АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-3311/2024

03 марта 2025 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления об административном правонарушении от 08.10.2024 № 079/04/9.21-77/2024,

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителя антимонопольного органа – ФИО1 по доверенности от 21.06.2024,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Управление) от 08.10.2024 № 079/04/9.21-77/2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявления общество указало, что не оспаривает факта имеющихся нарушений и признает вину в совершении вмененного ему административного правонарушения, однако, с учетом значительного размера штрафа, тяжелого финансового положения и принятия мер к устранению выявленных недостатков просит на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.

Определением суда от 24.12.2024 у к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица применительно к статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В отзыве Управление заявило, что полагает постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель УФАС поддержала доводы, изложенные в отзыве.

На основании части 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя заявителя, представителя третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из имеющихся в деле документов, 18.09.2024 г. в адрес Еврейского УФАС России поступило обращение ФИО2 (вход. № 2641/24) по вопросу, связанному с исполнением обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям ОАО «РЖД».

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что между гражданкой ФИО2 и «Желдорэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт» заключен договор № 64868-02-24/ДВОСТ на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <...> земельный участок 78, к.н.: 79:01:0300074:166.

Между ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт» имеется агентский договор № 4389635 от 30.04.2021 г., согласно которому ООО «Энергопромсбыт» осуществляет юридические и иные действия по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения и защите интересов ОАО «РЖД» при осуществлении ОАО «РЖД» функций по технологическому присоединению.

27 февраля 2024 года Сетевой организацией выставлен счет на оплату за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД» по договору № 64868-02-24/ДВОСТ на сумму13 368,81 руб.

Согласно чеку об оплате от 28.02.2024 ФИО2 произвела оплату услуги на технологическое присоединение в размере 13 769, 87 рублей.

Согласно пункту 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Согласно абзацу 2 п. 104 Правил технологического присоединения энаргопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТПр, Правила № 861) договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Таким образом, датой заключения является - 28.02.2024 г.

Согласно п. 1.4 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора, то есть до 28.08.2024 г.

В соответствии с вышеуказанными Правилами договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно договору срок технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения - 28.02.2024 г.

В установленный срок работы по технологическому присоединению выполнены не были.

На дату подачи заявления в Еврейское УФАС России (18.09.2024) мероприятия по Договору не выполнены, на дату составления Протокола (01.10.2024 г.), работы по технологическому присоединению не осуществлены.

01.10.2024 административным органом составлен протокол № 079/04/9.21-77/2024 об административном правонарушении, назначено рассмотрение дела на 08.10.2024.

По результатам рассмотрения дела Управлением 08.10.2024 вынесено постановление по делу № 079/04/9.21-77/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество 13.11.2024 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10).

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка. Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 № 6057/09.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В силу пунктов 3 и 6 данных Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в частности, не может превышать четыре месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 670 кВт.

Из материалов дела усматривается, что договором предусмотрен срок присоединения четыре месяца. Вместе с тем, обязательства по присоединению к электросетевому оборудованию со стороны ОАО «РЖД» по данному договору в установленный в нем срок не выполнены, чем нарушены Правила № 861, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 08.07.2024 № 079/04/9.21-64/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление вступили в законную силу.

Таким образом, в бездействии Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению Обществом требований Правил № 861 и осуществления технологического присоединения в установленный договором срок.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в бездействии заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представленные в дело доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Общества виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Оценив доводы заявителя о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 названной статьи КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие смягчающих ответственность обстоятельств Управлением не установлено, отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения.

Размер наложенного на Общество административного штрафа (1 000 000 рублей) соответствует санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Заявитель является системообразующей организацией российской экономики, выполняющей социальные и стратегические задачи, в отношении него введены санкции недружественных государств, размер штрафа является существенным.

Доказательства, свидетельствующие о том, что допущенное нарушение не повлекло причинение вреда жизни либо здоровью людей, повреждение либо уничтожение имущества, иные вредные последствия.

Таким образом, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, принципов индивидуализации и справедливости наказания, арбитражный суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств для применения в данном случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 300 000 рублей, изменив постановление УФАС от 08.10.2024 № 079/04/9.21-77/2024 в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 08.10.2024 о наложении штрафа по делу № 079/04/9.21-77/2024 об административном правонарушении изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья О.Ю. Осадчук