г. Владимир
«06» февраля 2025 года Дело № А43-28515/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2025.
Полный текст постановления изготовлен 06.02.2025.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2024 по делу №А43-28515/2023,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский грузовой порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Рыбинский грузовой порт» (далее – Общество, ООО «Рыбинский грузовой порт») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) по проведению открытых торгов на право заключения договора водопользования участком акватории, указанных в извещении о проведении торгов № 22000151050000000087, лот № 1; об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества при рассмотрении его заявления от 20.06.2023 о предоставлении для использования части водного объекта путем заключения с ООО «Рыбинский грузовой порт» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу договора водопользования в безаукционном порядке на часть акватории водного объекта: участок Горьковского водохранилища, у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 2, изд. 2017 г.), в черте г. Рыбинск Ярославской области, точка 1: 58°02'37,20" с.ш. 38°53'16,20" в.д., точка 2: 58°02'38,20" с.ш. 38°53'17,73" в.д., точка 3: 58°02'25,40" с.ш. 38°53'46,55" в.д., точка 4: 58°02'24,40" с.ш. 38°53'45,02" в.д., площадью 0,024568км2 в целях использования данной части акватории водного объекта для размещения гидротехнических сооружений (причалов) и их эксплуатации.
Решением от 17.10.2024 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование и обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества при рассмотрении заявления от 20.06.2023 о предоставлении для использования части водного объекта.
Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что вывод о необходимости получения права пользования акваторией водного объекта по результатам аукциона сделан Управлением на основании представленных Обществом документов и материалов.
Управление обращает внимание, что в пояснительной записке ООО «Рыбинский грузовой порт» от 02.08.2018, являющейся обязательным приложением к договору водопользования, заключенному 19.10.2018, отсутствуют сведения о намерении осуществлять отстой судов на испрашиваемой акватории водного объекта. Данные документы подтверждают отсутствие приоритетного права у Общества на заключение договора водопользования по правилам статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).
По мнению Управления, ссылка Общества на часть 3 статьи 47 ВК РФ является необоснованной, так как заключение договора водопользования без проведения аукциона возможно лишь для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями как единого вида использования.
Требование Общества о возложении обязанности на Управление заключить договор водопользования в безаукционном порядке в целях использования части акватории водного объекта для размещения гидротехнических сооружений (причалов) и их эксплуатации, как полагает заявитель апелляционной жалобы, противоречит действующему законодательству, а именно частям 2,3 статьи 47 ВК РФ.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В статье 11 ВК РФ установлены основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями.
В силу части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 названного Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
В силу части 1 статьи 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В части 2 статьи 16 ВК РФ установлено, что договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 Кодекса.
Согласно части 1 статьи 15 ВК РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.
При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора (часть 2 статьи 15 ВК РФ).
Как следует из материалов дела, между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области и ООО «Рыбинский грузовой порт» заключен договор аренды объектов федерального недвижимого имущества от 17.04.2008 № 44Ф.
В соответствии с дополнительным соглашением от 16.01.2004 № 1 к договору срок действия договора установлен до 11.01.2028.
Предметом договора является имущественный комплекс - здания и сооружения грузового причала, расположенные по адресу: Россия, <...>.
На основании данного договора ООО «Рыбинский грузовой порт» приняло во временное владение грузовую набережную протяженностью 578 м, набережную фекального причала протяженностью 77 м, берегоукрепление фекального причала, здание мойки с трансформаторной подстанцией, подкрановые пути в количестве 4 штук, грузовые площадки в количестве 3 штук, стапельную площадку, автомобильные дороги литеры Г8, Г9, Г10, Г11, железобетонную площадку, пожарный съезд, канализационные и водопроводные сети, кабельные сети, забор-ограждение.
Между Управлением и ООО «Рыбинский грузовой порт» был заключен договор водопользования от 19.10.2018 Рег. № 76-08.01.03.002-Х-ДЭБВ-Т-2018-02588/00 сроком действия на 5 лет (до 18.10.2023).
Предметом договора являлся участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода, в черте г.Рыбинск Ярославской области, занятый гидротехническими сооружениями, принадлежащими Обществу.
Цель водопользования - использование акватории водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.
В связи с истечением срока действия договора водопользования ООО «Рыбинский грузовой порт» полагая, что имеет преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок, 20.06.2023 обратилось в отдел водных ресурсов Управления с заявлением о заключении договора водопользования в отношении участка Горьковского водохранилища (р. Волга) у правого берега на участке 435,3435,9 км основного судового хода, в черте г. Рыбинск Ярославской области площадью 0,024568 кв.км на новый срок.
В ответ на данное обращение отделом водных ресурсов Управления в адрес Общества направлено письмо от 04.07.2023 № 08/25/4-953, в котором сообщено, что право заключения договора водопользования в целях использования акватории водного объекта Горьковского водохранилища (р.Волга), расположенного у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода, в черте г. Рыбинск Ярославской области, участок акватории площадью 0,024568 кв.км, может быть приобретено только на аукционе.
В этой связи Управлением изданы приказы от 04.07.2023 № 379 и от 04.07.2023 № 380 о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и о создании комиссии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования Управлении.
Аукционная документация размещена на сайте www.torgi.gov.ru, извещение от 01.08.2023 № 22000151050000000087.
ООО «Рыбинский грузовой порт» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – УФАС по Нижегородской области), в которой просило отменить торги, указанные в извещении от 01.08.2023 № 22000151050000000087.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Нижегородской области вынесено решение от 20.10.2023 № 52/01/18.1-2257/2023, которым жалоба Общества признана обоснованной.
На основании данного решения организатору торгов - Управлению выдано предписание от 20.10.2023 № 52/01/18.1-2257/2023 в срок до 31.10.2023 аннулировать аукцион на право заключения договора по приобретению права водопользования сроком на 10 лет, лот № 1: участок Горьковского водохранилища (р. Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 2, изд. 2017 г.), в черте г.Рыбинск Ярославской области (номер извещения № 22000151050000000087).
Управлением аукцион на право заключения договора по приобретению права водопользования сроком на 10 лет, лот № 1: участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 2, изд. 2017 г.), в черте г. Рыбинск Ярославской области (номер извещения № 22000151050000000087), аннулирован.
Законность принятого УФАС по Нижегородской области решения от 20.10.2023 № 52/01/18.1-2257/2023 и выданного на его основании предписания от 20.10.2023 № 52/01/18.1-2257/2023 проверена в рамках дела № А43-32848/2023.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2023 по делу № А43-32848/2023 установлено, что Общество использовало спорную акваторию на основании договора водопользования от 19.10.2018 N 76-08.01.03.002-Х-ДЭБВ-Т-2018-02588/00 сроком действия до 18.10.2023. Данный договор был заключен без проведения процедуры аукциона. Доказательств наличия со стороны Общества нарушений условий договора водопользования или иных нормативных актов в сфере водопользования не имеется.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В настоящее дело Управлением также не представлено доказательств нарушения Обществом условий договора водопользования от 19.10.2018 N 76-08.01.03.002-Х-ДЭБВ-Т-2018-02588/00 или иных нормативных актов в сфере водопользования.
Данный договор был заключен без проведения процедуры аукциона.
Общество уведомило в письменной форме Управление о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. Данное обстоятельство не оспаривается Управлением.
В заявлении Общества указана цель водопользования - использование акватории водного объекта. К данному заявлению приложен обосновывающий заявление пакет документов. В заявлении Общества отсутствует какое-либо указание на желание заключить договор по результатам аукциона.
Между тем по итогам рассмотрения заявления Общества Управлением приняло решение о проведении аукциона в отсутствие на то правовых оснований.
То обстоятельство, что для обращения в Управлением Общество использовало форму заявления, предусмотренную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.10.2018 № 533, само по себе не могло являться основанием для возникновения у Управления безусловной обязанности по инициированию процедуры проведения аукциона.
Довод о том, что в пояснительной записке Общество указало о намерении использовать водный объект для отстоя судов в зимний период, несостоятелен, поскольку данная цель водопользования не препятствует заключению договора на новый срок и не свидетельствует о возникновении у Управления обязанности инициировать проведение аукциона. В заявлении в качестве цели водопользования Общество указало на использование акватории водного объекта, а содержащаяся в пояснительной записке информация по своей сути носила справочный характер.
При таких обстоятельствах действиям Управления по организации аукцион на право заключения договора по приобретению права водопользования сроком на 10 лет, лот №1: участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 2, изд. 2017 г.), в черте г.Рыбинск Ярославской области (номер извещения № 22000151050000000087) противоречат положениям статей 15, 16 ВК РФ и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности Общества.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование Общества.
Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции в качестве правовосстановительной меры правильно посчитал необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества при рассмотрении заявления от 20.06.2023 о предоставлении для использования части водного объекта.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не опровергающие законность выводов суда первой инстанции и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2024 по делу №А43-28515/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева