Постановление по делу № 13АП-33365/2024 от 24.01.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 января 2025 года

Дело №А21-7998/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33365/2024) акционерного общества «Россети Янтарь» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.09.2024 по делу № А21-7998/2024 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению акционерного общества «Россети Янтарь»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

Акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – Общество, АО «Россети Янтарь») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, Калининградское УФАС) от 06.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-346/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 11.09.2024 в удовлетворении заявленных АО «Россети Янтарь» требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, АО «Россети Янтарь» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от акционерного общества отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения, со стороны Общества приняты все необходимые меры по выполнению условий договора об осуществлении технологического присоединения; задержка сроков выполнения мероприятий по договору связана с невыполнением подрядчиком в срок договоров подряда на разработку рабочей документации и строительно-монтажные работы по объекту заявителя. По мнению подателя жалобы, в данном случае имеются основания для снижения размера административного штрафа до 300000 руб. в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Калининградское УФАС поступило заявление гр. ФИО2 (вх. № 2891-ЭП/24 от 12.04.2024) на действия (бездействие) АО «Россети Янтарь», содержащее сведения о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861), в связи с чем определением Калининградского УФАС от 27.04.2024 возбуждено дело №039/04/9.21-346/2024 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что 12.08.2023 между АО «Россети Янтарь» и гр. ФИО2 заключен договор № 6726/08/23 (далее – Договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя – малоэтажной жилой застройки, расположенной (которая будет располагаться) по адресу: <...> тер. СНТ «Победа», ул. Шоферская, 13, кадастр. № 39:15:130402:498 (далее – Объект), присоединяемая мощность - 10 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ; неотъемлемой частью договора являются технические условия № Г-6726/23 (далее – Технические условия). Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация определен в пункте 10 Технических условий.

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора.

12.08.2023 сторонами внесены изменения №1 в условия Договора, пункт 5 которого изложен в новой редакции: срок мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество представило в Управление письменные пояснения исх. № ЯЭ/192444 от 06.05.2024 о мероприятиях, проведенных в рамках исполнения Договора, согласно которым АО «Россети Янтарь» 18.01.2024 разработано, утверждено и передано в работу техническое задание по титулу: «Строительство ТП-10/04 кВ, КЛ-10 кВ от ТП-973 до ТП новой, ЛЭП-0,4 кВ до СП новых, с установкой СП-0,4 кВ (новых), организация систем учета электроэнергии по ул. Б. Окружной в г. Калининграде, СНТ «Победа». Для выполнения работ по вышеуказанному титулу в настоящее время со стороны АО «Россети Янтарь» необходимо выполнить мероприятия по строительству трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ, кабельной линии 10 кВ ориентировочной протяженностью около 1 км и кабельной линии 0,4 кВ ориентировочной общей протяженностью 850 м. до границ участка заявителя, установить соединительный пункт 0,4 кВ, а также смонтировать узел учета электрической энергии. В связи с планируемым прохождением линии электропередач по территории СНТ «Победа» обусловлена необходимость урегулирования отношений по прохождению трассы ЛЭП с третьими лицами. В настоящее время в целях оптимизации исполнения технического задания было принято решение южную часть потребителей в СНТ «Победа» запитать от кабельной линии 10 кВ 42-31 с установкой в центре нагрузок трансформаторной подстанции, в связи с чем сетевой организацией проводится согласование с СНТ «Победа» предварительного выделения возможного места под распределительную трансформаторную подстанцию из земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования СНТ «Победа», так как иные варианты прохождения трассы линии электропередач отсутствуют. Однако, в связи с отсутствием ответа от СНТ, рассматривается вопрос об установлении публичного сервитута для использования территории СНТ с целью размещения ЛЭП, в том числе и подача иска в суд в случае категорического отказа СНТ «Победа» в согласовании прохождения линии электропередач. После согласования прохождения трассы ЛЭП, в том числе и с установлением сервитута, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя по договору технологического присоединения будут завершены в срок до 30.11.2024.

По результатам административного расследования Управлением установлено, что изначально Общество неправомерно установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю – физическому лицу, для которого Правилами № 861 предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев. Соответственно, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 12.02.2024; при этом в нарушение пункта 16 Правил № 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 24.05.2024 № 039/04/9.21-346/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 06.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-346/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для снижения размера штрафа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 11.09.2024 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Вместе с тем, как установлено Управлением и судом первой инстанции, изначально Общество неправомерно установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю, для которого в соответствии с вышеуказанными положениями пункта 16 Правил № 861 предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев.

Соответственно, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 12.02.2024, однако к названному сроку технологическое присоединение Объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объекта гр. ФИО3 и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договору.

Как усматривается из материалов дела, в пределах установленного Правилами № 861 срока (6 месяцев со дня заключения Договора) Обществом было утверждено и передано в работу техническое задание по титулу: «Строительство ТП-10/04 кВ, КЛ-10 кВ от ТП-973 до ТП новой, ЛЭП-0,4 кВ до СП новых, с установкой СП-0,4 кВ (новых), организация систем учета электроэнергии по ул. Б. Окружной в г. Калининграде, СНТ «Победа» от 18.01.2024.

Вместе с тем доказательства исполнения Обществом в полном объеме мероприятий по технологическому присоединению, возложенных на Общество Техническими условиями к Договору, в материалы дела не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом не предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей по Договору в установленный срок, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Суд первой инстанции не установил существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, чрезмерности размера административного штрафа и необходимости его снижения до 300000 руб. отклоняются судом апелляционной инстанции, с учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде нарушение срока технологического присоединения Объекта составило более года и технологическое присоединение Объекта не осуществлено (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

В рассматриваемом случае Управлением назначен штраф в размере 600000 руб. с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Управления от 06.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-346/2024.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 11.09.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 сентября 2024 года по делу № А21-7998/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас