АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

20 декабря 2023 года Дело № А74-8478/2023

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Р.П. Алагашевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 ГПД за апрель 2023 года.

В судебном заседании стороны отсутствовали.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – страхователь, администрация) о взыскании 4500 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 ГПД за апрель 2023 года.

До судебного заседания от фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Администрация в судебное заседание представителей не направила, является надлежащим образом извещённой о времени и месте заседания суда, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей фонда, администрации.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 02.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия. Администрация состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014005017971).

28.04.2023 по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями, начало договора ГПХ» (или «Окончание договора ГПХ»), содержащиеся в подразделе 1.1 форме ЕФС-1 ГПД за апрель 2023 года на 9 кадровых мероприятий в отношении: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

29.06.2023 уполномоченным специалистом фонда составлены акты №№014S18230001675, 014S18230001676, 014S18230001677, 014S18230001678, 014S18230001679, 014S18230001680, 014S18230001681, 014S18230001682, 014S18230001683 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Копия актов направлены страхователю почтовым отправлением 30.06.2023.

03.08.2023 начальником управления фонда в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрены акты от 29.06.2023 и вынесены решения №№014S19230002089, 014S19230002090, 014S19230002091, 014S19230002092, 014S19230002093, 014S19230002094, 014S19230002095, 014S19230002096, 014S19230002097 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями, начало договора ГПХ» (или «Окончание договора ГПХ»), содержащиеся в подразделе 1.1 форме ЕФС-1 ГПД в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (500 руб. х 9 = 4 500 руб.) Копии решений направлены страхователю посредством почтовой связи 04.08.2023.

31.08.2023 фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №№014S01230002254, 014S01230002255, 014S01230002256, 014S01230002257, 014S01230002258, 014S01230002259, 014S01230002260, 014S01230002261, 014S01230002252 в котором администрации предложено уплатить штраф в общей сумме 4 500 руб. в срок до 19.09.2023.

Копия требований направлены страхователю посредством почтовой связи 06.09.2023.

В связи с неисполнением администрацией названных требований в добровольном порядке фонд обратился в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ), статьи 1 Закона №27-ФЗ администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» администрация является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка подраздел 1.1 подраздела 1 заполняется и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие), а также в случае подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о представлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 представляется страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка).

В частности, в графе 3 таблицы подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 указываются сведения о начале договора ГПХ и об окончании договора ГПХ (пункт 4.4 Порядка).

В случае представления страхователем в составе одной формы ЕФС-1 с нарушением законодательно установленного срока нескольких подразделов 1.1 (по нескольким застрахованным лицам), в которых по каждому застрахованному лицу одновременно содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и «Окончание договора ГПХ», то сумма финансовых санкций определяется исходя из количества кадровых мероприятий, по которым сведения представлены с нарушением срока.

Как следует из материалов дела, администрацией сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 ГПД на 9 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного срока, а именно 28.04.2023, что подтверждается квитанциями о регистрации от 28.04.2023. Сведения, представленные с нарушением установленного срок, представлены в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО9 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия - 01.04.2023, срок представления сведений - не позднее 03.04.2023; ФИО3 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия - 26.04.2023, срок представления сведений - не позднее 27.04.2023.

Таким образом, факт нарушения администрацией срока представления формы ЕФС-1 ГПД по 9 застрахованным лицам подтверждается материалами дела.

Пунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Произведенный фондом расчет размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения предприятия к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, фондом обоснованно принято решение о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем суд усматривает необходимость индивидуализации наказания с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. В силу пункта 4 указанной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются налоговым органом или судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П и в определении от 14.12.2000 №244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что страхователь является органом местного самоуправления сельского поселения, осуществляющим социально-значимые виды деятельности, действия страхователя не повлекли негативных последствий для бюджета фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Учитывая указанные выше обстоятельства, арбитражный суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на администрацию штрафа, и посчитал возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной администрации в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, до 2250 руб.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб., фондом при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ и по результатам рассмотрения спора не распределяется, поскольку в силу подпункта 1 статьи 333.37 НК РФ стороны освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, зарегистрированой в качестве юридического лица 02.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 2250 (две тысячи двести пятьдесят) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 ГПД за апрель 2023 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева