Постановление по делу № 18АП-181/2025 от 20.02.2025.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-181/2025

г. Челябинск

20 февраля 2025 года

Дело № А07-11626/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2024 по делу № А07-11626/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 (доверенность от 11.06.2024, паспорт, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2025, диплом).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения по делу № Т0002/01/11-1322/2023 от 25.12.2023. Заявление принято к производству под № А07-11626/2024.

Государственное бюджетное учреждение культуры и искусства Государственный академический ансамбль народного танца имени Файзи Гаскарова Республики Башкортостан (ИНН <***>, далее также – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ об оспаривании решения по делу № 002/01/11-1322/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.12.2023. Заявление принято к производству под № А07-8074/2024.

Определением суда от 11.06.2024 суд объединил дело № А07-11626/2024 и дело № А07-8074/2024 в одно производство, присвоив номер дела А07-11626/2024.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А.Абдразакова», Министерство культуры Республики Башкортостан, Прокуратура Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что о проведении мероприятия было известно всем жителям города Уфы, Республики Башкортостан и другим жителям России и мира, так как это была открытая информация и она транслировалась СМИ. Любой предприниматель или ООО из г. Уфы или любого города России могли снять любой ролик, флешмоб, или иным способом проявить себя в подготовке к этому мероприятию. Информация о готовящемся мероприятии была распространена в официальных СМИ. ИП ФИО1 узнав о проведении Финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia), решила снять видеоролик снять флешмоб на 1000 человек 100 дней до WorldskillsRussia, для чего были заказана экипировка, организована съемка флешмоба. Какие-либо договоренности были невозможны, до утверждения плана мероприятий. Кроме того, ИП ФИО1 была одним из исполнителей данного мероприятия, были и другие. Договоры заключались и с иными поставщиками товаров и услуг. достоверных, допустимых и относимых доказательств какой-либо осведомленности или заинтересованности между ИП ФИО1 и ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им А.Абдразакова» комиссией не найдено, и считаем комиссией не установлено и не доказано, что имело место нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Факт того, что индивидуальные предприниматели не сами производят одежду, не сами производят съемки, не может лечь в основу доказательств того, что было заключено антиконкурентное соглашение, так как поставщикам не запрещается заключать договора с третьими лицами для исполнения государственных контрактов. Видеопрезентационные материалы открытия и закрытия производились как заранее, так и во время самого финала IX Молодые профессионалы» (World Skills Russia)», поэтому исполнение договора заключенного между ООО «Интерактивные технологии» и ИП ФИО1 по созданию видеопрезентационных материалов для церемоний открытия и закрытия Финала IX Молодые профессионалы» (World Skills Russia)» произошло после окончания всего мероприятия и выделении средств из бюджета соответственно.

В представленном отзыве УФАС по РБ просит решение суда оставить без изменения. Судом, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в УФАС по РБ поступили материалы Прокуратуры Республики Башкортостан о возможном нарушении ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова», ГБУ культуры и искусства «Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова РБ» и ИП ФИО1 антимонопольного законодательства при проведении на территории Республики Башкортостан финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы».

Рассмотрев материалы в порядке ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее - Закон о защите конкуренции) УФАС по РБ принято решение о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 002/01/11-1322/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова», ГБУ культуры и искусства «Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова РБ» и ИП ФИО1 по признакам нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (приказ № 127/23 от 05.07.2023).

По результатам рассмотрения указанного дела комиссией УФАС по РБ принято решение №002/01/11-1322/2023 от 25.12.2023, которым Киностудия им. А. Абдразакова, Ансамбль им. Ф. Гаскарова, ИП ФИО1 признаны нарушившими часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции.

ИП ФИО1 не согласившись с вынесенным решением Башкортостанского УФАС России от 25.12.2023 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 002/01/11-1322/2023 в порядке статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обратилась с жалобой в ФАС России, посчитав, что Решение нарушает единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

Решением Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 04.04.2024 жалоба ИП ФИО1 на решение Башкортостанского УФАС России от 25.12.2023 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 002/01/11-1322/2023 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением антимонопольного органа по делу №002/01/11-1322/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.12.2023, ИП ФИО1 и государственное бюджетное учреждение культуры и искусства Государственный академический ансамбль народного танца имени Файзи Гаскарова Республики Башкортостан обратились в арбитражный суд с вышеуказанными заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Как следует из обстоятельств дела, 09.08.2021 между ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» и ИП ФИО1 без применения конкурентных процедур заключен договор № 125 на оказание услуг съемки флешмоба на сумму 500 тыс. руб.

Данный договор исполнен 29.09.2021, что подтверждается актом сдачи-приемки №1.

Вместе с тем, при изучении видеоролика созданного по результатам съемки указанного мероприятия, антимонопольным органом установлено, что его запись произведена в апреле 2021 года, за 4 месяца до заключения договора.

Факт исполнения обязательств до фактического заключения договора от 09.08.2021 №125 подтверждается договорами от 09.04.2021, 10.04.2021, заключенными ИП ФИО1 с гражданином ФИО4 на видеосъемку, ИП ФИО5 на фотосъемку, ИП ФИО6 по аренде оборудования для съемок, а также договором с ООО «Торатау Сервис» (ИНН <***>) по питанию участников флешмоба.

Также 09.08.2021 между ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А.Абдразакова и ИП ФИО1 заключен договор на поставку экипировки для конкурсантов-участников флешмоба на сумму 2 430 тыс. руб.

Вместе с тем, до фактического заключения указанного договора ИП ФИО1 07.04.2021 заключен договор с ООО «Аверстиль» на поставку бейсболок и ветровок и 09.04.2021 заключен договор с ООО «Абсолют-Медиа Плюс» на поставку товаров.

Аналогичным образом исполнены договоры, заключенные ИП ФИО1 с ГБУ культуры и искусства «Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова РБ» (ИНН <***>).

Так, 16.08.2021 между ГБУ культуры и искусства «Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова РБ» и ИП ФИО1 заключен договор на создание видеопрезентационных материалов на сумму 9 млн. руб.

Вместе с тем, до фактического заключения указанного договора ИП ФИО1 10.07.2021 заключен договор с ИП ФИО7 по производству видеоконтента согласно спецификации на сумму 2 450 тыс. руб., в том числе презентацию ролика на сумму 1 500 тыс. руб.

К характерным признакам наличия картельного сговора между ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова», ГБУ культуры и искусства «Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова РБ» и ИП ФИО1 УФАС по РБ относит на заключение договора на работы, услуги, оказанные до его заключения, без проведения конкурентных процедур и уходом от принципов гласности и прозрачности при его заключении и исполнении.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции, целями которого согласно части 2 статьи 1 данного Закона являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (часть 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

К монополистической деятельности, запрещаемой согласно Закону о защите конкуренции (часть 10 статьи 4 и статья 11), относятся, в том числе ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

Частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение определено как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Как отмечено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения) запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, части 7 и 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В частности, к таким соглашениям могут быть отнесены соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка (пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции).

Исходя из приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, соглашения хозяйствующих субъектов признаются антиконкурентными и запрещаются в той мере, в какой их заключение позволяет участникам соглашения (одному из участников) занимать особое экономическое положение на рынке, приобретая атрибуты монополии, за счет ограничения свободы ведения экономической деятельности других участников рынка.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Следовательно, обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции, Закону о закупках и Закону о контрактной системе в сфере закупок возложена на обе стороны договора.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее - Порядок) антимонопольным органом подготовлен и приобщен к материалам дела аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции на товарном рынке.

Для целей проведения настоящего исследования временной интервал определен периодом: 09.08.2021 (заключение договора) - 30.09.2021 (платежное поручение за выполненные работы).

Предметами заключенных договоров являлись оказание услуг съемки флешмоба; договор на поставку экипировки для конкурсантов-участников флешмоба; договор на создание видеопрезентационных материалов в рамках проведения на территории Республики Башкортостан финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы», что в свою очередь, соответствуют ОКПД2 - 93.29.2 «Услуги зрелищно-развлекательные прочие, не включенные в другие группировки».

На основании открытых источников информации в сети Интернет на территории Российской Федерации с ОКПД2 93.29.2 «Услуги зрелищно-развлекательные прочие, не включенные в другие группировки» только в качестве основного вида деятельности функционируют более нескольких десятков организаций. Барьеров в виде административных ограничений или иных требований лицензионного характера, или участия в саморегулируемых организациях (СРО) указанный рынок не содержит.

УФАС по РБ, проанализировав материалы антимонопольного дела, установило следующее.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 05.03.2021 № РГ-60, принято решение о проведении с 21 июля по 25 июля 2021 года в г. Уфа финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 546-р от 23.06.2021 утвержден прилагаемый план мероприятия по подготовке и проведению в г. Уфе финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia).

В разделе «Культурная программа» в п. 106 «Подготовка и согласование сценария и раскадировка видеоролика презентации Чемпионата» ответственным лицом наделено - Министерство культуры Республики Башкортостан, также указано, что сценарий видеоролика презентации Чемпионата подготовлен и согласован, следовательно, данный план мероприятия исполнен.

В разделе «Культурная программа» в п. 120 «Работа над видео оформлением церемоний открытия и закрытия Чемпионата» ответственным лицом наделено - Министерство культуры Республики Башкортостан, также указано, что видео оформление церемоний открытия и закрытия Чемпионата запланировано на 18.07.2021.

В разделе «Культурная программа» в п. 126 «Съемка видеоролика для церемония закрытия Чемпионата» ответственным лицом наделено - Министерство культуры Республики Башкортостан, также указано, что видеоролик презентации Чемпионата подготовлен, следовательно, данный план мероприятия исполнен.

В разделе «Культурная программа» в п. 131 «Съемка видеоролика презентации Чемпионата» ответственным лицом - Министерство культуры Республики Башкортостан, указано, что видеосъемка запланирована на 21.07.2021 - 24.07.2021.

29.07.2021 Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №674-р от 29.07.2021, в целях финансового обеспечения расходов на проведение финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) выделено из бюджета Республики Башкортостан в том числе: 32 000 000,00 рублей ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова»; 34 187 998,4 рублей ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 09.08.2021 № РГ-254, внесены изменения в Распоряжение Главы Республики Башкортостан от 05.03.2021 № РГ-60. Внесены изменения в даты проведения мероприятия: провести с 25 августа по 29 августа 2021 года в г. Уфа финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia).

Антимонопольным органом указано на заключение следующих договоров.

1. Договор № 125 от 09.08.2021, заключенный межу ИП ФИО1 и ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова». Предметом договора является: оказание услуг съемки флешмоба для церемонии открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia). Срок оказания услуг с 20.08.2021 по 29.08.2021. Стоимость оказания услуг - 500 000,00 рублей.

2. Договор поставки № 126 от 09.08.2021, заключенный межу ИП ФИО1 и ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова». Предметом договора является: поставка экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) в комплекте (бейсболка 900 шт.; ветровка 900 шт.; защитные маски, тканевые 900 шт.). Срок оказания услуг (срок отгрузки) не позднее 19.08.2021. Цена договора - 2 430 000,00 рублей.

3. Договор № 428 от 16.08.2021, заключенный между ИП ФИО1 и ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ. Предметом договора является: создание по заданию Заказчика видеопрезентационных материалов. Срок оказания услуг с 16.08.2021 по 29.08.2021. Цена договора - 9 000 000,00 рублей.

Хронология последовательности действий, в том числе выполненных работ, приведена ниже отдельно по каждому договору:

Cъемки флешмоба для церемонии открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia)

1. 09.04.2021 между ИП ФИО1 и ФИО4 заключен договор б/н об оказании услуг по видеосъемке мероприятия (100 дней до старта финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) -2021». Срок исполнения: подписание акта приема-передач услуг. Цена услуг составила 75 000,00 рублей.

Согласно спецификации данного договора:

- услуги по видеосъемке флешмоба (10 апреля 2021): 50 000,00 рублей.

- услуги по видеосъемке 100 дней до старта финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) - 2021 (12 апреля 2021 года): 25 000,00 рублей.

Согласно акту б/н от 13.04.2021 услуги по видеосъемке мероприятия (100 дней до старта финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) - 2021 выполнены полностью, стоимость оказанных услуг составила 75 000,00 рублей.

Согласно платежному поручению № 504214 от 27.05.2021 ИП ФИО1 перечислила ФИО4 сумму в размере 75 000,00 руб. по договору б/н от 09.04.2021.

2. 13.04.2021 в рамках съемки флешмоба для церемонии открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia), ИП ФИО1 привлечен ИП ФИО5 для оказания услуг по фотосъемке.

Согласно акту № 223 от 13.04.2021 услуга фотосъемки в количестве 2 часов оказаны. Сумма оказанных услуг составила 5 500,00 рублей.

Согласно платежному поручению № 504187 от 21.05.2021 ИП ФИО1 перечислила ИП ФИО5 сумму в размере 5 500,00 руб. по счету №223 от 13.04.2021.

3. 10.04.2021 между ИП ФИО1 и ООО «Торатау сервис» заключен договор № 300/21 по организации питания участников флешмоба, почетных гостей и региональной сборной команды чемпионатного движения «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» Республики Башкортостан.

Согласно платежному поручению № 504150 от 12.05.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Торатау сервис» сумму в размере 318 969,70 руб.

4. 09.04.2021 между ИП ФИО6 и ИП ФИО1 заключен договор № 43 по оказанию услуг аренды оборудования для съемок флешмоба в рамках 100 дней до WorldSkills Russia. Стоимость услуг составила 4 280,00 рублей.

Согласно акту № 43 от 26.04.2021 услуга аренда оборудования для съемок флешмоба в рамках 100 дней до WorldSkills Russia, оказана. Сумма оказанной услуги составила 4 280,00 рублей.

Согласно платежному поручению № 504223 от 02.06.2021 ИП ФИО1 перечислила ИП ФИО6 сумму в размере 4 280,00 руб. по счету № 43 от 26.04.2021.

Из чего следует, что ИП ФИО1 до заключения договора ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова по оказанию услуг съемки флешмоба для церемонии открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia), данные работы были выполнены. Сумма выполненных работ составила 403 749,7 рублей.

Соглашением о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на иные цели № 217 между ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова и его учредителем - Министерством культуры Республики Башкортостан, на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2021 года № 674-р на предоставление субсидии на иные цели для проведения финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» с 25 по 29 августа 2021 года. Смета расходов предусматривала, в том числе услуги съемки флешмоба для церемонии открытия финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» в размере 500 000,00 рублей.

Заказчиком были направлены запросы о предоставление коммерческих предложений (исх. № 01/10-382/1 от 01.08.2021): ИП ФИО8, ИП ФИО1, ИП ФИО9

Запросы о предоставлении ценовой информации содержали следующую информацию.

1. Место оказания услуг: Республика Башкортостан, город Уфа.

2. Сроки оказания услуг: 25 августа 2021 года.

3. Участники: молодежь в возрасте от 18 до 35 лет.

4. Количество участников: 900 человек.

5. Состав услуг:

5.1. Организация подготовки и проведения флешмоба, направленного на популяризацию IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia), осуществление съемки флешмоба.

5.2. Обеспечение общего количества участников флешмоба не менее 900 чел.;

5.3. Написания сценария и утверждение Заказчиком;

5.4. Написание музыкального сопровождения флешмоба;

5.5. Обеспечение фото- и видеосъемки флешмоба с использованием профессионального оборудования с разрешением качества не менее 720 в формате HD или Full HD;

5.6. Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности участников флешмоба.

5.7. Обеспечить санитарно-эпидемиологические требования согласно нормативно-правовым актам Республики Башкортостан,

6. Общие требования:

6.1. Исполнитель обязан:

6.1.1. Разработать и согласовать с Заказчиком подробный сценарий флешмоба с отражением в нем космической тематики (60 лет со дня первого полета в космос летчика-космонавта ФИО10), с узнаваемыми элементами хореографии не позднее 5-ти (пяти) дней с момента заключения договора.

6.1.2. Разработать и согласовать с Заказчиком план организационно-технических мероприятий по подготовке флешмоба не позднее 2-х (двух) дней с момента заключения договора.

6.1.3. Согласовать с Заказчиком написанный музыкальный материал для сопровождения флешмоба.

6.1.4. Выполнить фото- и видеосъемку флешмоба с использованием профессионального оборудования с возможностью съемки с воздуха (квадроконгера).

6.1.5. Выполнить монтаж видеоконтента флешмоба общей продолжительностью не менее 120 (сто двадцать) секунд с наложением закадрового текста и музыки.

6.1.6. Предоставить Заказчику фото- и видеоматериалы проведенного флешмоба, в том числе изображения построенных фигур; «2021», космическая ракета, круг (планета), «WSR», зафиксированные с квадрокоптера, а также видеоконтент не позднее 3-х дней со дня проведения флешмоба.

6.2. Исполнитель имеет право:

6.2.1. Привлекать третьих лиц для подготовки и проведения флешмоба (Исполнитель несет полную ответственность за действия привлеченных третьих лиц).

На ценовое предложение ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова ответили:

ИП ФИО8 направила коммерческое предложение (исх. б/н от 02.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценила в 540 000,00 рублей.

ИП ФИО9 направила коммерческое предложение (исх. б/н от 02.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценил в 700 000,00 рублей.

ИП ФИО1 (Творческое объединение «Сити шоу») направила коммерческое предложение (исх. 59 от 02.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценил в 500 000,00 рублей.

Как следует из оспариваемого решения, закупку у единственного поставщика ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова обосновало следующим образом: «29 июля 2021 года было подписано распоряжение Правительства Республики Башкортостан № 674-р на предоставление субсидии на иные цели Заказчику для проведения финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» с 25 по 29 августа 2021 года.

Из представленного ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова отзыва следует, что 6 августа 2021 года было подписано соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на иные цели № 217 (далее - соглашение № 217) между ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова и его учредителем - Министерством культуры Республики Башкортостан.

После подписания соглашения оставалось 19 календарных дней (12 рабочих дней) до проведения мероприятия. Киностудия не могла применить конкурентные способы закупок из-за отсутствия времени, необходимого для подготовки и проведения конкурентных способов закупок до начала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)».

В соответствии с подпунктом 19 пункта 6.1. Положения о закупке Заказчика на основании решения Закупочной комиссии независимо от суммы сделки при наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах (в случае незамедлительного исполнения решений органов государственной власти и др.), в связи с чем, проведение иных процедур нецелесообразно и может иметь неблагоприятные последствия для Заказчика, осуществляется закупка у единственного поставщика.

Заказчик обязан выполнить распоряжение Правительства Республики Башкортостан, а проведение конкурентных закупочных процедур требует затрат времени, а итоги могут быть отрицательными.

Начальная максимальная цена договора установлена методом сопоставимых цен (анализ рынка) в соответствии с п. 1.8.20, 1.8.21 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика после сбора ценовых предложений для расчета и обоснования НМЦД, источником которых являлись коммерческие предложения.

С этой целью были направлены запросы о подаче коммерческих предложений поставщикам (подрядчикам, исполнителям), которые являются участниками рынка закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1.8.23 Положения о закупке, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) после сбора информации о ценах не менее чем из 2 источников, договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившим наименьшую стоимость товаров, работ, услуг.

Были получены коммерческие предложения от ИП ФИО8 на сумму 540 000 рублей, ИП ФИО9 - 700 000 рублей, ИП ФИО1 - 500 000 рублей. Таким образом, у ИП ФИО1 самое низкое ценовое предложение».

Протоколом заседания комиссии ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова от 06.08.2021 принято решение рекомендовать заключить договор с ИП ФИО1

09.08.2021 между ИП ФИО1 и ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» заключен договор № 125. Предметом договора является: оказание услуг съемки флешмоба для церемонии открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia). Срок оказания услуг с 20.08.2021 по 29.08.2021. Стоимость оказания услуг - 500 000,00 рублей.

План мероприятий (утвержден ИП ФИО1, Согласовано директором ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» ФИО11) по подготовке съемок презентационного ролика включает следующие услуги:

Мероприятие

Срок исполнения

Ответственные лица

Приобретение экипировки (куртки, бейсболки, маски) с нанесением логотипа мероприятия в цветах российского флага в количестве не менее 900 шт.

до 20.08.2021

ФИО1

Подготовка сценария съемки флешмоба до 20.08.2021 ФИО1

Приглашение участников флешмоба с общеобразовательных учреждений города Уфы, предоставление списка участников

до 25.08.2021

Министерство образования РБ

Нанесение чертежей на поверхность согласно схеме (ракета, надпись WSR, 2021)

24-25.08.2021

ФИО1 ФИО14 Калмыков Н.В.

Обеспечение участников флешмоба масками.

25.08.2021

ФИО1

Организация музыкального сопровождения съемок флешмоба

25.08.2021

ФИО1

Организация подключения музыкального оборудования к электрическим сетям в амфитеатре «Конгресс-холла ТОРАТАУ»

25.08.2021

Управление коммунального хозяйства Администрации городского округа г. Уфа РБ, ФИО14 (по согласованию)

Приглашение фото – видеооператоров в количестве не менее 2 человек для организации съемок и изготовления итогового видеоролика (переносная камера, квадрокоптер)

25.08.2021

ФИО1

Монтаж и сдача итогового ролика, продолжительностью не менее 2 минут

до 30.08.2021

ФИО4 (по согласованию)

Сценарный план съемок флешмоба (утвержден ИП ФИО1, Согласовано директором ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» ФИО11) включал следующее.

23-24 августа 2021 г.

Запись песни в студии звукозаписи подготовка к съемкам, сведение, аранжировка. Нанесение схемы на поверхность амфитеатра.

11.30

Установлено музыкальное оборудование. Сбор участников флешмоба на площадке, раздача экипировки участникам. Подготовка фонограммы, проверка звука, микрофонов, распределение координаторов на площадке

12.00

Расстановка участников в форме «Ракеты» согласно схеме. Пробная съемка с квадрокоптера и статичных камер, репетиция танцевального блока

12.15-12.30

Съемка с переносных камер и квадрокоптера блока «Ракета»

12.30-12.45

Расстановка участников по буквам WSR, пробная съемка камер

12.45-13.00

Съемка кадров по буквам WSR с нескольких ракурсов, съемка видеообращения ФИО15 с фразой «Владимир Владимирович, ждем вас на WorldSkillsRussia»

13.00-13.15

Расстановка участников в кругах в соответствии с расположением цветов флага Российской Федерации, репетиция танцевального блока.

13.15-1330

Съемка кадров с различных ракурсов в статичном круге, круге в движении, съемка танцевального блока.

13.30-13.45

Сбор экипировки, окончание мероприятия.

Согласно акту сдачи-приемки оказания услуг к договору № 125 от 09.08.2021 ИП ФИО1 оказала услуги съемки флешмоба для церемонии открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia). Стоимость оказанных услуг составило 500 000,00 рублей.

Согласно платежному поручению № 1078 от 13.08.2021 ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» перечислило ИП ФИО1 сумму в размере 150 000,00 рублей по договору № 125 от 09.08.2021.

Согласно платежному поручению № 1260 от 16.09.2021 ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» перечислило ИП ФИО1 сумму в размере 350 000,00 рублей по договору № 125 от 09.08.2021.

Из чего следует, что оплата за оказанные услуги съемки флешмоба для церемонии открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) по договору № 125 от 09.08.2021 произведена полностью.

Поставка экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia)

1. 07.04.2021 между ООО «Аверстиль» и ИП ФИО1 заключен договор № 170/21 на поставку: бейсболок с нанесением в количестве 900 шт. по 250 руб.; ветровок в количестве 900 шт. по 1 350 руб. Цена продукции составила 1 440 000,00 рублей.

Согласно передаточному акту № 170 от 08.04.2021 поставка: бейсболок с нанесением в количестве 900 шт. по 250 руб.; ветровок в количестве 900 шт. по 1 350 руб. осуществлена. Документ подписан директором ООО «Аверстиль» и ИП ФИО1

Согласно платежному поручению № 504086 от 08.04.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Аверстиль» сумму в размере 500 000,00 руб. по счету №170 от 07.04.2021.

Согласно платежному поручению № 504098 от 16.04.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Аверстиль» сумму в размере 300 000,00 руб. по счету №170 от 07.04.2021.

Согласно платежному поручению № 504470 от 01.09.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Аверстиль» сумму в размере 640 000,00 руб. по счету №170 от 07.04.2021.

2. 09.04.2021 между ИП ФИО1 и ООО «Абсолют-Медиа Плюс» заключен договор № АМП 40/2021 на поставку:

Спецификация № 1: маски двухслойные с логотипом в количестве 990 шт. Цена - 190 080,00 рублей;

Спецификация № 2: наклейка диаметром 6 см в количестве 370 шт. Цена - 2 035,00 рублей;

Спецификация № 3: маски двухслойные с логотипом в количестве 360 шт. Цена - 69 120,00 рублей;

Согласно передаточному акту № 283 от 09.04.2021 поставка: масок двухслойных с логотипом в количестве 990 шт. по 192 руб.; осуществлена. Документ подписан директором ООО «Абсолют-Медиа Плюс» и ИП ФИО1

Согласно передаточному акту № 286 от 09.04.2021 поставка: масок двухслойных с логотипом в количестве 360 шт. по 192 руб.; осуществлена. Документ подписан директором ООО «Абсолют-Медиа Плюс» и ИП ФИО1

Согласно передаточному акту № 285 от 09.04.2021 поставка: наклейка диаметром 6 см в количестве 370 шт. по 5,50 руб.; осуществлена. Документ подписан директором ООО «Абсолют-Медиа Плюс» и ИП ФИО1

Согласно платежному поручению № 504196 от 25.05.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Абсолют-Медиа Плюс» сумму в размере 190 080,00 руб. по счету № 266 от 09.04.2021 за маски.

Согласно платежному поручению № 504198 от 25.05.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Абсолют-Медиа Плюс» сумму в размере 69 120,00 руб. по счету № 268 от 09.04.2021 за наклейки.

Согласно платежному поручению № 504197 от 25.05.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Абсолют-Медиа Плюс» сумму в размере 2 035,00 руб. по счету №267 от 09.04.2021 за наклейки.

Таким образом, ИП ФИО1 до заключения договора с ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова по поставке экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) в комплекте (бейсболка 900 шт.; ветровка 900 шт.; защитные маски, тканевые 900 шт.), данные работы были выполнены. Сумма выполненных работ составила 1 701 235,00 рублей.

Антимонопольный орган указывает на то, что Соглашением о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на иные цели №217 от 06.08.2021 между ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова и его учредителем - Министерством культуры Республики Башкортостан, на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2021 года N 674-р на предоставление субсидии на иные цели для проведения финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» с 25 по 29 августа 2021 года. Смета расходов предусматривала, в том числе приобретение экипировки (бейсболки и ветровки в количестве 900 шт.) для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» в размере 2 430 000,00 рублей.

Заказчиком были направлены запросы о предоставление коммерческих предложений (исх.N 01/10-382/1 от 01.08.2021): ИП ФИО8, ИП ФИО1, ИП ФИО9

Запросы о предоставлении ценовой информации содержали следующую информацию.

Экипировка для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (World Skills Russia)» в комплекте, в том числе:

Бейсболка: хлопчатобумажная, с металлической застежкой, 150 г/м, 5 клиньев, красный, белый, синий цвета

900

Ветровка: универсальный крой унисекс, регулировка ширины по

низу, материал с защитой от воды и грязи,

85 гр/м2,100% полиэстер, красный, белый, синий цвета

900

Защитные маски, тканевые

900

Срок отгрузки - не позднее 19 августа 2021 года.

На ценовое предложение ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова ответили:

ИП ФИО8 направила коммерческое предложение (исх. б/н от 02.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценила в 2 790 000,00 рублей.

ИП ФИО9 направила коммерческое предложение (исх. б/н от 02.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценил в 2 610 000,00 рублей.

ИП ФИО1 (Творческое объединение «Сити шоу») направила коммерческое предложение (исх. 58 от 02.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценил в 2 430 000,00 рублей.

ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова были направлены запросы о подаче коммерческих предложений поставщикам (подрядчикам, исполнителям), которые являются участниками рынка закупаемых товаров, работ, услуг. Согласно п. 1.8.23 Положения о закупке, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) после сбора информации о ценах не менее, чем из 2 источников, договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившим наименьшую стоимость товаров, работ, услуг.

Были получены коммерческие предложения от ИП ФИО8 на сумму 2 709 000 рублей, ИП ФИО9 - 2 610 000 рублей, ИП ФИО1 - 2 430 000 рублей. Таким образом, у ИП ФИО1 самое низкое ценовое предложение».

Протоколом заседания комиссии ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова от 06.08.2021 принято решение рекомендовать заключить договор с ИП ФИО1

09.08.2021 между ИП ФИО1 и ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» заключен договор № 126. Предметом договора является: поставка экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) в комплекте (бейсболка 900 шт.; ветровка 900 шт.; защитные маски, тканевые 900 шт.). Срок оказания услуг (срок отгрузки) не позднее 19.08.2021. Цена договора - 2 430 000,00 рублей.

Согласно товарной накладной № 81 от 19.08.2021 к договору № 126 от 09.08.2021 ИП ФИО1 поставила, ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» в лице ФИО16 приняла товар по указанному договору. Стоимость оказанных услуг составило 2 430 000,00 рублей.

Согласно платежному поручению № 1080 от 16.08.2021 ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» перечислило ИП ФИО1 сумму в размере 729 000,00 рублей по договору № 126 от 09.08.2021.

Согласно платежному поручению № 1262 от 30.09.2021 ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» перечислило ИП ФИО1 сумму в размере 1 701 000,00 рублей по договору № 125 от 09.08.2021.

Оплата за поставку экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) в комплекте (бейсболка 900 шт.; ветровка 900 шт.; защитные маски, тканевые 900 шт.) по договору № 126 от 09.08.2021 произведена полностью.

Антимонопольным органом установлено, что ИП ФИО1 до заключения договора с ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ по созданию по заданию Заказчика видеопрезентационных материалов, данные работы были выполнены. Сумма выполненных работ составила 5 775 000,00 рублей.

09.04.2021 между ООО «Интерактивные технологии» и ИП ФИО1 заключен договор № 46 об оказании услуг по созданию видеопрезентационных материалов для церемоний открытия и закрытия финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia). Срок оказания услуг: с момента заключения договора до 25.08.2021 с правом сдать результат услуг досрочно. Стоимость услуг составила 5 500 000,00 рублей.

12.08.2021 ООО «Интерактивные технологии» выставило ИП ФИО1 счет на оплату № 46 за оказание услуги по созданию видеопрезентационных материалов для церемоний открытия и закрытия финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) в размере 5 500 000,00 рублей.

Согласно акту № 46 от 29.08.2021 оказание услуги по созданию видеопрезентационных материалов для церемоний открытия и закрытия финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) выполнены полностью в срок, стоимость оказанных услуг составила 5 500 000,00 рублей.

Согласно платежному поручению № 504509 от 14.09.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Интерактивные технологии» сумму в размере 2 000 000,00 руб. по счету № 46 от 12.08.2021.

Согласно платежному поручению № 504535 от 04.10.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Интерактивные технологии» сумму в размере 2 000 000,00 руб. по счету № 46 от 12.08.2021.

Согласно платежному поручению № 504561 от 22.10.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Интерактивные технологии» сумму в размере 500 000,00 руб. по счету № 46 от 12.08.2021.

Согласно платежному поручению № 504602 от 04.10.2021 ИП ФИО1 перечислила ООО «Интерактивные технологии» сумму в размере 1 000 000,00 руб. по счету № 46 от 12.08.2021.

10.07.2021 между ИП ФИО1 и ИП ФИО7 заключен договор № 39 об оказании услуг по производству видеоконтента. Срок исполнения: с момента подписания договора до полного исполнения обязательств. Цена услуг составила 2 450 000,00 рублей.

Согласно спецификации данного договора, требуется:

- разработка фирменного стиля (327 200,00 руб.);

- адаптация готовых материалов на экраны (334 000,00 руб.);

- мастеринг, адаптация видеороликов на экраны по заявке заказчика (288 800,00 руб.);

- презентационный видеоролик (1 500 000,00 руб.)

Согласно акту № 39 от 14.07.2021 услуги по производству видео контента выполнены полностью и в срок.

Согласно платежному поручению № 504420 от 04.08.2021 ИП ФИО1 перечислила ИП ФИО7 сумму в размере 275 000,00 руб. по договору № 39 от 10.07.2021.

В оспариваемом решении антимонопольный орган указывает на то, что услуги по данному договору не оплачены полностью.

Соглашением о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан государственному бюджетному учреждению культуры и искусства Государственный академический ансамбль народного танца имени Файзи Гаскарова Республики Башкортостан субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 01.06.2021 № 186 на организацию и проведение культурной программы в рамках Финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkillsRussia)» в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27.04.2021 № 327-р (далее - Соглашение №186), а также дополнительным соглашением № 1 от 02.08.2021 и сметой были запланированы услуги по созданию видеопрезентационных материалов в целях организации и проведения культурной программы в рамках Финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkillsRussia)».

Формирование НМЦК осуществлялось на основании ч. 1 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закона о контрактной системе).

Заказчиком были направлены запросы о предоставление коммерческих предложений: ООО «Имлайт-Шоу-Продакшен» (исх. № 367 от 02.08.2021), ИП ФИО1 (исх. № 367/1 от 02.08.2021), ИП ФИО17 (исх. № 367/2 от 02.08.2021).

Запросы о предоставлении ценовой информации содержали следующую информацию.

Предмет: изготовление видеопрезентационных материалов в рамках организации и проведения культурной программы в рамках Финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» с 25 по 29 августа 2021 года в г. Уфе.

В качестве описания Программы участником размещения заказа в составе своей заявки на участие в конкурсе должен быть представлен сценарий, отвечающий следующим требованиям:

- Оригинальность, креативность, современность, нестандартный подход в оформлении, дизайн с учетом цветовых решений фирменного стиля мероприятия;

- В предлагаемой концепции учитывается национальная стилистика Республики Башкортостан.

Язык: русский – английский.

Целевая аудитория: Молодежь, участники и гости World Skill's.

Исполнитель должен обеспечить полный комплекс работ по изготовлению видеопрезентационных материалов: создание видеопрезентационных материалов на высоком уровне, монтаж, сведение, тонирование, анимирование заставок, адаптация по размерам экранов, изготовление компьютерной графики.

Цели:

- Погружение зрителей в концепцию World Skill's и сценарный план церемонии открытия и закрытия мероприятия.

Сроки и место проведения мероприятий:

1) Церемония открытия Финала IX национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) (далее - Финал). Дата проведения: 25 августа 2021 года. Место проведения: Республика Башкортостан г. Уфа, Амфитеатр Конгресс холла «Торатау».

Торжественный прием для участников Чемпионата. Дата проведения: 25 августа 2021 года. Место проведения: <...>, зал «Салават» Конгресс холла «Торатау».

Церемония закрытия Чемпионата. Дата проведения: 29 августа 2021 г. Место проведения: Республика Башкортостан г. Уфа, Амфитеатр Конгресс холла «Торатау».

Торжественный прием для участников Чемпионата. Дата проведения: 29 августа 2021 года. Место проведения: Республика Башкортостан г. Уфа, Колонный зал Министерства сельского хозяйства <...>.

Требования к участникам закупки:

- придерживаться концепции мероприятия;

- организация подготовительного периода, сбор команды для качественного выполнения услуг.

- формат высокой четкости (6К) с разрешением не ниже 6144x2700 пикселей;

- использование компьютерной графики.

- создание анимированных видеозаставок.

- создание анимированных заставок в соответствии с брендбуком мероприятия.

2) Краткие характеристики оказываемых услуг:

Визуальное сопровождение мероприятий. Работа с фото и видеоматериалами, подбор, обработка и стилизация видеоконтента соответственно творческому и техническому заданиям; разработка и анимация заставок, титров и другого видеоконтента различной сложности; конвертация и рендеринг материалов для использования их на соответственном техническому заданию медиасервере; работа с режиссером-постановщиком мероприятия и видео-инженером на репетиции (при необходимости и возможности срочная коррекция или замена материала), подготовка резервного материала.

3) Технические, функциональные, качественные характеристики объекта закупки:

3.1) Торжественная церемония открытия и закрытия Финала Заказчик поручает Подрядчику выполнить комплекс работ по изготовлению визуальных материалов (произведений) (далее - Работы), предназначенных для демонстрации (показа) способом трансляции на LED-экраны при проведении культурно-массового мероприятия - церемонии открытия, закрытия World Skills Russia.

Изготовленные визуальные произведения (далее - контент) предназначаются для демонстрации (показа) с использованием мультимедийного оборудования при проведении культурно- массового мероприятий Исходные данные (материалы) для внесения изготовления аудиовизуальных материалов (произведений): работы выполняются на основе исходных статичных изображений, предоставленных Заказчиком.

Полный технологический процесс изготовления аудиовизуальных материалов (произведений) включает в себя построение (монтаж) видеоряда, создание и применение специальных визуальных (динамичные переходы между кадрами, эффекты влета и вылета, подбор цвета, наложение титров и графических элементов и др.) эффектов, приобретение необходимых прав (лицензий) на любые исходные материалы, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, используемые в результатах Работ, любые иные необходимые работы и затраты, необходимые для создания результатов Работ в завершенном виде.

Результатом работ являются видео-файлы по количеству и техническим характеристикам, отвечающие требованиям заказчика. Ролики необходимо выполнить в техническом качестве для качественного воспроизведения (отсутствие строби, артефактов, задержек, чистот картинки) на широкоформатных экранах соответствующих масштабам мероприятия.

3.2) Торжественные приемы для участников Финала

Разработка графики для 3Д мэппинг шоу SPFX -спецэффекты со звуковыми эффектами

Работа креативного директора

Работа арт директора

Продюсирование и администрирование проекта

3.3) Технические характеристики результата работ: полноцветный видеоряд, формат видеофайлов: НАР и DXV, разрешение в соответствии с пиксельной картой поверхностей -5400x600, 5200x600, 4600x600, 4400x600, 4000x600, 3800x600, 3000x600, 2800x600, 2000x600, 2200x600, 1200x600 точек (пикселей). Кодеки Стандарт сжатия: Н.264, MPEG-4 Part 10 или AVC (AdvancedVideoCoding). Частота кадросмен: 25 fps, прогрессивная развертка.

Сроки выполнения работ: срок разработки и утверждения видеопрезентационных материалов не должен превышать 15 рабочих дней со дня подписания договора.

Аванс 30% от стоимости договора.

Примечание:

Самостоятельно определите, какие именно условия исполнения контракта будут важными для подготовки ответа на запрос ценовых положений. Это могут быть требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования гарантий качества (п. 3.10.3 Методических рекомендаций № 567).

«Настоящий запрос не является извещением о проведении закупки или офертой и не влечет возникновения каких-либо обязательств заказчика».

ООО «Имлайт-Шоу-Продакшен» направил коммерческое предложение (исх. б/н от 05.08.2021 - вх. № 321 от 05.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценил в 9 500 000,00 рублей, с 50% авансом от стоимости договора.

ИП ФИО17 направил коммерческое предложение (исх. б/н - вх. №322/1 от 06.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценил в 10 000 000,00 рублей, с 50% авансом от стоимости договора.

ИП ФИО1 (творческое объединение «Сити шоу») направила коммерческое предложение (исх. 95 от 05.08.2021 - вх. № 322 от 05.08.2021), согласно которому стоимость данных услуг оценил в 9 000 000,00 рублей, с 30% авансом от стоимости договора.

Вследствии предложения ИП ФИО1 предложения с наименьшей ценой (9 000 000,00 рублей), а также согласие на авансовый платеж не более 30%, ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ 16.08.2021 заключен договор № 428 с ИП ФИО1 Предметом договора является: создание по заданию заказчика видео презентационных материалов. Срок оказания услуг с 16.08.2021 по 29.08.2021. Цена договора - 9 000 000,00 рублей.

Согласно акту об оказании услуг от 29.08.2021, ИП ФИО1 оказала услуги по созданию видеопрезентационных материалов по договору № 428 от 16.08.2021. Стоимость оказанных услуг составило 9 000 000,00 рублей.

Согласно платежному поручению № 43 от 28.08.2021 ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ перечислил ИП ФИО1 сумму в размере 2 700 000,00 рублей по договору № 428 от 16.08.2021.

Согласно платежному поручению № 42 от 02.09.2021 ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ перечислил ИП ФИО1 сумму в размере 6 300 000,00 рублей по договору № 428 от 16.08.2021.

Из чего следует, что оплата за оказанные по созданию видео презентационных материалов по договору № 428 от 16.08.2021 произведена полностью.

Из пояснений ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова», представленных им в антимонопольный орган в ходе рассмотрения антимонопольного дела следует, что при изучении рынка поставщиков посредством интернет ресурсов было выявлено следующее.

ИП ФИО1 проводила крупные мероприятия с 2018 по 2021 года, среди которых в том числе: Международный фестиваль «Сердце Еврзии», Фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта, Форум Минсельхоза России, Всероссийские соревнования «Лыжня России» и другие.

ИП ФИО8 проводила такие мероприятия с 2018 по 2021 года, среди которых в том числе: Праздничный концерт, посвященный 25-летию Нотариальной палаты РБ, Всероссийский семинар-совещание с руководителями Государственной власти субъектов Российской Федерации, Праздничные мероприятия, посвященные Дню медицинского работника и другие.

ИП ФИО9 проводила такие мероприятия с 2018 по 2020 года, среди которых в том числе: Праздничные мероприятия, посвященные празднованию 100-летию Республики Башкортостан, Информационно-техническое обеспечение кубка Республики Башкортостан по кибер-спорту, Торжественный концерт в рамках празднования Дня молодежи «Мы вместе» и другие.

Вышеперечисленным поставщикам были направлены запросы о предоставлении ценовой информации (коммерческого предложения). Запросы были направлены нарочно и переданы получателю 1 августа 2021 года.

Полученная экипировка, состоящая из ветровок, бейсболок и защитных масок с логотипами Национального чемпионата «Молодые профессионалы» в количестве 900 шт., приказом № 58 от 20 августа 2021 года «О раздаче материальных запасов для проведения финала Национального чемпионата «Молодые профессионалы» розданы конкурсантам-участникам флешмоба, а также на основании заключения комиссии по списанию с баланса материальных ценностей, экипировки с логотипом Национального чемпионата «Молодые профессионалы» списаны с баланса Учреждения. Также часть экипировки в надлежащем состоянии (ветровки без логотипа) оприходована на баланс Учреждения и хранится на складе Киностудии. При необходимости будет использована для текущей деятельности.

Из пояснений ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ представленным в антимонопольный орган, следует, что в связи с нестабильной эпидемиологической обстановкой, сжатыми сроками доведения лимитов бюджетных обязательств и отсутствием времени на проведение конкурентной закупки ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ принято решение о заключении договора с Единственным поставщиком на основании п. 17 ст. 93 Закона о контрактной системе.

По мнению ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ, организация и проведение мероприятий культурной программы в рамках Финала IX Национального Чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkillsRussia)» - это большой комплекс услуг и работ, включающий в себя создание и исполнение различного рода произведений культуры и искусства, что описывает п. 17 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Формирование НМЦК осуществлялось на основании п. 1 ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе. Запросы направлялись: ООО «Имлайт-Шоу-Продакшен», ИП ФИО1, ИП ФИО17

Из пояснений ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ представленных им в антимонопольный орган в ходе рассмотрения антимонопольного дела следует, что запросы о предоставлении ценовой информации (ООО «Имлайт-Шоу-Продакшен», ИП ФИО1, ИП ФИО17) передавались нарочно.

ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ осуществляло мониторинг интернет ресурсов, телефонные переговоры с предполагаемыми исполнителям услуг по созданию видеопрезентационных материалов, консультации у Заказчиков (учреждений подведомственных Министерству культуры). В связи с ограниченными сроками выполнения обязательств, ряд организаций на этапе формирования запроса отвечали отказом во взаимном сотрудничестве и предоставлении контактной информации для направления запроса коммерческих предложений.

Из пояснений ИП ФИО1 (Творческое объединение «Сити шоу») представленным в антимонопольный орган, следует, что узнав о проведении Финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia), ИП ФИО1 намеревалась создать видеоролик - приглашение ФИО15 и других жителей страны в город Уфа для принятия участия в Финале IX Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia).

ИП ФИО1 предполагала, что подобный видеоролик может быть рекламой, либо может принести прибыль (при продаже).

Мероприятия такого масштаба требует тщательной подготовки, работа началась в январе - феврале 2021 года. Были разработаны дизайн ветровок и бейсболок, велась подборка цветовой гаммы экипировки.

Съемки видеоролика состоялись 10 апреля 2021 года. Непосредственно в съемках приняли участие 900 чел. Для всех участников были приобретены экипировка (ветровки и бейсболки), изготовлены маски с логотипом, изготовлены резервные наклейки на экипировку.

Все расходы по организации, проведению и обеспечению были произведены за счет ИП ФИО1

Далее данный видеоролик был размещен в социальных сетях.

Получив в июле - августе 2021 года запросы на предоставление коммерческих предложений со стороны ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова», ГБУК культуры и искусства «Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова РБ было установлено, что ранее изготовленные видеоматериалы соответствуют техническому заданию ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова», а заказ на изготовление экипировок был сделан ИП ФИО1 еще в апреле 2021 года, следовательно, также соответствовал техническому заданию ГБУК культуры и искусства «Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова РБ. Коммерческие предложения были направлены в адреса заказчиков. Учитывая крайне сжатые сроки, эпидемиологические ограничения и сложности в поиске идей, команды, выполнения всех организационных мероприятий, по мнению ИП ФИО1 данные факторы привели Заказчиков к принятию решения о заключении договора именно с ИП ФИО1

ИП ФИО1 отмечает, что именно заказчики принимали самостоятельное решение на основе поступивших коммерческих предложений (в том числе ценовых категорий) с кем заключать договор.

ИП ФИО1 считает, что созданная командой видео презентация настоящее произведение искусства.

Перед тем как снимать флешмоб Финалом IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldskillsRussia), ИП ФИО1 с командой собрали совещание, на котором обсуждали съемку и возможных участников съемок.

Было решено о проведении съемок в парке «Ватан», с просьбой оказания помощи в участии студентов были осуществлены телефонные звонки в учебные заведения (пояснение ИП ФИО1 (Творческое объединение «Сити шоу») вх. № 15570-ЭП/23 от 06.10.2023).

Также, ИП ФИО1 считает, что в данном случае отсутствует создание для ИП ФИО1 преимуществ перед другими участниками товарного рынка, в сложившихся в тот момент обстоятельствах, это было единственно верным решением со стороны заказчиков.

Из пояснений ИП ФИО1 (Творческое объединение «Сити шоу») представленных им в антимонопольный орган в ходе рассмотрения антимонопольного дела следует, что использование товарного знака №507399 было ИП ФИО1 получено 06.09.2023. Так как съемка флешмоба 100 дней до «WorldskillsRussia» было организовано в очень сжатые сроки, то письменное согласие оформить на тот момент не успевали.

Комиссия УФАС по РБ по результатам представленных материалов, позиций сторон пришла к следующим выводам:

1. О нарушении ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции в действиях ИП ФИО1 и ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова.

Часть 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещает иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Под конкуренцией в ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.

Под хозяйствующим субъектом Закон о защите конкуренции (п. 5 ст. 4) понимает коммерческую организацию, которая в соответствии с п. 2 ст. 50 ГК РФ может создаваться в различных организационно-правовых формах.

Конкуренция между участниками торгов предполагается, поскольку является способом победы в рассматриваемых торгах.

Данное подтверждается и тем, что основой гражданского законодательства (п. 2 ст. 1 ГК РФ) является приобретение и осуществление своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, а не в интересах и воле других хозяйствующих субъектов, присутствующих и реализующих товары (оказывающих услуг, выполняющих работы) на данном рынке.

Из указанных положений законов следует, что конкурирующие субъекты изначально наделены правами вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров (оказываемых услуг).

Согласно пп. 2 п. 6.1 Положения о закупке 6.1. Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы, услуги на сумму, не превышающую 18 000 000 (восемнадцать миллионов) рублей (редакция, утвержденная от 04 августа 2021 года).

Согласно пп. 19 п. 6.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд киностудии закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Заказчиком на основании решения руководителя или закупочной Комиссии независимо от суммы сделки при наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах (например, в случае незамедлительного исполнения решений органов государственной власти и др.), в связи с чем, проведение иных процедур нецелесообразно и (или) может иметь неблагоприятные последствия для Заказчика либо угрожает срывом основной (уставной) деятельности Заказчика.

Согласно п. 1.8.20, 1.8.21 Положения о закупке при определении начальной (максимальной) цены договора Заказчик руководствуется Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Метод и результат определения начальной (максимальной) цены договора, а также источники информации, отражаются в обосновании начальной (максимальной) цены договора, являющейся неотъемлемой частью документации о закупке (извещении о проведении запроса котировок).

Преимущественно заказчик рассчитывает и обосновывает начальную (максимальную) цену договора путем использования метода анализа ценовых предложений на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или (при их отсутствии) однородных товаров, работ, услуг.

Сбор ценовых предложений для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены договора может осуществляться из следующих источников:

а) коммерческие предложения. Направление запросов о представлении коммерческих предложений осуществляется в форме адресных запросов коммерческих предложений поставщикам (подрядчикам, исполнителям), которые являются участниками рынка закупаемых товаров, работ, услуг. В указанных запросах дается подробное описание закупаемых товаров, работ, услуг, включая функциональные и качественные характеристики, технические требования, единицы измерения, количество и комплектность, указываются основные условия исполнения договора, заключаемого по результатам закупки, в том числе требования к месту и сроку поставки, порядок оплаты, требования к сроку и объему предоставления гарантий качества товаров, работ, услуг, а также сроки представления коммерческих предложений, установленные заказчиком, и другая необходимая информация;

б) сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), сведения из единой информационной системы, счета, прейскурантные и каталожные цены изготовителей (поставщиков), публикуемые ими в печатном или электронном виде в собственных или сборных прейскурантах, каталогах, бюллетенях, специализированных журналах или на официальных сайтах, а также в других печатных и интернет-изданиях. Указанная информация должна быть актуальна, то есть размещена не ранее 6 месяцев до дня расчета и обоснования начальной (максимальной) цены договора. Оригиналы использованных при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора документов, снимки экрана, содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием дня и времени их формирования, должны храниться вместе с документацией о закупке не менее 3 лет.

1) ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова с ИП ФИО1 заключило договор N 125 от 09.08.2021 по оказанию услуг съемки флешмоба для церемонии открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia), стоимостью - 500 000,00 рублей.

Антимонопольным органом сделан вывод, что ИП ФИО1 было заранее известно о проведении мероприятия и за несколько месяцев до самого мероприятия ИП ФИО1 были проведены работы по съемке флешмоба.

УФАС по РБ указывает на то, что ИП ФИО1 самостоятельно не осуществляла деятельность, связанную со съемками флешмоба. В апреле 2021 года, для съемок флешмоба, (задолго до заключения договора с ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова), ИП ФИО1 заключила договора с ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, где предметами договоров были аренда оборудования и съемка флешмоба, связанная с церемонией открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia).

Данные договоры, по мнению антимонопольного органа, аналогичны предмету договора, заключенному с ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова 09.08.2021 и цена заключенных контрактов по съемке флешмоба и арендованного оборудования были на 415 220,00 рублей меньше, чем по заключенному договору с ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова.

Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на иные цели № 217 от 06.08.2021 между ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова и его учредителем - Министерством культуры Республики Башкортостан, содержало смету расходов на 2021 год, где согласно пп. 3 запланирована услуга по съемке флешмоба для церемония открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) ровно на 500 000,00 руб., как и точная сумма договора, заключенная позже с ИП ФИО1 договора № 125 от 09.08.2021.

Из вышеуказанного также следует, что ИП ФИО1 заранее было известно о проведении мероприятия и о заключении договора именно с ней без конкурентных процедур. Предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан ГАУ РБ Киностудии «Башкортостан» им. А. Абдразакова произошло после исполнение договора, заключенного между ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6 и ИП ФИО1 где предметами договоров были аренда оборудования и съемка флешмоба, связанная с церемонией открытия IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia).

2) ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова с ИП ФИО1 заключило договор N 126 от 09.08.2021 по поставке экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) в комплекте (бейсболка 900 шт.; ветровка 900 шт.; защитные маски, тканевые 900 шт.), стоимостью - 2 430 000,00 рублей.

Антимонопольным органом сделан вывод, что ИП ФИО1 было заранее известно о проведении мероприятия и за несколько месяцев до самого мероприятия ИП ФИО1 были проведены работы по съемке флешмоба.

Идея флешмоба заключалась по мнению ИП ФИО1, как реклама, предстоящего мероприятия.

Для съемок флешмоба были разработаны дизайн ветровок и бейсболок, подобрана цветовая гамма экипировки.

ИП ФИО1 самостоятельно не осуществляла деятельность, связанную с производством товара. В апреле 2021 года, для съемок флешмоба, были приобретены ветровки, бейсболок, защитные маски (задолго до заключения договора с ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ).

Для поставки ветровок и бейсболок в количестве 900 шт. ИП ФИО1 заключила договор с ООО «Аверстиль».

Для поставки защитных масок в количестве 990 шт. и наклеек диаметром 6 см в количестве 370 шт. ИП ФИО1 заключила договор с ООО «Абсолют-Медиа Плюс».

Данные договоры, по мнению антимонопольного органа, аналогичны предмету договора, заключенному с ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова 09.08.2021 и цена заключенных договоров по поставке ветровок, бейсболок и защитных масок (в количестве 900 шт.) были на 815 965,00 рублей меньше, чем по заключенному договору с ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова.

Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на иные цели № 217 от 06.08.2021 между ГАУ РБ Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова и его учредителем - Министерством культуры Республики Башкортостан, содержало смету расходов на 2021 год, где согласно пп. 4 приобретение экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) в комплекте (бейсболка 900 шт.; ветровка 900 шт.) ровно на 2 430 000,00 руб., как и точная сумма договора, заключенная позже с ИП ФИО1 договора № 126 от 09.08.2021.

Антимонопольным органом отмечено то, что смета расходов не предусматривала закупку защитных масок.

Заказчиком, направились запросы о предоставление коммерческих предложений ИП ФИО8, ИП ФИО1, ИП ФИО9

Спецификация (Техническое задание) содержало, в том числе требование о поставке экипировки (бейсболки, ветровки, защитные маски) с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia).

Из представленных в УФАС по РБ пояснений АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» следует, что ИП ФИО1 на основании пункта 2 статьи 1484, пункта 2 статьи 1486 ГК РФ предоставлено согласие на использование товарного знака № 507399.

Направление ИП ФИО9 запроса предоставления коммерческого предложения о поставке экипировки для конкурсантов-участников флешмоба ставит под сомнение действие ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» в рамках исполнения порученных обязательств, так как ИП ФИО9 по видам деятельности, поставками одежды не занимается.

Согласно выписке из ЕГРИП, у ИП ФИО9 основной вид детальности - 90.02 деятельность вспомогательная, связанная с исполнительскими искусствами. Дополнительные виды деятельности: 90.01 деятельность в области исполнительских искусств; 90.03 деятельность в области художественного творчества; 93.11 деятельность спортивных объектов; 93.21 деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков; 93.29 деятельность зрелищно-развлекательная прочая.

Кроме того, в запросах о предоставлении коммерческих предложений указывался срок предоставления не позднее 2 августа 2021 года, тогда как направлялись 1 августа 2021 года. То есть, ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» давало срок в 1 день на составление предложения как по поставке экипировки, так и по услуги съемки флешмоба.

У ИП ФИО8, ИП ФИО9 нет разрешения на использование товарного знака № 507399, что подтвердило АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» (собственник данного товарного знака) указав в пояснениях, представленных в УФАС по РБ, что в 2021 году отсутствовала официальная переписка с указанными лицами.

Из чего антимонопольным органом сделан вывод, что никто кроме ИП ФИО1 не мог поставить экипировки с логотипом Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) (товарным знаком № 507399), так как разрешение на использование товарного знака было только у ИП ФИО1

Антимонопольным органом сделан вывод, что ИП ФИО1 заранее было известно о проведении мероприятия и о заключении договора именно с ней без конкурентных процедур. Предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан ГАУ РБ Киностудии «Башкортостан» им. А. Абдразакова произошло после исполнение договора, заключенного между ООО «Аверстиль», ООО «Абсолют-Медиа Плюс» и ИП ФИО1 где предметами договоров были поставка экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) в комплекте (бейсболка 900 шт.; ветровка 900 шт.; защитные маски, тканевые 900 шт.).

Согласно решению УФАС по РБ, экипировка для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia) в комплекте (бейсболка 900 шт.; ветровка 900 шт.; защитные маски, тканевые 900 шт.), поставленная ИП ФИО1 по договору № 126 от 09.08.2021 в адрес ГАУ РБ Киностудии «Башкортостан» им. А. Абдразакова, исходя из вышеуказанного, была использована при съемках 11 апреля 2021 года ИП ФИО1 Кроме того, защитная (медицинская) маска - является гигиеническим (санитарно-гигиеническим) изделием и передача использованных масок другим лицам не может быть допустимым.

Однако, экипировка (ветровки, бейсболки), защитные маски были приняты ГАУ РБ Киностудии «Башкортостан» им. А. Абдразакова и оплачены как за новые товары.

План мероприятий по подготовке и проведению финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia), утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2021 № 546-р, включал в себя 263 пункта мероприятий, включал в себя в том числе: п. 106 «подготовка и согласование сценария и раскадировка видеоролика презентации Чемпионата»; п. 120 «работа над видеоофрмлением церемоний открытия и закрытия Чемпионата»; п. 126 «съемка видеоролика для церемония закрытия Чемпионата»; п. 131 «съемка видеоролика презентации Чемпионата», Мероприятий: проведение флешмоба, закупка экипировки для участников флешмоба, съемки флешмоба, план мероприятий не содержал.

Антимонопольный орган с оспариваемом решении приходит к выводу о том, что необходимости в заключении договоров с ИП ФИО1 не имелось. Расходы бюджета по двум договорам, заключенным между ГАУ РБ Киностудии «Башкортостан» им. А. Абдразакова и ИП ФИО1 составили 2 930 000,00 рублей.

Из пояснений ИП ФИО1 представленных в УФАС по РБ следует, что проведение флешмоба и его съемка в апреле 2021 года было поручением ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова».

Учитывая, что план мероприятий был утвержден 23.06.2021, часть мероприятий на момент заключения договоров между ИП ФИО1 и ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» были исполнены.

УФАС по РБ указывает на то, что данный план мероприятий не содержал проведение флешмоба. ИП ФИО1, понеся затраты на проведения флешмоба, связанного с финалом IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia), заключила антиконкурентное соглашение с ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» с целью окупить расходы на проведение флешмоба.

Направление трем потенциальным участникам запросов коммерческих предложений для получения более низкого ценового предложения, по мнению антимонопольного органа, являются мнимыми, так сторонам антиконкурентного соглашения заранее было известно о заключении контракта с ИП ФИО1, так как именно ею по поручению ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» была произведена закупка экипировок с логотипом для флешмоба и съемки самого флешмоба 11 апреля 2021 года. Кроме того, под условия технического задания коммерческого предложения, направленного ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» подходило только предложение ИП ФИО1, так как только она имела право использовать логотип.

Таким образом, антимонопольным органом сделан вывод, что в действиях ГАУ РБ Киностудии «Башкортостан» им. А. Абдразакова и ИП ФИО1 имеются нарушения положения ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения, которые привели к ограничению конкуренции.

Решение о не проведении конкурентных процедур было принято ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ в связи со сжатыми сроками. С момента получения субсидий и до начала мероприятия оставалось менее месяца.

План мероприятий по подготовке и проведению финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia), утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2021 № 546-р закупку экипировки для участников флешмоба не содержал и необходимости в заключении договора с ИП ФИО1 не имелось.

Учитывая, что план мероприятий был утвержден 23.06.2021, часть мероприятий на момент заключения договоров между ИП ФИО1 и ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» были исполнены.

ИП ФИО1, понеся затраты на проведения флешмоба, связанного с финалом IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (World Skills Russia), по мнению антимонопольного органа, заключила антиконкурентное соглашение с ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» с целью окупить расходы на проведение флешмоба. ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова», несмотря на отсутствие в плане мероприятий по подготовке и проведению финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia), утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2021 №546-р услуг по поставке экипировки для флешмоба, а также проведения и съемки флешмоба, инициировала заключение договора с ИП ФИО1 без проведения конкурентных процедур путем направления мнимых коммерческих предложений.

ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» было известно о проведении мероприятия, в связи с чем, за несколько месяцев до проведения мероприятия было неправомерно поручено ИП ФИО1 о проведении флешмоба и его съемке. Возможными условиями данного соглашения являлись заключение договора по цене, предложенной самой ИП ФИО1 даже несмотря на отсутствие флешмоба в планах мероприятия. Направление трем потенциальным участникам запросов коммерческих предложений для получения более низкого ценового предложения по мнению антимонопольного органа, являются мнимыми, поскольку сторонам антиконкурентного соглашения заранее было известно о заключении контракта с ИП ФИО1, так как именно ею по поручению ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» была произведена закупка экипировок с логотипом для флешмоба и съемки самого флешмоба 11 апреля 2021 года. Кроме того, под условия технического задания коммерческого предложения, направленного ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» подходило только предложение ИП ФИО1, так как только она имела право использовать логотип.

Также подтверждением мнимости, по мнению антимонопольного органа, является срок предоставления коммерческих предложений в 1 день. На заседании комиссии участниками было пояснено, что в установленные в договорах сроках, исполнение работ и услуг не возможно, ввиду чего, они были выполнены заранее, то есть до заключения договора между ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» и ИП ФИО1

В период с 09.04.2021 по 10.07.2021 ИП ФИО1 заключены договоры по созданию видеопрезентационных материалов и производства видеоконтента IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)».

ИП ФИО1 до заключения договора с ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ по созданию видео презентационных материалов, работы ИП ФИО1 уже были выполнены.

ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ были направлены запросы о предоставление коммерческих предложений: ООО «Имлайт-Шоу-Продакшен» (исх. № 367 от 02.08.2021), ИП ФИО1 (исх. № 367/1 от 02.08.2021), ИП ФИО17 (исх. № 367/2 от 02.08.2021). В спецификации имелось условие - аванс 30% от стоимости договора.

Данные запросы, по мнению комиссии, были мнимыми по следующим основаниям.

Коммерческие предложения ООО «Имлайт-Шоу-Продакшен» и ИП ФИО17 содержали сумму, аванс в размере 50% от стоимости договора и цена предоставлении услуги была выше чем предложение ИП ФИО1 Кроме того, предложение ИП ФИО1 содержал аванс в размере 30% от стоимости договора, что соответствовало Техническому заданию запроса ценовой информации. Из чего следует, что ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ коммерческие предложения ООО «ИмлайтШоу-Продакшен» и ИП ФИО17 могло не рассматривать при предложении ими более низкой цены, чем предложение ИП ФИО1, в связи с несоответствием требуемых условий размера аванса.

ООО «Имлайт-Шоу-Продакшен» зарегистрировано в <...> ИП ФИО17 зарегистрирован также в <...>.

Подтверждений о вручении предложений нарочно ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ не представлено.

Часть работ ИП ФИО1 были выполнены до заключения договора с ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ, что подтверждается договорами, заключенными с ООО «Интерактивные технологии» и ИП ФИО7 16.08.2021 заключен договор № 428 между ИП ФИО1 и ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ по созданию видеопрезентационных материалов. Срок оказания услуг с 16.08.2021 по 29.08.2021. Цена договора - 9 000 000,00 рублей.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, домом (центром) народного творчества, домом (центром) ремесел, клубом, образовательной организацией, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов), сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов) и костюмов материалов, а также театрального (концертного) реквизита, музыкальных инструментов, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями.

Довод ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ о том, что заключая договор с ИП ФИО1 на основании п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе он исходил из того, что создание видеопрезентационных материалов относится к произведению искусства, суд считает необоснованным.

Под произведением в авторском праве понимается такое проявление интеллекта личности, где находит развитие мысль, облеченная в доступную для восприятия форму, которая обладает достаточной оригинальностью и поддается воспроизведению, сообщению для всеобщего сведения и переработке. Продукт творчества должен быть оригинальным, новым, не известным из уровня техники. (Понятие «уровень техники» используется при рассмотрении объекта дизайна как патента на промышленный образец). Как правило, продукт творчества неповторим, так как у каждого автора свой стиль, выработанный на основании навыков, практики и собственного мировосприятия.

Из данного определения можно выделить следующие признаки произведения: носит личностный, оригинальный характер - произведение является продуктом мыслительной деятельности конкретного человека, то есть исключительно и неповторимо - два и более человека не смогут создать в точности одинаковое произведение; является продуктом переработки нематериального - мысли - в объективную форму, способную быть воспринятой другими людьми; способно к воспроизведению и переработке.

Под искусством же понимается художественное отражение действительности. Оно может быть выражено в изобразительной форме, звуковой (музыка), в словесной форме (художественная литература), а также посредством синтеза отдельных видов искусств (театр, кино).

Соединяя воедино определения «искусство» и «произведение», можно трактовать понятие «произведение искусства» следующим образом: это оригинальное, неповторимое художественное отражение действительности, выраженное в доступной для восприятия и воспроизведения форме. Важнейшими свойствами произведения искусства, отличающими его от результатов деятельности массовых производств, являются эстетическое, конструктивное и художественное свойства.

Видео флешмоба не может считаться произведением искусства, так как не является массовым производством, не имеющей глобальных отличий от результатов деятельности массовых производств или иных схожих видеопрезентаций.

Учитывая вышеизложенное, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа, что выбор заключения договора с единственным поставщиком по данным условием является неправомерным, что, по мнению Комиссии, заключение договора как с единственным поставщиком минуя проведение конкурентной процедуры по пункту 17 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе создало ИП ФИО1 неоправданные конкурентные преимущества и ограничило другим хозяйствующим субъектам доступ на товарный рынок услуг: «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая» в границах РФ.

Из вышеуказанного следует, что ИП ФИО1 заранее было известно о проведении мероприятия и о заключении договора именно с ней без конкурентных процедур. Предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан в адреса ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. ФИО18» и ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ произошло после того, как ИП ФИО1 были выполнены работы по поставке экипировки, съемки флешмоба, создания видеопрезентационных материалов, связанных с проведением финала IX Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia), направления мнимых запросов ценовых предложений для составления цены контракта, подтверждением которого являются: срок предоставления коммерческих предложений от одного до трех дней, несмотря на то, что большой объем работ (закупка экипировки в количестве 900 шт. и съемка флешмоба), а также, несмотря на нахождение адресатов, кому направлялись запросы, в другом субъекте РФ (создание видеопрезентационных материалов). Невозможность исполнения в установленные сроки работ по договорам заключенным с ИП ФИО1 было подтверждено в ходе рассмотрения дела пояснениями сторон.

Доводы ИП ФИО1 о предпринимательских рисках суд считает не обоснованными по следующим основаниям.

Так, ИП ФИО1 по поручению ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» выполняла работу по организации и съемке флешмоба. Следовательно, возмещение убытков возможно только при условии, что договор будет заключен без конкурентных процедур, с ценой договора, который предложен самой ИП ФИО1

Для заключения договоров ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» и ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ мнимо направляли запросы коммерческих предложений, часть из которых передавалось нарочно хозяйствующим субъектам, зарегистрированным за пределами Республики Башкортостан. Также условия Технических заданий коммерческих предложений были составлены таким образом, что иные хозяйствующие субъекты кроме ИП ФИО1 не могли соответствовать условиям предложений. Кроме того, срок представления предложений по двум из трех предложений составлял один день.

11.12.2023 Комиссией вынесено заключение об обстоятельствах дела №002/01/11-1322/2023, в котором Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств, пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова», ГААНТ им. Ф. Гаскарова РБ, ИП ФИО1 по части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении антиконкурентных соглашений, которые привели к ограничению конкуренции.

Управлением от ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» получено возражение согласно которому, проведение флешмоба и его съемка в апреле 2021 года не было поручением Киностудии, так как никаких договоренностей, ни письменных, ни устных, в апреле 2021 года между ИП ФИО1 и Киностудией не было.

Аналогичный довод также содержался в возражении, поступившего в УФАС по РБ от ИП ФИО1, согласно которому о поручении проведения флешмоба и его съемка в апреле 2021 года не соответствует действительности. ИП ФИО1 никогда таких пояснений не давала и не могла дать, так как изготовление видеоролика была исключительно ее идеей.

Указанные доводы, суд считает необоснованными исходя из следующих обстоятельств.

ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» было известно о проведении мероприятия, в связи с чем, за несколько месяцев до проведения мероприятия было неправомерно поручено ИП ФИО1 о проведении флешмоба и его съемке. Возможными условиями данного соглашения являлись заключение договора по цене, предложенной самой ИП ФИО1 даже несмотря на отсутствие флешмоба в планах мероприятия.

Так, согласно протоколу объяснения от 27.02.2023, где старшим помощником прокурора Кировского района г. Уфы получены объяснения от ФИО1 в части того, что изготовление ролика в апреле 2021 года, то есть за 4 месяца до фактического заключения указанного договора № 125 с ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А.Абдразакова» обосновано тем, что было поручение заказчика изготовить ролик к 100 дням до начала 9 национального чемпионата «Молодые профессионалы «World Skills Russia» с целью приглашения президента России.

Из указанного следует, что между ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова» и ИП ФИО1 задолго до заключения договора № 125 от 09.08.2021 было достигнуто соглашение об изготовлении ролика по поручению ГАУ РБ «Киностудия «Башкортостан» им. А. Абдразакова». Данное обоснование также относится к доводу о том, что к плану мероприятий и выполнению в апреле работ по съемкам флешмоба, закупки экипировки к флешмобу ИП ФИО1 Киностудия не имеет никакого отношения.

Также из возражения ИП ФИО1 следует, что сделка с единственным поставщиком заключенная с нарушением не свидетельствует об антиконкурентном соглашении.

Данный довод суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 3, п. 5 и п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции его действие распространяется на хозяйствующих субъектов (российских и иностранных юридических лиц, включая некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность) при ведении экономической деятельности в качестве участников рынков.

Указанная договоренность характеризуется следующими признаками: принятие на себя каждой из сторон соглашения обязанности совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения, наличие в соглашении плана (сценария) поведения его участников, что позволяет одному участнику соглашения с высокой точностью прогнозировать поведение других. Обстоятельства наличия соответствующих антиконкурентных последствий, которые выражаются в том, что заключенное соглашение приводит к ограничению доступа на товарные рынки и устранению с них хозяйствующих субъектов.

Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность конкуренции, ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конкуренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи. С учетом особенностей таких соглашений, не зафиксированных, как привило, на бумажных или иных носителях, факт их заключения может быть установлен на основании косвенных доказательств исходя из анализа поведения субъектов в совокупности, хронологии и фактической осведомленности о ситуации, сложившейся на соответствующем рынке.

В соответствии с правоприменительной и судебной практикой факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств, в том числе включая фактическое поведение хозяйствующих субъектов. При доказывании антиконкурентных соглашений необходимо оценивать всю «полноту сбора доказательств, их «весомость» в совокупности». Действующим законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства подтверждают факт заключения антиконкурентного соглашения, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов. Достаточность доказательств в каждом случае определяется на основании оценки всей совокупности фактов, в том числе, исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.

В соответствии с Разъяснением Президиума ФАС России № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах» факт заключения антиконкурентного соглашения может быть доказан как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств. Достигнутые договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (ч. 2 ст. 1, п. 7 и 18 ст. 4 Закона). С учетом положений п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции запрещенным соглашением могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок. Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что участники соглашения намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Закон о защите конкуренции содержит специальное определение соглашения, которое подлежит применению при оценке факта правонарушения в сфере антимонопольного законодательства, такие соглашения запрещаются и у антимонопольного органа отсутствует обязанность доказывания фактического исполнения участниками достигнутых соглашений.

Доказывание наличия антиконкурентного соглашения между субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, анализа поведения в рамках деятельности.

Исключительный вред антиконкурентных соглашений, подтвержденный эмпирическими данными, и процессуальная экономия легли в основу запрета антиконкурентных соглашений per se. Антимонопольный орган, расследуя дело о нарушении антимонопольного законодательства, не устанавливает вредоносное воздействие антиконкурентного соглашения на конкуренцию, а квалифицирует такое соглашение как незаконное по цели соглашения и природе отношений участников такого соглашения.

Презюмируется, что любое такое соглашение вредно для конкуренции. Такова фундаментальная правовая позиция, на которой основывается конкурентное право в указанной части.

Оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с положениями ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не было установлено. Действия Комиссии совершены в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, части 7 и 18 статьи 4 Закона).

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств (аналогичная позиция содержится в Разъяснении Президиума ФАС России «Доказывание недопустимых соглашений, в том числе картелей и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», утвержденном протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 № 3).

Кроме того, факт заключения хозяйствующими субъектами антиконкурентного соглашения может быть доказан только с использованием совокупности доказательств, в том числе включая фактическое поведение хозяйствующих субъектов (Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016).

Сам по себе факт заключения договоров между лицами в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Законом о контрактной системе без проведения конкурентных процедур не может использоваться в качестве достаточного доказательства заключения антиконкурентного соглашения. Данный факт может быть положен в основу доказывания антиконкурентного соглашения в совокупности с другими доказательствами, подтверждающими наличие соглашения.

Так, по результатам рассмотрения дела Управлением установлена следующая совокупность доказательств заключения ограничивающего конкуренцию соглашения.

1. В период с 09.04.2021 по 13.04.2021 ИП ФИО1 заключались договоры с хозяйствующими субъектами (ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6 и ООО «Торатау сервис») на оказание услуг по видеосъемке, фотосъемке мероприятия, результаты которых должны были быть использованы на церемонии открытия Чемпионата. ИП ФИО1 завершила работы по созданию проекта 13.04.2021. Вместе с тем договор №125 между ИП ФИО1 и Киностудией им А. Абдразакова был заключен 09.08.2021.

2. В период с 07.04.2021 по 09.04.2021 ИП ФИО1 заключались договоры с хозяйствующими субъектами (ООО «Абсолют-Медиа Плюс» и ООО «Аверстиль») на поставку экипировки. Поставка была осуществлена 08 - 09.04.2021. Вместе с тем 09.08.2021 между ИП ФИО1 и Киностудией им А. Абдразакова был заключен договор № 126 на поставку экипировки для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа Чемпионата. Из материалов Дела следует, что ИП ФИО1 на основании пункта 2 статьи 1484, пункта 2 статьи 1486 Гражданского кодекса Российской Федерации представлено согласие на использование товарного знака № 507399. При этом иные хозяйствующие субъекты не обладают разрешением на использование товарного знака № 507399, что свидетельствует о том, что ИП ФИО1 является единственным возможным пользователем товарного знака № 507399.

3. Киностудия им А. Абдразакова, несмотря на отсутствие в плане мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата, утвержденном распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2021 №546-р, услуг по поставке экипировки для флешмоба, а также услуг по проведению и съемке флешмоба, инициировало заключение договора с ИП ФИО1 без проведения конкурентных процедур путем направления мнимых коммерческих предложений.

4. Представленные в Башкортостанское УФАС России материалы прокуратуры содержали протокол объяснений от 27.02.2023, где старшим помощником прокурора Кировского района г. Уфы получены объяснения от ИП ФИО1 в части того, что изготовление видеоролика осуществлялось в апреле 2021 года, то есть за 4 месяца до фактического заключения указанного договора с Киностудией им. А. Абдразакова и обосновано тем, что было поручение заказчика изготовить ролик к 100 дням до начала Чемпионата.

Материалами дела подтверждается, что работы по изготовлению ролика ИП ФИО1 были выполнены до заключения договора с Киностудией им А. Абдразакова. Кроме того, до заключения договора с Киностудией им. А. Абдразакова ИП ФИО1 уже имела в наличии экипировку для конкурсантов-участников флешмоба с нанесением логотипа Чемпионата.

В связи с чем, Управлением сделан вывод, что исходя из хронологии событий, а также действий, осуществленных ИП ФИО1, Киностудия им А. Абдразакова, по делу, не усматривается срочной потребности в выполнении данных работ у Киностудии им А. Абдразакова.

5. В период с 09.04.2021 по 10.07.2021 ИП ФИО1 заключались договоры с иным хозяйствующим субъектом (ООО «Интерактивные технологии») на оказание услуг по созданию видеопрезентационных материалов. 16.08.2021 Ансамбль им. Ф. Гаскарова заключил с ИП ФИО1 договор № 428 на оказание услуг по созданию видеопрезентационных материалов. Вместе с тем, работы по договору ИП ФИО1 были выполнены до заключения указанного договора.

Договор № 428 был заключен на основании пункта 17 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Ансамбля им. Ф. Гаскарова, создание видеопрезентационных материалов относится к произведению искусства.

При этом само по себе формальное соответствие действий лиц положениям законодательства Российской Федерации не указывает на отсутствие нарушения Закона о защите конкуренции.

В решении также указано, что заключение договора с единственным поставщиком, минуя проведение конкурентной процедуры, создало ИП ФИО1 конкурентные преимущества и ограничило другим хозяйствующим субъектам доступ на товарный рынок.

Оценив все представленные материалы, доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд пришел к верному выводу, что действия ГБУ культуры и искусства «Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова РБ», ИП ФИО1, свидетельствуют о заключении недопустимого в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что Управлением установлена достаточная совокупность доказательств заключения и реализации ответчиками по антимонопольному делу № 002/01/11-1322/2023 антиконкурентного соглашения и рассмотренные действия Ансамбля им. Ф. Гаскарова, ИП ФИО1 правомерно квалифицированы Комиссией Управления как нарушение части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным решения УФАС по РБ по делу № 002/01/11-1322/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.12.2023 не подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2024 по делу № А07-11626/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи Е.В. Бояршинова

П.Н. Киреев