ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-3020/2025
г. Челябинск
15 мая 2025 года
Дело № А34-13057/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2025 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Максимкиной Г.Р.,
судей Лукьяновой М.В., Тарасовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сбродовой М.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курганской области от 10.02.2025 года по делу № А34-13057/2023.
В судебном заседании приняли участие представители:
истца – индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 (доверенность от 03.03.2025, диплом, удостоверение адвоката, паспорт), ФИО3 (доверенность от 21.03.2025),
ответчика – Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области: ФИО4 (ордер №000322 от 28.04.2025, удостоверение адвоката),
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании убытков в размере 2 821 183 руб. 63 коп. (с учетом принятого судом по ходатайству истца уменьшения размера исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
Определением от 14.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, Департамент финансов Курганской области (далее – третьи лица, Департамент цен и тарифов, Департамент финансов).
Определением от 02.08.2024 судом к рассмотрению совместно с первоначальным иском принято встречное исковое заявление Администрация к ИП ФИО1 о признании недействительными пунктов 2 и 6 договора на оказание услуг поставки тепловой энергии № 2-2021 от 28.09.2021, применении последствий их недействительности.
С учетом принятого судом первой инстанции по ходатайству Администрации на основании статьи 49 АПКА РФ уточнению предмета встречного иска, к рассмотрению приняты встречные исковые требования о признании недействительным пункта 2 договора на оказание услуг поставки тепловой энергии №2-2021 от 28.09.2021 в части возложения на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанности по заключению Соглашения о предоставлении компенсации затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов; о признании недействительным пункта 6 договора на оказание услуг поставки тепловой энергии № 2-2021 от 28.09.2021 в части его действия с 01.01.2022. Требования о применении последствий недействительности условий договора истец по встречному иску просил не рассматривать по существу.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 10.02.2025 года по делу № А34-13057/2023 в удовлетворении первоначального иска ИП ФИО1 отказано. Этим же решением встречные исковые требования Администрации удовлетворены: признаны недействительными пункт 2 договора на оказание услуг поставки тепловой энергии № 2-2021 от 28.09.2021 в части возложения на Администрацию обязанности по заключению Соглашения о предоставлении компенсации затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов, а также пункт 6 договора на оказание услуг поставки тепловой энергии № 2-2021 от 28.09.2021 в части его действия с 01.01.2022.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО1 (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что решение принято без учета обстоятельств начала оказания истцом услуг по теплоснабжению с использованием чужого тарифа. Апеллянт обращает внимание, что был лишен возможности оценить, покроют ли поступления по этому тарифу его фактические расходы или нет, а также не имел возможности оспорить этот тариф, поскольку он был установлен Департаментом цен и тарифов без учета его документов о расходах и признан недействующим в ноябре 2022 года, в связи с чем, апеллянт считает, что имеет право на возмещение возникших у него убытков за счет ответчика по первоначальному иску.
Апеллянт также полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что им не соблюден порядок получения субсидии, поскольку он не получал решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении.
Податель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права при вынесении решения в части удовлетворения встречного иска, поскольку в материалы дела не представлено доказательств нарушения пунктами 2 и 6 договора прав и охраняемых законом интересов лица, оспаривающего сделку, в том числе, не доказано, что их применение повлекло неблагоприятные последствия для истца по встречному иску. Податель жалобы считает, что действия Администрации по обжалованию указанных пунктов договора нельзя признать добросовестными.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025 апелляционная жалоба принята к производству суда, судебное заседание назначено на 28.04.2025.
До судебного заседания через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от Администрации и Департамента финансов поступили отзывы на апелляционную жалобу. Отзывы приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
27.03.2025 от Департамента финансов Курганской области посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи. Судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи отказано по причине отсутствия технической возможности для проведения судебного заседания в указанном формате.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Представители сторон доводы и возражения по апелляционной жалобе в судебном заседании поддержали.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Частоозерского района Курганской области № 130 от 31.08.2021 на территории сел Частоозерье и Бутырино, деревни Малодолгие с 13 час. 00 мин. 31.08.2021 для органов управления и сил муниципального звена Частоозерского района ТП РСЧС был введен режим функционирования «Повышенная готовность». Указанным постановлением был установлен перечень мер, направленных на предотвращение чрезвычайной ситуации, связанной с бездействием единой теплоснабжающей организации в период подготовки к отопительному сезону 2021-2022 годов. (т.1 л.д.124-125).
