Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-14590/2025 10 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.12.2025.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Уткиной М.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройбатл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680052, <...>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),
о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете, изложенного в уведомлении от 26.08.2025 № КУВД-001/2025-26497917/5,
третьи лица: Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>,
адрес: 680017, <...>); Департамент муниципальной собственности администраций города Хабаровска (ОГРН <***>,
ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),
при участии:
от ООО «Стройбатл»: ФИО1 по доверенности от 25.08.23025, удостоверение адвоката № 113 от 11.02.2003;
от Управления Росреестра по Хабаровскому краю: ФИО2
по доверенности от 08.08.2025 № Дов-029/25, диплом, свидетельство о заключении брака.
от ДАСиЗ: ФИО3 по доверенности от 30.09.2025 № 01-44/04, диплом, свидетельство о заключении брака;
от Департамента муниципальной собственности администраций города Хабаровска: ФИО3 по доверенности от 02.10.2025 № 09-13/11931, диплом, свидетельство о заключении брака,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Стройбатл» (далее – заявитель, общество, ООО «Стройбатл») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление), изложенного в уведомлении от 26.08.2025
№ КУВД-001/2025-26497917/5, об отказе государственного кадастрового учета – изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 13 719 кв. м, расположенного в <...>, с кадастровым номером
27:23:0051120:1219 и обязании осуществить учетно-регистрационные действия по изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка.
В обоснование своей позиции по заявлению общество указало, что является собственником объекта недвижимости - нежилого здания, площадью 4 191 кв. м, кадастровый номер 27:23:0051120:29, расположенного на спорном земельном участке. Назначение указанного здания (с учетом внесенных изменений) - склад.
Земельный участок площадью 13 719 кв. м, расположенный в г. Хабаровске по
ул. Панфиловцев, д. 44, с кадастровым номером 27:23:0051120:1219, передан обществу по договору в долгосрочную аренду. Вид разрешенного использования данного земельного участка – «Под существующие строения автотранспортного предприятия».
С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка общество неоднократно обращалось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю, однако в государственном кадастровом учете заявителю отказано по основаниям отсутствия у арендатора права самостоятельно заявлять об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также ввиду непредставления для осуществления государственного кадастрового учета распорядительного акта уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Настаивая на неправомерности состоявшегося отказа в государственном кадастровом учете, общество «Стройбатл» сослалось, в том числе на Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (далее - Правила № 211), положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации (далее – ГрК РФ и ЗК РФ, соответственно), указало, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Правообладателями земельных участков являются, в том числе арендаторы.
При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.
В представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление, дополнениях к отзыву Управление Росреестра по Хабаровскому краю указало на отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения ввиду того, что арендатор вправе использовать земельный участок только в соответствии с условиями договора аренды и не может осуществлять распоряжение арендованным земельным участком, которое, в частности, заключается в изменении вида разрешенного использования.
Учитывая, что собственником спорного земельного участка является городской округ «Город Хабаровск», управление со ссылками на положения части 4 статьи 37
ГрК РФ указало, что основанием для осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с изменением вида разрешенного использования, является распорядительный акт уполномоченного органа.
Также управлением указано на то, что заявленный способ восстановления нарушенного права к защите прав не приведет, поскольку затрагивает права собственника и арендодателя.
В судебном заседании представители общества и управления поддержали заявленные требования в полном объеме.
Согласно поступившему в материалы дела письменному отзыву на заявление Департамента муниципальной собственности администраций города Хабаровска и Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ) со стороны Департамента муниципальной собственности администраций города Хабаровска изложена позиция об отсутствии полномочий для принятия решения по изменению вида разрешенного использования земельного участка в связи с чем обращение общества перенаправлено в ДАСиЗ; в отношении внесения изменений в договор аренды обществу отказано по основаниям, приведенным в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ. Также по тексту отзыва указано, что спорный земельный участок расположен в зоне складирования и оптовой торговли К-1, данная территориальная зона содержит вид «Склады» (код 6.9) в основных видах разрешенного использования. При этом, если вид разрешенного использования земельного участка и вид разрешенного использования, предусмотренный Классификатором, не являются равнозначными и предусматривают различные цели использования, то отсутствуют основания для установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду по Классификатору. Кроме того, установление такого соответствия не предполагает изменение вида использования земельного участка.
В судебном заседании представитель третьих лиц заявил об отсутствии со стороны собственника земельного участка возражений против изменения вида разрешенного использования земельного участка, отметил отсутствие установленного регламента для оформления Департаментом муниципальной собственности администраций города Хабаровска распорядительного акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в отношении полномочий ДАСиЗа указал, что Департамент не предоставляет муниципальную услугу по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 24.11.2025 до 01.12.2025.
Из материалов дела судом установлено, что ООО «Стройбатл» является собственником нежилого здания, площадью 4 191 кв. м, кадастровый номер 27:23:0051120:29, вид разрешенного использования (с учетом внесенных изменений) – склады, ранее – гараж. Указанное здание расположено на земельном участке площадью 13 719 кв. м, расположенном в <...>, кадастровый номер 27:23:0051120:1219.
Указанный участок из категории земель «земли населенных пунктов» предоставлен обществу от имени городского округа «Город Хабаровск» Департаментом муниципальной собственности администраций города Хабаровска в аренду для использования под нежилое здание – гараж (пункт 1.1 договора аренды земельного участка от 26.04.2022
№ 244, передаточный акт)
Срок действия договора согласован сторонами с 26.04.2022 по 26.04.2071 (пункт 1.2 Договора).
В силу пункта 3.2.1 Договора арендатор обязуется использовать объект исключительно по прямому назначению в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
ООО «Сторойбатл» неоднократно обращалось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлениями об изменении сведений о выбранном виде разрешенного использования земельного участка – «Склад».
Согласно уведомлению от 01.10.2024 № КУВД-001/2024-45936673/1 в качестве оснований для приостановления государственного кадастрового учета по заявлению общества от 24.09.2024 приведены следующие основания:
- арендатор не вправе осуществлять распоряжение арендованным земельным участком, которое в том числе заключается в изменении вида разрешенного использования;
- не представлен распорядительный акт уполномоченного органа об изменении разрешенного использования земельного участка.
На обращение в адрес Департамента муниципальной собственности администраций города Хабаровска, направленное с целью устранения обстоятельств, явившихся основанием для приостановления кадастрового учета, общество получило ответ от ДАСиЗ, которому Департамент перенаправил данное обращение. По тексту письма от 19.06.2024 указано на право собственника земельного участка обратиться за изменением основного и вспомогательного вида разрешенного использования, указано на порядок выбора основного вида разрешенного использования органами государственной власти. Отмечено неправомерное перенаправление Департаментом муниципальной собственности администраций города Хабаровска обращения в адрес ДАСиЗ, поскольку в полномочия Департамента муниципальной собственности администраций города Хабаровска входит подготовка проектов муниципальных правовых актов, распорядительных актов по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью, организация их реализации (письмо от 19.06.2024 № 01-71/5606).
На заявление ООО «Стройбатл» об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051120:1219 письмом от 02.08.2024 № 01-71/7309 ДАСиЗ сообщило, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051120:29 расположен в территориальной зоне К-1. Виды разрешенного использования зоны К-1 содержат основной вид разрешенного использования «Склады» (код 6.9)
Также Департамент сослался на положения части 4 статьи 37 ГрК РФ, согласно которым основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Установление соответствия разрешенного использования Классификатору в соответствии с указанным письмом в данном случае не представляется возможным, так как здание гаража с кадастровым номером 27:23:0051120:29 расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0051120:1219, что соответствует его разрешенному виду использования «под существующие строения автотранспортного предприятия».
На обращение общества от 24.12.2024 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051120:1219 ДАСиЗ письмом № 01-71/12692 от 28.12.2024 вновь сослался на Правила № 211, отметил, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051120:1219, расположен в
территориальной зоне К-1, которая содержит основной вид разрешенного использования «Склад» и привел положения пункта 4 статьи 37 ГрК РФ.
Далее, общество обратилось в Департамент муниципальной собственности администраций города Хабаровска с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.04.2022 № 244.
Письмом от 13.03.2025 № 02-14/2619 Департамент муниципальной собственности администраций города Хабаровска сообщил об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в пункт 1.1 договора аренды в части изменения цели использования земельного участка с вида, значащегося в ЕГРН - «под существующие строения автотранспортного предприятия» на «использование под здание склада». Одновременно указано на возможность повторного обращения с аналогичным заявлением после внесения соответствующих изменений в ЕГРН в части основных характеристик спорного земельного участка.
Согласно пояснениям, данным представителем Департамента муниципальной собственности администраций города Хабаровска в судебном заседании 24.11.2025, такие изменения основных характеристик данного земельного участка касаются именно изменения вида разрешенного использования.
Кроме того, в судебном заседании 24.11.2025 представитель Департамента муниципальной собственности администраций города Хабаровска пояснил, что собственник не возражает против изменения вида разрешенного использования земельного участка, однако выдать соответствующий распорядительный акт, требуемый Управлением Росреестра по Хабаровскому краю, не представляется возможным ввиду отсутствия регламента по оформлению такого акта.
На обращение в ДАСиЗ с заявлением о выдаче распорядительного акта о смене вида разрешенного использования земельного участка с «под существующие строения автотранспортного предприятия» на вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков код 6.9 – «Склады» в адрес общества направлено письмо № 01-71/6714 от 30.06.2025 с указанием на то, что административный регламент предоставления муниципальной услуги установления соответствия классификатору не предполагает изменение вида использования земельного участка.
Вновь указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051120:1219 расположен в зоне складирования и оптовой торговли – К-1. Территориальная зона К-1 содержит основной разрешенного использования «Склады» (6.9), приведена ссылка на положения пункта 4 статьи 37 ГРК РФ
Отмечено, что ДАСиЗ не наделен полномочиями изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также по изменению договоров аренды, в том числе по виду разрешенного использования.
26.08.2025 обществом «Стройбатл» получено уведомление Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе государственного кадастрового учета
№ КУВД-001/2025-26497917/5 в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 27:23:0051120:1219, неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе:
- с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.
Не согласившись с указанным отказом, полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с невозможностью осуществления деятельности на арендованном земельном участке по возведению складов, установлением арендной платы с применением соответствующих значений показателей исходя не из фактического использования земельного участка, ООО «Стройбатл» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемы заявлением.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
Согласно статье 1 указанного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (пункт 2).
В силу пункта 7 данной статьи под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом сведений об объекте недвижимости.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 7 и пунктом 1 статьи 8 Закона
№ 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью единого государственного реестра недвижимости, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости в силу пункта 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В силу части 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений
(актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения относятся к дополнительные сведениям об объекте недвижимого имущества (подпункт 4 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).
Как следует из статьи 13 Закона № 218-ФЗ, внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав:
1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;
2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Из анализа приведенных законоположений следует, что дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относятся, в том числе виды разрешенного использования объектов недвижимого имущества, могут вноситься в ЕГРН как в порядке межведомственного взаимодействия, так и в уведомительном порядке. При этом, ограничением для внесения таких сведений в уведомительном порядке являются случаи, когда внесение этих сведений влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Согласно статье 37 (части 1, 2 и 4) ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу статьи 37 ГрК РФ право инициировать процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка принадлежит правообладателю.
При этом, под термином «правообладатель» необходимо понимать, как собственника, так и иного производного правообладателя земельного участка, включая арендатора по долгосрочному договору аренды.
Статья 5 ЗК РФ к правообладателям земельных участков относит арендаторов (лица, владеющие земельными участками по договору аренды, договору субаренды).
Исключение сделано для арендаторов, договор аренды которых был заключен по результатам торгов. Только применительно к этой ситуации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, сформулирована правовая позиция о невозможности для такого арендатора изменить вид разрешенного использования по своей инициативе.
В пункте 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, указано, что исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности (пункт 3 Обзора).
Таким образом, правомочие по изменению вида разрешенного использования реализуется лицами, указанными в статье 5 ЗК РФ и необходимо для определения правового режима использования ими земельного участка, поскольку возможные виды деятельности на земельном участке для них регламентируются именно градостроительными регламентами.
На основании указанных норм права и разъяснений по их применению суд исходит
из того, что наличие действующего договора аренды публичного земельного участка,
заключенного собственником здания в целях его эксплуатации, не может ограничить
собственника здания в выборе иного основного вида использования, утвержденного
градостроительным регламентом, поскольку дает право обществу на обращение с
заявлением об изменении вида разрешенного использования.
Доводы управления об обратном, явившиеся, в том числе основанием для отказа
государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования
земельного участка по мотиву отсутствия у арендатора права на обращение с заявлением
об изменении вида разрешенного использования, противоречат нормам действующего
законодательства.
С учетом изложенного суд также признает необоснованным указание Управления
на необходимость представления акта уполномоченного органа об установлении вида
разрешенного использования со ссылкой на положения пункта 4 статьи 37 ГрК РФ.
При этом суд отмечает, что с учетом изложенных выше фактических обстоятельств
в рассматриваемом случае сложилась ситуация, при которой:
- собственник земельного участка, арендованного обществом «Стройбатл», не возражая против изменения вида разрешенного использования земельного участка, не может оформить распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования, поскольку отсутствует соответствующий регламент по его составлению;
- без изменения вида разрешенного использования Департамент муниципальной собственности администраций города Хабаровска отказывается вносить изменения в договор аренды земельного участка;
- ДАСиЗ оказывает только муниципальную услугу по установлению соответствия разрешенного использования Классификатору, но не принимает решения об изменении вида разрешенного использования;
- Управление Росреестра по Хабаровскому краю, полагая, что у арендатора – ООО «Стройбатл» отсутствует право на распоряжение арендованным земельным участком, которое заключается, в том числе в изменении вида его разрешенного использования, настаивает на необходимости наличия распорядительного акта уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка, которое поступает в регистрирующий орган в порядке межведомственного взаимодействия и не требует дополнительного обращения с отдельным заявлением, которое, в свою очередь, в качестве распорядительного акта им не расценивается.
Таким образом, в отсутствие объективных препятствий для внесения в ЕГРН
изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка субъект
предпринимательской деятельности поставлен в ситуацию правовой неопределенности.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах
дела доказательства, установив, что оспариваемое уведомление не соответствует
положениям действующего законодательства, при этом иные основания для принятия
оспариваемого решения не приведены, суд приходит к выводу о наличии совокупности
условий, необходимых для признания оспариваемого уведомления недействительным.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.
Так, Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск».
Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051120:1219 расположен в территориальной зоне К-1 - зона складирования и оптовой торговли. Одним из видов разрешенного использования которой является «Склады» (код вида 6.9).
Указанный вид разрешенного использования земельного участка соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков.
Принадлежащее обществу на праве собственности здание с кадастровым номером 27:23:0051120:29, расположенное на спорном земельном участке, имеет вид разрешенного использования «Склады», то есть соответствует классификатору видов, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. По данным публичной кадастровой карты нахождение на спорном земельном участке объектов, позволяющих отнести его к иным видам разрешенного использования, предусмотренных классификатором, не установлено.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что иных оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, помимо указанных в оспариваемом уведомлении, Управлением Росреестра по Хабаровскому краю не приведено, суд в
качестве правовосстановительной меры считает возможным в данном случае возложить на управление обязанность внести сведения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Согласно статье 110 АПК РФ с учетом удовлетворения заявленных требований уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с управления в пользу общества.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройбатл» удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 26.08.2025
№ КУВД-001/2025-26497917/5.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 13 719 +/- 23,43 кв. м, расположенного по адресу: <...> уч. 44, с кадастровым номером 27:23:0051120:1219 с «Под существующие строения автотранспортного предприятия» на «Склады».
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройбатл» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья М.И. Уткина