конструкция в виде настенного панно следующего содержания: «Белка Детская одежда и обувь». При этом у Горбуновой А.В. разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отсутствует.

Результаты проверки зафиксированы в акте планового выездного обследования осмотра фасада здания от 21.06.2023 № 9/2023 с приложением фототаблицы.

Заявитель полагает, что указанная проверка проведена в нарушение моратория на контрольные (надзорные) мероприятия, введенного постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не проводились какие-либо мероприятия государственного или муниципального контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно Плану проведения плановых выездных обследований территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов в границах муниципального образования «город Саянск» в рамках соблюдения Правил благоустройства и ст. 19 Федерального закона «О рекламе» на июнь 2023 года, утвержденному Приказом Комитета от 14.06.2023 № 115-26-104-23, объектами обследования являются торговые комплексы, магазины, учреждения.

Плановое выездное обследование фасада здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, д. 44 проведено на основании приказа Комитета от 14.06.2023 № 115-26-105-23 с целью проверки соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории муниципального

образования «город Саянск», проверки соблюдения обязательных требований частей 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе на территории муниципального образования «город Саянск».

Поскольку выдача в рамках Закона о рекламе предписания на демонтаж рекламной конструкции под процедуры Федеральных законов № 248-ФЗ, № 294-ФЗ не подпадает, суд находит несостоятельными доводы заявителя о применении к рассматриваемым отношениям моратория, введенного постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, о незаконности результатов проверки.

Оспаривая предписание от 22.06.2023 № 24-2023, индивидуальный предприниматель ФИО1 указала, что спорный объект не является рекламной конструкцией, а является вывеской, направленной исключительно на информирование неопределенного круга лиц о нахождении организации (предприятия) в ТРЦ СКИФ по адресу: г. Саянск, мкр. Строителей, д. 44.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд установил следующее.

Как следует из пунктов 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе, настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с Федеральным законом; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Под вывеской понимается информационное средство при входе в помещение, занимаемое предприятием, которое имеет своей целью извещение неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении владельца вывески и (или) обозначении места входа.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее - Постановление № 58), следует, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и

направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», статьей 18 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьями 9 и 10 Закона о защите прав потребителей и т.д.

Системное толкование указанных норм права дает основание считать о наличии различных оснований для размещения информации: реклама, соответствующая требованиям пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, целью которой является формирование или поддержание интереса к товару и его продвижение на рынке, а также иные информационные конструкции размещаются по инициативе и волеизъявлению заинтересованных в этом лиц, а информация, содержащая сведения, прямо предусмотренные Закона о защите прав потребителей, размещается в силу требований этого Закона.

В пункте 2 Постановления № 58 указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Разграничение рекламной конструкции и вывески может быть осуществлено с учетом целевого назначения содержащихся в них сведений, которое выявляется в результате оценки обстоятельств размещения таких сведений, в том числе внешнего вида, характера, размера и места расположения указанной конструкции.

В данном случае на спорной конструкции указано только название магазина «Белка», что привлекает внимание потенциальных потребителей к объекту

рекламирования – магазину одежды и обуви, и направлено на формирование интереса потребителя к нему. Необходимых сведений, предусмотренных Законом о защите прав потребителей (статья 9 и статья 10) конструкция не содержит. Какая-либо обязательная к размещению в силу закона информация на конструкции отсутствует.

Кроме того, спорная конструкция имеет значительный размер. Так, постановлением Администрации от 15.12.2017 № 110-37-1301-17 «Об утверждении Правил размещения вывесок и информационных конструкций на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» регламентированы требования к максимальным размерам настенных конструкций, размещаемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений: высота не должна превышать 0,60 м.

При этом высота спорного объекта, согласно замерам, произведенным лазерным дальномером Leica DISK) D2 (заводской номер 0640422528, свидетельство поверки С-ГКФ/01-06-2023/250229126) составляет 3,03 м.

Таким образом, у суда отсутствуют основания считать, что на спорной конструкции заявителем были размещены сведения, носящие исключительно информационный характер, которые не могут быть отнесены к рекламе.

Размещенная на спорной конструкции информация является рекламой, служит формированию и поддержанию интереса к виду деятельности предпринимателя ФИО1, которая в данном случае является рекламодателем. Также предприниматель ФИО1, как лицо, распространившее рекламу вышеуказанным способом, является и рекламораспространителем.

Поскольку размещенная предпринимателем конструкция обладает всеми квалифицирующими признаками рекламных конструкций, ее установка и эксплуатация в силу пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе возможны только на основании разрешения органа местного самоуправления.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 18 постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», установка рекламной конструкции при отсутствии такого разрешения является самовольной.

Пунктами 21, 21.1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание МКУ «Администрация города Саянска» от 22.06.2023 № 24-2023 соответствует требованиям Закона о рекламе, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.