АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь Дело № А63-8699/2023
28 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2023 года
Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2023 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению
товарищества собственников жилья «ФИО1 25 А», г. Ессентуки, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,
к Ессентукскому городскому отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, г. Ессентуки,
заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Ессентукского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы служебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2,
об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.02.2023 №26042/23/59411предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ,
о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 и 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
при участии:
(до перерыва 19.07.2023) (посредством онлайн-заседания) представителя заявителя ФИО3 по доверенности б/н от 07.02.2020, копия диплома №102618 0076293 от 01.07.2015, в отсутствие иных представителей сторон,
(после перерыва 21.07.2023) (посредством онлайн-заседания) представителя заявителя ФИО3 по доверенности б/н от 07.02.2020, копия диплома №102618 0076293 от 01.07.2015, в отсутствие иных представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
ТСЖ «ФИО1 25 А» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ессентукскому ГОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю и заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Ессентукского ГОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, отдел) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.02.2022 №26042/23/59411 предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 и 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Первоначально товарищество обратилось в Ессентукский городской суд Ставропольского края.
Определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14.04.2023 заявление товарищества передано по подсудности в Арбитражный суд Ставропольского края.
19 июля 2023 года через систему «Мой Арбитр» от товарищества поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.
Требования мотивированы отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку товарищество предпринимало меры для открытия расчетного счета, о чем было сообщено судебному приставу, что подтверждается копией писем. Кроме того, законный представитель общества не был уведомлен на составление протокола об административном правонарушении, также в протоколе не верно указано место и дата совершения административного правонарушения.
Ессентукское городское отделение судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю в возражениях на заявление указало на законность и обоснованность вынесенного постановления, поскольку товариществом в срок предоставленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа не был открыт расчетный счет в учреждении банка. Также указало, что 25.01.2023 установлен сам факт неисполнения должником своих обязательств в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно требования не исполнены после 28.06.2023. Кроме того, уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было вручено представителю товарищества по доверенностям от 10.01.2019 и от 07.02.2020-председателю правления АСН «Партнер» ФИО4
В судебное заседание 19.07.2023 заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В силу положений ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Представитель заявителя в судебном заседании 19.07.2023 настаивал на заявленных требованиях и просил удовлетворить их в полном объеме.
В данном судебном заседании объявлен перерыв до 21.07.2023.
Судебное заседание 21.07.2023 продолжено после перерыва в том же составе суда.
В судебное заседание 21.07.2023 заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В силу положений ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Представитель заявителя в судебном заседании 21.07.2023 настаивал на заявленных требованиях и просил удовлетворить их в полном объеме.
Выслушав мнение заявителя, всесторонне и полно изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.
Из материалов дела следует, на основании вступившего в законную силу решения Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18.10.2021 по делу № 2-1851/2021 на ТСЖ «ФИО1 25А» возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу открыть расчетный счет в учреждении банка, а также любым возможным способом сообщить реквизиты расчетного счета собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 25А по ул. ФИО1 в г. Ессентуки и ресурсоснабжающим организациям поставляющим коммунальные ресурсы и услуги в указанный многоквартирный жилой дом.
Указанное решение вступило в законную силу 09.02.2022.
В целях исполнения решения суда от 18.10.2021 по делу № 2-1851/2021 выдан исполнительный лист от 10.03.2022 серия ФС № 038461850.
На основании данного исполнительного листа, поступившего в Ессентукский городской отдел судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, судебным приставом-исполнителем отдела 06.04.2022 возбуждено исполнительное производство № 54318/22/26042-ИП в отношении должника ТСЖ «ФИО1 25А».
Данное постановление получено 12.05.2022 ФИО5, о чем свидетельствует его подпись на постановлении.
20 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с товарищества исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Также в данном постановлении товариществу установлен новый срок для исполнения исполнительного документа – до 28.06.2022.
В связи с неисполнением товариществом требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, Ессентукским городским отделением ГУФССП по СК в отношении товарищества составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2023 № 8 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Извещение о вызове законного представителя товарищества 07.022023 в 10 ч. 45 мин., для рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное извещение получено представителем товарищества по доверенности ФИО5 25.01.20223, о чем имеется соответствующая отметка в извещении.
Постановлением от 10.02.2023 № 26042/23/59411 товарищество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с названными постановлением, товарищество обратилось с рассматриваемым заявлением.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2012 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее -Закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Частями 1 и 2 ст. 5 Закона № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).
Статьей 113 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается, в том числе, административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после наложения административного штрафа.
Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.
Согласно п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Как закреплено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Несущественными являются нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Следовательно, с целью соблюдения прав и интересов товарищества, административный орган обязан был уведомить заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Проанализировав представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу о допущенных существенных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что судебным приставом 25.01.2023 составлен протокол № 8 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в присутствие ФИО5
Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В соответствии со ст. 149 ЖК РФ Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
Из изложенного следует, что законным представителем товарищества является председатель правления ТСЖ.
В материалах дела отсутствует доказательство вызова законного представителя товарищества для составления протокола об административном правонарушении.
Кроме того, согласно извещению от 25.01.2023 представитель по доверенности ФИО5 вызван 07.02.2023 в 10 часов 45 минут в отдел для рассмотрения административного материала по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, протокол от 25.01.2023 № 8, ссылка на рассмотрение вопроса о привлечении юридического лица – ТСЖ «ФИО1 25 А» отсутствует.
С учетом изложенного, данное уведомление не может служить надлежащим доказательством уведомления ТСЖ «ФИО1 25А» или его законного представителя о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
При производстве по делу об административном правонарушении административному органу следует руководствоваться общими положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
Таким образом, должностным лицом административного органа, при принятии оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не исследован вопрос о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, об извещении привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения административного дела вопреки требованиям гл. 29 КоАП РФ.
Несообщение или ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением прав и интересов привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.
Указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данных нарушений отсутствует.
Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о допущении заинтересованным лицом существенных нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в связи с чем на основании ч. 2 ст. 211 АПК РФ признал оспариваемые постановление незаконным.
В части требований заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым производство по делу прекратить ввиду следующего.
Как указано в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его гл. 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.
Судам при рассмотрении дел, отнесенных АПК РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.
Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен ст. 211 АПК РФ, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством в арбитражном суде, производство по делу в указанной части следует прекратить по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Выводы суда в указанной части согласуются с правовыми подходами, изложенными постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 по делу № А53-42334/2020 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.04.2021 по делу № А63-203/2020.
Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.
Руководствуясь статьями 150, 151, 167 – 170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление заместителя начальник отделения – заместителя старшего судебного пристава Ессентукского городского отделения судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении от 10.02.2023 №26042/23/59411 о наложении на товарищество собственников жилья «ФИО1 25 А», г. Ессентуки, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей.
Производство по делу в части требования товарищества собственников жилья «ФИО1 25 А», г. Ессентуки, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Л.В. Быкодорова