Решением комиссии Администрации Частоозерского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности № 8 от 27.09.2021 ИП ФИО1 (истец) поручено в 30-тидневный срок оформить необходимые документы, позволяющие оказывать услугу теплоснабжения, подать документы в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на утверждение тарифа, и разрешено до установления тарифа осуществлять поставку тепловой энергии потребителям на территории сел Частоозерье и Бутырино, деревни Малодолгие в соответствии с тарифами, утвержденными предыдущей теплоснабжающей организации, с последующим перерасчетом после утверждения ему тарифа (т.1 л.д.126).
Между Муниципальным образованием Частоозерский район Курганской области в лице Администрации (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключен договор на оказание услуг поставки тепловой энергии № 2-2021 от 28.09.2021 (т.1 л.д.10-11), по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать следующие услуги: обеспечение надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии на территории Частоозерского района в отопительный период 2021-2022 гг.: в селах Бутырино, Малодолгие, Частоозерье, а именно: поставка тепловой энергии по прямым договорам (контрактам) с непосредственными потребителями тепловой энергии в соответствии с федеральным законом «О теплоснабжении», а заказчик обязуется оказать содействие в заключении указанных договоров (контрактов) и их своевременном исполнении муниципальными заказчиками.
Согласно пункту 2 указанного договора в целях предотвращения риска возникновения чрезвычайной ситуации на территории Частоозерского района, недопущения срыва отопительного сезона 2021-2022 гг., заказчик обязуется заключить с исполнителем соглашение о предоставлении субсидии из Бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ и Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным правовым актом Администрации Частоозерского района.
В соответствии с пунктом 3 договора за оказанные услуги поставки тепловой энергии оплата производится непосредственными заказчиками (в пределах доведенных им лимитов расходных обязательств - для бюджетных и казенных учреждений) и по тарифам, утвержденным Постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в установленном законодательством РФ порядке» на основании выставленных исполнителем счетов на оплату и подписанных актов оказания услуг. Период до принятия тарифа для ИП ФИО5 исполнитель осуществляет поставку тепловой энергии по существующим тарифам, действующим на территории муниципального образования на 01.10.2021. Вынужденные ремонты теплотрасс и котельного оборудования, проводимые исполнителем по согласованию с заказчиком, в стоимость услуг по выработке и переработке тепловой энергии не входят.
Пунктом 6 договора указано на то, что заказчик компенсирует исполнителю затраты (убытки) или недополученные (выпадающие) доходы в соответствии с расчетом, представленным исполнителем.
28.09.2021 между Администрацией и ИП ФИО1 (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов, согласно которому субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях оказания финансовой помощи на финансовое обеспечение (возмещение) затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов за отопительный сезон 2021-2022 гг., возникающих у получателя субсидии в связи с эксплуатацией источника тепловой энергии (т.2 л.д.18-21).
Распоряжением Администрации Частоозерского района № 180-р от 01.10.2021 «Об организации отопительного периода в с. Бутырино, д. Малодолгие, с. Частоозерье Частоозерского района» (в редакции Распоряжения № 206-р от 20.10.2021) ИП ФИО1 установлено осуществлять поставку тепловой энергии потребителям в с. Бутырино, д. Малодолгие по тарифу 4131,45 руб./Гкал, в с. Частоозерье по тарифу 3216,45 руб./Гкал, утвержденного для предыдущей теплоснабжающей организации - ООО «Уральская теплоэнергетическая компания» в соответствии с Постановлением Департамента цен и тарифов от 19.12.2018 № 44-29 (ред. от 15.12.2020) до утверждения ему тарифа в установленном порядке (т. 1 л.д.127).
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28.12.2021 № 56-6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям индивидуального предпринимателя ФИО1 (Частоозерский район: с. Частоозерье, с. Батурино) с календарной разбивкой» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) с периодом действия с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года (т. 1 л.д.128-133)
Указанное постановление признано утратившим силу с 12 ноября 2022 года в связи с принятием постановления Департамента от 01.11.2022 № 50-3 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Лебяжьевского муниципального округа «Теплотранс» (Частоозерский муниципальный округ: с. Частоозерье, с. Батурино) с календарной разбивкой».
27.01.2022 постановлением Администрации Частоозерского района Курганской области № 10 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т. 1 л.д.134-140).
В соответствии с Законом Курганской области от 29.12.2021 № 176 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Частоозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Частоозерский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», а также решением № 15 от 17.05.2022 «О ликвидации Администрации Частоозерского района» и решением № 13 от 17.05.2022 «О правопреемстве органов местного самоуправления Частоозерского муниципального округа Курганской области», Администрация Частоозерского района Курганской области утратила статус муниципального образования в связи с возникновением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области.
Истец в период с января по апрель 2022 года оказывал услуги по поставке тепловой энергии на указанной выше территории.
Ссылаясь на возникновение у него убытков по результатам ведения указанной деятельности, в виде материальной разницы между доходами истца от платежей потребителей по тарифу, утвержденному Департаментом цен и тарифов от 28.12.2021 № 56-6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям индивидуального предпринимателя ФИО1 (Частоозерский район: с. Частоозерье, с. Батурино) с календарной разбивкой» и понесенными фактическими затратами, истец по первоначальному иску обратился с претензией к Администрации с требованием о возмещении таких убытков путем предоставления субсидии, а впоследствии – с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.
Администрация (истец по встречному иску) в обоснование требований по встречному иску указала, что поскольку в рамках ранее рассмотренного дела А34-3585/2022 соглашение, заключенное с нарушением пп.3 п.2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации признано недействительным, действие пункта 2 договора на оказание услуг поставки тепловой энергии № 2- 2021 от 28.09.2021 в части возложения на Администрацию обязанности по заключению Соглашения является неисполнимым, влекущим признание данного пункта договора недействительным. Кроме того, истец по встречному иску полагал, что с принятием Порядка предоставления субсидий, действие пункта 6 договора на оказание услуг поставки тепловой энергии № 2-2021 от 28.09.2021 должно быть прекращено, поскольку подпунктом 5 пункта 2.2. Порядка предусмотрена выплата субсидии.
Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении первоначального иска и об удовлетворении встречных исковых требований.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
Правильно квалифицировав спорные правоотношения, суд первой инстанции верно указал, что на истце по первоначальному иску, в том числе, лежит обязанность по доказыванию юридического состава, образующего основания для компенсации заявленных им убытков и оснований для привлечения к ответственности в виде возмещения убытков публично-правового образования – ответчика по иску.
При этом судом первой инстанции верно принято во внимание распространение на спорные правоотношения норм бюджетного законодательства, обязательным требованиям которого в любом случае не должны противоречить условия подписанного сторонами по настоящему делу договора.
В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе, по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).
Как верно установлено судом первой инстанции, истцом состав заявленных к возмещению убытков определен в виде арифметической разницы между доходами истца от платежей потребителей по действующему для него в спорном периоде тарифу и понесенными фактическими затратами.
Согласно Закону № 190-ФЗ организации, осуществляющие теплоснабжение, должны осуществлять данный вид деятельности на основе тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Согласно части 2.1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, - за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей:
1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. Кроме того, пунктом 5(3) Основ ценообразования установлено, что реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, предусмотренным пунктом 4 данного документа.
Материалами дела подтверждается, что постановлением Департамента цен и тарифов от 28.12.2021 № 56-6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям индивидуального предпринимателя ФИО1 (Частоозерский район: с. Частоозерье, с. Батурино) с календарной разбивкой» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) с периодом действия с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года (т. 1 л.д.128-133).
Указанное постановление на протяжении искового периода (январь – апрель 2022 года) являлось действующим.
Пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.
При этом нормативный акт, установивший тариф в установленном порядке не оспорен и при утверждении розничных цен на 2022 год, убытки, полученные предпринимателем в 2021 году, в тариф также не включались, оснований для установления розничных цен на 2022 год не установлено.
Как верно принято во внимание судом первой инстанции, при утверждении организациям, осуществляющим регулируемый вид деятельности при реализации теплоснабжения, тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, фактические убытки прошлых лет учитываются при расчете розничных цен на следующий период (пункт 11 Методических указаний № 129-Э/2). В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные субъектом регулирования убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, от 30.01.2017 № 301-ЭС16-19043, определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2020 № 307-ЭС18-13274).
Учитывая, что в спорном периоде истец осуществлял деятельность на основании тарифа, утвержденного для него, принимая во внимание порядок утверждения такого тарифа, предполагающий включение в него, в том числе, всех подтвержденных регулируемым субъектом экономически обоснованных затрат, суд первой инстанции правомерно указал, что без оспаривания соответствующего нормативного правового акта и признания его в судебном порядке недействующим отсутствуют основания для взыскания убытков, предусмотренные гражданским законодательством.
Как следует из материалов дела, истец принял на себя обязанности по отоплению населения муниципального образования в условиях предупреждения чрезвычайной ситуации по подготовке к отопительному сезону и с применением тарифа, установленного для иной организации.
Как верно отметил суд первой инстанции, у истца отсутствовала возможность оспорить тариф, установленный для иной организации, и в соответствии с которым истец был вынужден действовать в 2021 году.
Между тем, применительно к спорному периоду в настоящем деле: с января по апрель 2022 года, тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям установлен Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28.12.2021 непосредственно для ИП ФИО1, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ИП ФИО1 возможности оценить покроют ли поступления по тарифу его фактические расходы или нет, а также возможности оспорить тариф, применительно к исковому периоду по настоящему дел не могут быть признаны состоятельными.
При этом из материалов дела не усматривается, что при утверждении тарифа для ИП ФИО1 тарифным органом учитывалось в качестве источника частичной компенсации расходов регулируемого субъекта субсидирование его деятельности за счет бюджетных средств.
В подпункте 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А34-3585/2022 признано недействительным ранее заключенное соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Часоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов от 28.09.2021.
При этом судами сделан вывод о неправомерности действий Администрации при поручении исполнения обязанностей теплоснабжающей организации ИП ФИО1 по заключению соглашения о предоставлении субсидии еще до того, как был утвержден Порядок предоставления такой субсидии.
Вместе с тем, Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства утвержден 27.01.2022.
Предоставление субсидий производится в соответствии с нормами действующего законодательства, да основании бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Частоозерского муниципального округа на текущий финансовый год.
В силу подпункта 5 п. 2.2. Порядка, субсидия предоставляется путём возмещения затрат (убытков), возникших в результате недостающих (выпадающих) доходов, образовавшихся за счет изменения конъюнктуры рынка.
В соответствии с п. 2.6.1. Порядка, предприятие, претендующее на получение субсидии, предоставляет в Администрацию Частоозерского района заявление на предоставлении субсидии с указанием суммы поддержки с приложением пакета документов, определённых разделом 3.
Для получения субсидии заявитель предоставляет в Администрацию Частоозерского района следующий пакет документов (п. 3.1.1. Порядка):
- заключение Отдела экономики и сельского хозяйства;
- расчет суммы затрат от сверхнормативных расходов (выпадающих доходов), подлежащих возмещению, с приложением подтверждающих документов и пояснительной запиской;
- копии договоров с поставщиками топлива;
- реестр счетов-фактур и счета-фактуры на поставленные ресурсы (топливо, вода, электроэнергия и другие);
- копию технического и экономического заключения Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области по установленному тарифу на тепловую энергию;
- движения топлива;
- расчет утечек (при наличии утечек);
- расчет потерь тепловой энергии через изоляцию (при наличии потерь через изоляцию);
- калькуляции затрат по формам 6-т.
В силу положений Порядка, предоставленные заявителем в Администрацию документы передаются в Отдел экономики и сельского хозяйства, который принимает одно из двух решений: согласовывает представленные расчеты, составляет экономическое заключение и направляет их на рассмотрение Комиссии, либо возвращает документы заявителю.
Только после рассмотрения представленных документов и экономического заключения Комиссия принимает решение о выделении бюджетных средств на предоставление субсидии, либо об отказе в ее предоставлении.
В случае получения положительного ответа Комиссии, готовится проект соглашения о предоставлении субсидии.
Как установлено судом первой инстанции, направленные ИП ФИО5 документы не прошли соответствующую проверку. При этом Администрацией приводились доводы о несоответствии представленного ИП ФИО5 пакета документов положениям п. 3.1.1. Порядка предоставления субсидии, в связи с чем, данные документы после проверки отделом экономики и не были направлены на рассмотрение комиссии.
Довод апеллянта о том, что им не получен ответ по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении субсидии, опровергается им же на стр. 2 уточненного искового заявления от 06.11.2024 (т.5, л.д.2-6), где истец указывает, что 01.09.2023 ответчик направил в адрес истца ответ на заявление о предоставлении субсидии, в котором указал, что основания для возмещения убытков отсутствуют.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что с требованием об обязании Администрации рассмотреть направленную ИП ФИО1 заявку (пакет документов по п. 3.1.1 Порядка), истец не обращался, предметом рассмотрения по настоящему делу являются иные требования.
Отказ отдела экономики в направлении заявления на рассмотрении комиссии истцом также не оспорен.
При таких обстоятельствах, с учетом наличия тарифа и отсутствия соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) пли недополученных (выпадающих) доходов от 28.09.2021, признанного недействительным, истец был вправе в случае несогласия оспорить тариф, утвержденный постановлением Департамента цен и тарифов от 28.12.2021 № 56-6.
Соответствующая правовая позиция отражена в Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела из представленных доказательств следует, что заявленные к возмещению убытки заявлены в размере такой межтарифной разницы, подтвержденной в установленном порядке и в возмещении которой публично-правовым образованием отказано по итогам проведенной процедуры рассмотрения обращения о предоставлении субсидии в рамках указанного выше утвержденного Порядка.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что проведенной по делу судебной экспертизой установлен размер его экономически обоснованных фактических затрат, понесенных в период с января по апрель 2022 года, также признается апелляционным судом несостоятельным, поскольку в силу вышеназванных обстоятельств, основания для их возмещения за счет ответчика отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения первоначального иска.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Как предусматривалось подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ (в действовавшей на момент заключения соглашения редакции) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляют из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Между муниципальным образованием Частоозерский район Курганской области в лице Администрации и ИП ФИО5 заключен договор на оказание услуг поставки тепловой энергии) № 2-2021 от 28.09.2021.
Пунктом 2 Договора предусмотрена обязанность заказчика заключить с исполнителем соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов, в соответствии со ст. 78 БК РФ и Порядком предоставления субсидий юридическим липам, индивидуальным предпринимателям. а также физическим липам - производителям товаров, работ, услуг, утверждённым правовым актом Администрации Частоозерского района.
Согласно оспариваемому пункту 6 Договора предусмотрена компенсация заказчиком исполнителю затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов в соответствии с расчетом, представленным исполнителем.
Во исполнение пункта 2 договора, 28.09.2021 между Администрацией и ИП ФИО5 (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов, согласно которому субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях оказания финансовой помощи на финансовое обеспечение (возмещение) затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов за отопительный сезон 2021-2022 гг., возникающих у получателя субсидии в связи с эксплуатацией источника тепловой энергии.
Данный пункт содержит условие о том, что Соглашение действует в соответствии со ст. 78 БК РФ и Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным правовым актом Администрации Частоозерского района.
Как указывалось ранее, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А34-3585/2022 заключенное соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов от 28.09.2021 признано недействительным.
Условия заключения и исполнения признанного судом недействительным Соглашения со ссылкой на статью 78 БК РФ, отражены в пункте 2 договора на оказание услуг по поставке тепловой энергии от 28.09.2021, предусматривающий наличие бюджетных средств на его исполнение, которые в районном бюджете на 2021 год не были предусмотрены.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 23.06.2023 по делу № А34-3585/2022, действие пункта 2 договора в части возложения на Администрацию обязанности по заключению соглашения является неисполнимым.
Как указано выше, постановлением Администрации Частоозерского района от 27.01.2022 № 10 утвержден Порядок предоставления (субсидий за счет средств бюджета Частоозерского района на компенсацию затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок предоставления субсидий принят в соответствии со статьей 78 БК РФ и статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривает обеспечение финансирования на основании бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обжалуемый пункт 6 договора на оказание услуг по поставке тепловой энергии от 28.09.2021 принятому Порядку противоречит, поскольку подпунктом 5 пункта 2.2. Порядка предусмотрены выплаты субсидии возмещения затрат (убытков), возникших в результате недостающих (выпадающих) доходов, образовавшихся за счет изменения конъюнктуры рынка, аналогичные пункту 6 Договора.
В соответствии со статьями 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Статья 168 ГК РФ устанавливает общее основание недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона или иных правовых актов.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Таким образом пункт 2 договора в части возложения на Администрацию обязанности по заключению Соглашения о предоставлении компенсации затрат (убытков) или недополученных (выпадающих) доходов, пункт 6 договора на оказание услуг поставки тепловой энергии № 2-2021 от 28.09.2021, заключенного между истцом и ответчиком правомерно признаны судом недействительными, требования истца по встречному иску обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 АПК РФ доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного решение суда в обжалуемой части следует оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб относятся на их подателей по правилам статьи 110 АПК РФ и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 10.02.2025 года по делу № А34-13057/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Г.Р. Максимкина
Судьи: М.В. Лукьянова
С.В. Тарасова