АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

29 мая 2025 года Дело № А74-8531/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В.Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,

с участием в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия, ООО «Эксперт Проект», Правительства Республики Хакасия, а также с участием прокурора Республики Хакасия,

при участии в судебном заседании до перерыва представителей сторон:

истца – ФИО1 по доверенности от 08.05.2025, ФИО2 по доверенности от 16.10.2024;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025;

Министерства финансов Республики Хакасия – Черной Е.А. по доверенности от 27.12.2024;

Правительства Республики Хакасия – ФИО4 по доверенности от 28.12.2024;

прокуратуры Республики Хакасия – ФИО5 (веб-конференция), личность удостоверена служебным удостоверением,

при участии в судебном заседании после перерыва представителей сторон:

истца – ФИО1 по доверенности от 08.05.2025;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025;

Министерства финансов Республики Хакасия – Черной Е.А. по доверенности от 27.12.2024;

Правительства Республики Хакасия – ФИО4 по доверенности от 28.12.2024;

прокуратуры Республики Хакасия – ФИО5 (веб-конференция), личность удостоверена служебным удостоверением.

Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (далее – истец, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ответчик, заказчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 24.07.2023 № 170.2023, выраженного в письме от 21.08.2024 №1237-ис/А; о признании действующим государственного контракта от 24.07.2023 № 170.2023.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46, в судебном заседании 30.04.2025 объявлен перерыв до 12.05.2025, в судебном заседании 12.05.2025 объявлен перерыв до 15.05.2025, о чём вынесены протокольные определения.

Сведения о перерывах размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

Представитель истца поддержал иск и пояснения в полном объеме, указал, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением истцом срока окончания работ является необоснованным ввиду возможности расторжения контракта по данному основанию только в судебном порядке. По мнению истца, односторонний порядок расторжения контракта возможен только при наличии виновных действий подрядчика, тогда как материалами дела не подтверждается вина подрядчика в просрочке, наоборот полностью подтверждается вина заказчика в непредставлении надлежащей проектной документации, о чем свидетельствует многочисленная переписка сторон. Просрочка выполнения обязательства подрядчика возникла исключительно ввиду несвоевременного представления заказчиком надлежащей проектной документации. Отсутствие денежных средств не являлось основанием просрочки выполнения работ, о чем заказчиком не представлено ни одного письменного доказательства. Новые сроки работ согласованы сторонами в июне 2024 года и только в июле 2024 года подрядчику передана измененная рабочая документация. Представитель возражал по доводу ответчика о просрочке выполнения подготовительных работ в 2023 году с учетом его же письма о запрете подрядчику проводить дальнейшие работы.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал письменную позицию по делу, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что основания отказа от контракта, указанные в решении от 21.08.2024, возможны для одностороннего решения заказчика. Решение обусловлено выявлением заказчиком в течение срока выполнения работ отставание подрядчика от графика. С учетом сложившейся публичной ситуации заказчик понимал, что остальные этапы работ не будут выполнены в срок. По расчету ответчика из планируемых к освоению к 16.08.2024 45 776 681,61 руб. подрядчиком сдано работ на 1 036 117,04 руб., что составляет 2%. Представитель указал, что первоначально после заключения контракта подрядчик приступил к работам только через два месяца, чем уже нарушил установленные сроки. Изменения, внесенные в проектную документацию в июле 2024 г., не требовали внесения изменений в проектную документацию. Никаких изменений в документацию по проведению подготовительных работ не вносилось.

Представитель прокурора поддержал письменную позицию, поддержал законность одностороннего отказа от контракта.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия возражал против иска, поддержал доводы отзыва, поддержал позицию ответчика.

Представитель Правительства Республики Хакасия возражал против иска, поддержал доводы отзыва, поддержал позицию ответчика.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия не явился в судебное заседание, ранее возражал против иска, поддерживал доводы отзыва, поддерживал позицию ответчика.

Представитель ООО «Эксперт Проект» не явился в судебное заседание, ранее возражал против иска, в судебном заседании 27.01.2025 поддержал письменные пояснения в части проведения проектных работ, пояснил, что вносимые изменения требовали изменения как рабочей так и проектной документации с проведением экспертизы. Изменения внесены и 07.06.2024 получено положительное заключение государственной экспертизы изменений проектной документации. В июле 2024 г. возникла необходимость во внесении изменений в рабочую документацию в плане корректировки дорожной одежды. Откорректированная рабочая документация передана заказчику 19.07.2024.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

24.07.2023 ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (заказчик) и ООО «Новые технологии» (подрядчик) на основании абзаца 3 Перечня дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Хакасия и (или) нужд муниципальных образований Республики Хакасия у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2023 году, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 марта 2022 г. № 101, на основании протокола заседания Комиссии по повышению устойчивости развития экономики в Республике Хакасия в условиях санкций № 63-пр от 19.07.2023, заключили государственный контракт №170/2023 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 — км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия с последующим его содержанием.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 и 1.4 контракта: подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 - км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия с последующим его содержанием (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту), а заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта и проектной документацией. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Объекта, указанного в п. 1.1 контракта в соответствии с условиями контракта, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение № 2 к контракту) и проектной документацией, утвержденной распоряжением ГКУ РХ «Хакасавтодор» от «20» января 2022 года № 16-Р/А. Результатом выполненных работ по контракту будет являться отремонтированный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности Объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Цена контракта составляет — 197 373 203,88 рублей (пункт 3.1 Контракта).

Оплата производится в следующем порядке:

- в 2023 году в размере 190 647 533 рубля, включая НДС;

- в 2024 году в размере 1 566 230 рублей, включая НДС;

- в 2025 году в размере 1 639 840 рублей, включая НДС;

- в 2026 году в размере 1 718 560 рублей, включая НДС;

- в 2027 году в размере 1 801 040 рублей 88 копеек, включая НДС.

Разделом 6 контракта установлены сроки и место выполнения работ, где, в том числе указано: начало выполнения работ по капитальному ремонту: с момента заключения контракта.

Продолжительность выполнения работ по капитальному ремонту: 3 месяца.

Сроки выполнения работ по содержанию начинаются:

с «01» января 2024 года и завершаются «31» декабря 2024 года;

с «01» января 2025 года и завершаются «31» декабря 2025 года;

с «01» января 2026 года и завершаются «31» декабря 2026 года;

с «01» января 2027 года и завершаются «31» декабря 2027 года.

Сроки выполнения этапов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту).

Окончание работ по Объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии для приемки в эксплуатацию законченных строительством (возведением), реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений согласно ГОСТ 32755-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ».

Место выполнения работ: автомобильная дорога Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 - км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия.

Вопросы изменения и расторжения контракта стороны урегулировали в разделе 19 контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии с ч. 12.1 - 14.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

01.08.2023 между сторонами заключено дополнительное соглашение №1/178/2023, в котором стороны внесли изменения в пункт 4.1 контракта, а именно в коды бюджетной классификации.

10.08.2023 между стонами заключено дополнительное соглашение №2/180/2023, в котором стороны внесли изменения в раздел 23 контракта, а именно в банковские реквизиты подрядчика.

31.10.2023 между сторонами заключено дополнительное соглашение №3/229/2023, в котором стороны внесли изменения в пункты 4.1 и 6.1 контракта, а именно продлили срок выполнения работ по капитальному ремонту до 24.01.2024.

28.06.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение №4/113/2024, в котором стороны внесли изменения, в том числе в пункты 3.1 и 6.1 контракта, а именно увеличили цену контракта до 231 384 288,44 рублей, а также продлили срок выполнения работ по капитальному ремонту до 31.10.2024, утвердили график работ с разбивкой по видам и периодам:

1 этап – с даты подписания до 16.08.2024, в том числе: подготовительные работы – 1 (физический объем); земляное полотно – 0,5; дорожная одежда – 0,2.

2 этап – 25.08.2024 – 26.09.2024, в том числе: земляное полотно – 0,5; дорожная одежда – 0,3.

3 этап – 25.09.2024 – 31.10.2024, в том числе: дорожная одежда – 0,5; пересечения и примыкания – 1; обустройство – 1; непредвиденные затраты – 1.

15.08.2023 заказчик в соответствии с условиями контракта произвел перевод аванса, что подтверждается платежными поручениями №484663 от 15.08.2023 на сумму 94 370 226,91 рублей и №484662 от 15.08.2023 на сумму 953 539,59 рублей. Всего на сумму 95 353 766 рублей 50 копеек. Указанные денежные средства, с учетом пояснений Министерства финансов Республики Хакасия, являются средствами федерального бюджета национального проекта.

Материалы дела содержат в себе многочисленную переписку сторон по контракту, в том числе:

31.08.2023 заказчиком на электронную почту подрядчика направлено письмо (исх. №1451-ис/А от 31.08.2023), в котором заказчик выдал подрядчику предписание об устранении нарушений.

31.08.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №132 от 31.08.2023) ответ на письмо заказчика (исх. №1451-ис/А от 31.08.2023), в котором подрядчик указал, что устранил все нарушения 31.08.2023.

04.09.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №129 от 04.09.2023) в котором подрядчик просил заказчика решить возникшие в ходе исполнения контракта вопросы, без решения которых подрядчик не мог приступить к дальнейшему выполнению работ по фрезерованию, устройству земляного полотна и дорожной одежды.

13.09.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1524-ис/А от 13.09.2023) ответ на письмо подрядчика (исх. №129 от 04.09.2023), в котором заказчик указал ответы по решению возникающих в ходе исполнения контракта вопросов.

15.09.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №138 от 15.09.2023) в котором подрядчик просил согласовать замену сигнальных столбиков.

19.09.2023 заказчиком составлен акт обследования объекта, согласно которому на момент проверки работы на объекте работы не велись, а также были выявлены нарушения.

19.09.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия (исх. №1578-ис/А от 19.09.2023), в которой заказчик указал, что по состоянию на 20.09.2023 работы по контракту ведутся низкими темпами, усматриваются риски неисполнения контракта. Заказчик потребовал организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги должным образом.

09.10.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №155 от 09.10.2023), в котором подрядчик отметил, что в ходе исполнения контракта возникли факторы, влияющие на выполнение работ в указанные сроки. Подрядчик указал, что вынужден приостановить работы до внесения изменений в проектно-сметную документацию контракта.

10.10.2023 заказчиком составлен акт осмотра земляного полотна на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 - км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия».

13.10.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №157 от 13.10.2023), в котором подрядчик указал, что ввиду того, что испытания подтвердили невозможность использования грунта в рабочем слое, просил выдать решение по данному вопросу. Также, просил направить в адрес подрядчика подписанный Акт осмотра дорожного покрытия от 06.10.2023 №1/2023, направленный заказчику письмом от 09.10.2023 №156.

17.10.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №161 от 17.10.2023), в котором подрядчик просил внести изменения в ведомость объемом работ и в локально-сметный расчет.

17.10.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх №1765-ис/А от 17.10.2023), в котором заказчик направил предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.10.2023 №45, предписание №02 от 17.10.2023. В связи с чем, заказчик указал, что подрядчику необходимо приостановить работы и немедленно устранить замечания, а также уведомить об этом Заказчика.

17.10.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №161 от 17.10.2023), в котором подрядчик указал, что при исполнении контракта возникли факторы, влияющие на выполнение работ.

В адрес Заказчика ранее было направлено письмо от 09.10.2023 №155 о дополнительных работах, связанных с основанием дорожного полотна, в котором Общество просило дать проектное решение для дальнейшего продолжения выполнения работ. Подрядчик также просил заключить дополнительное соглашение о продление сроков выполнения работ по контракту.

25.10.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1827-ис/А от 25.10.2023), в котором просил обеспечить личное присутствие при проведении рабочего совещания на объекте 27.10.2023 в 14:00.

30.10.2023 письмо заказчика в адрес подрядчика (исх. №1860-ис/А от 30.10.2023) о проведении рабочего совещания на объекте 03.11.2023 в 14:00.

03.11.2023 заказчиком составлен акт проверки выполнения работ по замене грунтов земляного полотна на объекте.

11.12.2023 заказчиком в адрес подрядчика письмом (исх. №2159-ис/А от 11.12.2023) направлен том изменений.

26.12.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №210 от 26.12.2023), в котором подрядчик указал, что в связи с низкими температурами и отсутствием изменений в проектных решениях по замене грунтов подрядчик вынужден приостановить дорожные работы.

11.01.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №11-ис/А от 11.01.2024), в котором заказчик разрешил проведение изысканий за счет средств ООО «Новые технологии» на участке км 1+400 - км 5+575. Дополнительно проинформировал о том, что необходимо при проведении изысканий создать рабочую грушу в составе представителей следующих организаций: ООО «Эксперт Проект», ООО «ИНССТРОЙ», ГКУ РХ «Хакасавтодор».

11.01.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №5 от 11.01.2024), в котором подрядчик указал, что 12.01.2024 11:00 будут проводиться геологические изыскания с отбором керна ООО «Региональная Буровая Компания», в связи с чем просил прибыть на место представителей.

19.01.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №68-ис/А от 19.01.2024), в котором заказчик указал, что были проведены контрольные исследования образцов на ПК 16+00, ПК 19+00, которыми подтверждаются сведения инженерно-геологических изысканий проектной документации. Для подтверждения доводов, изложенных в обращении подрядчика, заказчик просил до 25.01.2024 дополнительно провести инженерно-геологические изыскания, на оси автомобильной дороги на участке км 1+900 - км 5+575 через 350 метров и предоставить в адрес заказчика результаты испытания грунтов.

04.03.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №265-ис/А от 04.03.2024), в котором заказчик указал, что в связи с ожидаемым потеплением и возможными снегопадами обязал подрядчика выполнить мероприятия по удалению валика грунта на бровке и обеспечению водоотвода с проезжей части в срок до 6 марта 2024 года, в противном случае при переувлажнении грунта земляного полотна и возникновении деформаций на ПК 1+000 - ПК 13+000 работы приняты не будут.

04.03.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №38 от 04.03.2024), в котором подрядчик просил рассмотреть технический отчет и принять решение о внесении изменений в проектно-сметную документацию.

13.06.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №761-ис/А от 13.06.2024), в котором заказчик обязал в сухую жаркую погоду обеспечить обеспыливание поверхности земляного полотна на участке капитального ремонта.

21.06.2024 подрядчиком в адрес заказчика письмом (исх. №112 от 21.06.2024) направлена ведомость контрольных измерений.

24.06.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №113 от 24.06.2024), в котором подрядчик просил направить откорректированную проектно-сметную документацию, а также проект дополнительного соглашения к контракту с целью возобновления работ на объекте в кратчайшие сроки.

28.06.2024 заказчик выдал подрядчику откорректированную проектно-сметную документацию и было подписано дополнительное соглашение. Сроки выполнения работ составили с момента подписания дополнительного соглашения и до 31.10.2024. После изучения откорректированной проектно-сметной документации подрядчиком выявлены несоответствия, препятствующие исполнению контрактных обязательств.

02.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №118 от 02.072024), в котором подрядчик просил дать пояснения расчета сметной стоимости контракта на дату возобновления работ после корректировки видов и объемов работ.

04.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №б/н от 04.07.2024), в котором подрядчик просил принять техническое решение по источнику поставки материалов на объект.

05.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №944-ис/А от 05.07.2024), в котором заказчик просит подрядчика дать ответ почему проектом предусмотрен поставщик, у которого отсутствуют проектные материалы и рассмотреть вопрос замены щебеня фракционированный М1000 фр. 40-80(70) с заклинкой фракционированным мелким щебнем фр.10-20 мм на щебеночно-песчаную смесь фр. 0- 70мм ООО «Авик» без заклинки в верхнем слое основания.

05.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №945-ис/А от 05.07.2024), в котором заказчик обязал подрядчика приступить к выполнению работ на объекте в срок не позднее 08.07.2024. Заказчик также указал, что в противном случае, неудовлетворения вышесказанного требования будет являться основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

05.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №119 от 05.07.2024), в котором подрядчик просил внести изменения в проектно-сметную документацию в части конструкции дорожной одежды. Также Подрядчик просил в кратчайшие сроки принять инженерно-техническое решение по указанным вопросам Подрядчика.

08.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №957-ис/А от 08.07.2024), в котором заказчик просил подрядчика лично прибыть на совещание, которое состоится 10.07.2024 в 14:30 на объекте ремонта участка автомобильной дороги.

08.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №120 от 08.07.2024), в котором подрядчик предложил внести корректировки в проектно-сметную документацию, также подрядчик указал, что в случае принятия предложений Общество готово продолжить работы на период внесения изменений в проектно-сметной документации.

10.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №б/н от 10.07.2024), ответ на письмо заказчика (исх. №957-ис/А от 08.07.2024), в котором подрядчик указал, что в связи с наличием ряда несоответствий в проектно-сметной документации, просил пригласить, в обязательном порядке, проектную организацию, осуществляющую авторский надзор на объекте, а также организацию осуществляющую строительный контроль на объекте.

10.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №124 от 10.07.2024), в котором подрядчик просил проработал вопрос замены щебня путем корректировки проектно-сметной документации.

10.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №966-ис/А от 10.07.2024) ответ на письмо подрядчика (исх. №б/н от 04.07.2024), в котором заказчик указал, что им проработаны варианты использования других поставщиков и согласовывал замену проектного щебня фракции 40-80 мм с ООО «Катрина» на сертифицированный щебень фракции 40-80 мм, который имеется в ООО «Стройматериалы» - карьер «Подкамешек». Заказчик также указал, что компенсацию транспортных расходов ГКУ РХ «Хакасавтодор» гарантирует за счет непредвиденных расходов и при необходимости заключения дополнительного соглашения. Заказчик обязал подрядчика незамедлительно принять необходимые меры и приступить к выполнению строительно-монтажных работ.

11.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №973-ис/А от 11.07.2024), в котором заказчик разрешил устройство нижнего и верхнего слоев покрытия на подготовленное основание из ШПС С-4 на участке ПК 0+000 - ПК 1+300. При этом указал, что подрядчику необходимо предоставить исполнительную документацию ООО «ИнСтрой» с отражение фактически выполненных работ и получения разрешения на производство слоя покрытия.

12.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №125 от 12.07.2024), в котором подрядчик указал, что по итогам выездного совещания, проведенного 10.07.2024, принято решение о выдаче заказчиком технического решения для продолжения выполнения работ. Для устройства нижнего и верхнего слоёв покрытия на подготовленное основание из ЩПС С4 на участке ПК 0+00 - ПК 13+00 подрядчик просил заказчика выдать откорректированную проектно-сметную документацию с отражением внесенных изменений в конструкцию дорожной одежды в части изменения материала основания, а также исполнительную документацию с отражением фактически выполненных работ так же возможно предоставить только после внесения изменений в проектно-сметную документацию. Кроме того, подрядчик указал, что на сегодняшний день от ГКУ РХ «Хакасавтодор» не поступило техническое решение о замене материала верхнего слоя основания (в связи с отсутствием данного материала у производителей). В связи с чем, не решение данных вопросов препятствует ООО «Новые Технологии» продолжить выполнение работ.

15.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №989-ис/А от 15.07.2024), в котором заказчик согласовывал замену проектного щебня фракции 40-80 мм с ООО «Катрина» на сертифицированный щебень фракции 40-80 мм, который имеется в ООО «Стройматериалы» - карьер «Подкамешек». Компенсацию транспортных расходов ГКУ РХ «Хакасавтодор» гарантирует за счет непредвиденных расходов и при необходимости заключением дополнительного соглашения в расценках действующего контракта. Корректировка рабочей документации в части материала - щебень, фракционированный фр. 40-80(70) по ГОСТ 8267-93 будет выполнена в течение двух дней. Заказчик обязал подрядчика незамедлительно принять необходимые меры и приступить к выполнению строительно-монтажных работ.

18.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1023-ис/А от 18.07.2024), в котором заказчик согласовывал замену материала конструкций земляного полотна. Внесение изменений в рабочую документацию в части согласования будет выполнено до 26.07.2024. Компенсацию удорожания цены контракта по предлагаемой замене материала в размере 9 985 тыс. рублей ГКУ РХ «Хакасавтодор» гарантирует подписанием дополнительного соглашения. Заказчик обязал подрядчика незамедлительно принять необходимые меры и приступить к выполнению строительно-монтажных работ.

19.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1031-ис/А от 19.07.2024), в котором заказчик обязал подрядчика лично присутствовать на объекте в 14:00 22.07.2024 для участия в контрольном обследовании и составлении двухстороннего акта, фиксирующегося начало выполнения работ по контракту.

22.07.2024 заказчиком составлен акт проверки выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 - км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия.

26.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1070-ис/А от 26.07.2024), в котором заказчик направил откорректированную проектную документацию и обязал подрядчика в срок до 30.07.2024 внести соответствующие изменения в проект производства работ.

30.07.2024 заказчиком составлен акт проверки выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 - км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия.

30.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №139 от 30.07.2024), в котором подрядчик указал, что на сегодняшний день выполнены работы по фрезерованию асфальтобетонного покрытия и отсыпке основания дорожной одежды на участке ПК 0+00 - ПК 13+00. В связи с внесенными изменениями в рабочую документацию, затрагивающие несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, а именно заменой материалов верхнего слоя основания, считаем необходимым внесение изменений в проектную документацию (ПОС, Сметный расчет). ООО «Новые Технологии» готово сдать выполненные работы на участке с ПК 0+00 по ПК 13+00 и просило направить в адрес подрядчика утвержденные изменения в части проектно-сметной документации для составления формы КС-2, КС-3. Подрядчик письмо от 18.07.2024 о готовности выполнить работы по устройству верхнего слоя основания - ЩПС С4 толщиной 32 см на 9,985 млн рублей просил считать недействительным и отозванным. Все изменения, связанные с внесением корректировки в проектно-сметную документацию, Подрядчик предложил оформить путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту.

30.07.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №140 от 30.07.2024), в котором подрядчик просил направить откорректированную проектную документацию в соответствии с принятыми техническими решениями. После получение откорректированной проектной документации ООО «Новые Технологии» внесут соответствующие изменения в проект производства работ.

22.07.2024 и 30.07.2024 заказчиком составлены акты проверки выполнения работ, зафиксировано, что работы не ведутся.

31.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1096-ис/А от 31.07.2024) ответ на письмо подрядчика (от 30.07.2024 №139), в котором заказчик указал, что рассматривает письмо подрядчика как отказ от исполнения контракта.

31.07.2024 заказчиком принято первое решение об отказе от исполнения контракта, впоследствии с учетом заверений подрядчика о выполнении работ отказ отменен заказчиком.

01.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №144 от 01.08.2024), в котором подрядчик указал, что руководствуясь письмами заказчика, подрядчик принял соответствующие меры к выполнению работ, на сегодняшний день выполнены, работы по фрезерованию асфальтобетонного покрытия и отсыпке основания дорожной одежды на участке ПК 0+00- ПК, 13-00 в полном объеме. Подрядчиком 31.07.2024 подготовлена и представлена к проверке ООО «ИнсСтрой», исполнительная документация с отражением фактически выполненных работ для получения разрешения на устройство нижнего слоя покрытия, а также отметил, что для составления на выполненные работы, формы КС-2 и КС-3 подрядчик просил направить сметную документацию с изменениями, отраженными на 25.07.2024 в рабочей документации.

01.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №145 от 01.08.2024), в котором подрядчик указал, что на недействительность принятого решения выполнить работы по устройству верхнего слоя основания за сумму 9,985 млн. рублей. А также о готовности выполнить работы по устройству верхнего слоя основания просил считать действующим. Все изменения, связанные с внесением корректировки в проектно-сметную документацию, подрядчик предложил оформить путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту.

06.08.2024 подрядчик в адрес заказчика направил письмо (исх. №147 от 06.08.2024), в котором подрядчик указал, что на сегодняшний день выполнены работы по замене пучинистых грунтов и устройству основания на участке с ПК 0+00 по ПК 13+00 (1300 м). Продолжаются работы по фрезерованию асфальтобетонного покрытия на следующих участках автомобильной дороги. ООО «Новые Технологии», в соответствии с внесенными изменениями в рабочую документацию, направлена на проверку исполнительная документация организации, осуществляющей строительный контроль на объекте (ООО «ИнСтрой»), на выполненные работы на участке с ПК 0+00 по ПК 13+00. Кроме того, 02.08.2024 заказчику направлены формы КС-2 и КС-3 на выполненные работы по фрезерованию асфальтобетонного покрытия. Подрядчик обратил внимание заказчика, что Обществом не получены ответы на обращения, направленные в адрес заказчика письмами от 02.07.2024 № 118, от 05.07.2024 № 119, от 08.07.2024 № 120. Непредставление ответов препятствует подрядчику ускорить работы на объекте. Подрядчик письмами от 30.07.2024 №139 и от 01.08.2024 сообщил заказчику о готовности сдать выполненные работы в соответствии с рабочей документацией, после предоставления откорректированной сметной документации, но на 05.08.2024 откорректированная сметная документация в адрес Общества не поступила. Также Подрядчик просил отозвать решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 23.07.2024.

08.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №149 от 08.08.2024), в котором подрядчик указал, что в процессе исполнения контракта выявился ряд несоответствий проектно-сметной документации, препятствующие выполнению работ.

09.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1141-ис/А от 09.08.2024), в котором заказчик согласовал замену гравийно-песчаной смеси, также заказчик направил для применения в работе измененные сметные расчеты.

09.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1150-ис/А от 09.08.2024), в котором заказчик просил представить письменную информацию на какие цели использован выданный аванс и дополнительно 12.08.2024 представить для проверки представителю ГКУ РХ «Хакасавтодор» фактическое наличие материалов для выполнения работ по вышеуказанному контракту и составлением соответствующего акта.

09.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1151-ис/А от 09.08.2024), в котором заказчик просил подрядчика обеспечить участие в совещании, которое состоится 12.08.2024 в 17:00.

13.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №151 от 13.08.2024), в котором подрядчик указал, что руководствуясь письмом заказчика, ожидает от заказчика корректную проектно-сметную документацию и проект дополнительного соглашения с учетом внесенных изменений. На основании выше изложенного, подрядчик просил предоставить измененную проектно-сметную документацию, выполненную в соответствии с Методикой определения сметной стоимости и получившую положительное заключение Государственной экспертизы Республики Хакасия на достоверность сметной стоимости, а так же проект дополнительного соглашения к государственному контракту от 24.07.2023 №170/2023. Таким образом, направленные письмом Заказчиком сметные расчеты, подрядчик посчитал не подлежащими применению.

13.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №180-3758-ОЕ от 13.08.2024) ответ на письмо подрядчика (исх. №122 от 09.07.2024), в котором заказчик указал, что подрядчику предложен вариант по согласованию замены проектного щебня в основание дорожной одежды на предлагаемый подрядчиком и направлены для подписания измененные сметные расчеты.

16.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1194-ис/А от 16.08.2024), в котором заказчик указал, что подрядчиком нарушены принятые ранее договоренности о производстве работ по фрезерованию старого асфальтобетонного покрытия с ПК 13+00, только после начала устройства новой дорожной одежды на первом участке автодороги до ПК 13+00, где покрытие снято в 2023 году. Действия подрядчика по разборке покрытия на последующих участках создают дополнительную социальную напряженность для жителей с. Белый Яр. Заказчик потребовал немедленно прекратить работы по фрезерованию старого покрытия с ПК 13+00 и далее до момента начала устройства дорожной одежды на первом участке с ПК 0+000.

19.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №152 от 19.08.2024), в котором подрядчик направил на подпись документы по контракту.

19.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1206-ис/А от 19.08.2024), в котором заказчик указал, что на объекте капитального ремонта производится работа по замене грунта земляного полотна на ПК 13+00 - ПК 14+00 справа. Движение осуществляется по одной полосе движения. Средств организации движения при производстве работ недостаточно. Необходимо установить знаки приоритета по полосе открытого движения или установить светофорное регулирование (регулировщиков). Заказчик обязал подрядчика в кратчайшие сроки установить требуемые средства организации движения в месте производства работ.

19.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1210-ис/А от 19.08.2024) ответ на письмо подрядчика (исх. №151 от 13.08.2024), в котором заказчик указал, что направленные подрядчику на рассмотрения сметные расчеты (исх. 1141-ис/А 2024-8682 13 от 09.08.2024) подлежащими к применению. Не подписание со стороны подрядчика направленных измененных сметных расчетов для утверждения их в производство работ оценивается как отказ от исполнения Контракта. Заказчик повторно предложил подрядчику рассмотреть направленные измененные сметные расчеты в срок до 20.08.2024. Также заказчик указал, что неудовлетворение вышеуказанного требования будет являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и взыскания убытков, возникших вследствие его неисполнения, а также размещения ООО «Новые технологии» в реестре недобросовестных поставщиков.

20.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1220-ис/А от 20.08.2024) ответ на письмо подрядчика (исх. №121 от 19.08.2024), в котором заказчик указал, что приемка работ без утверждения сметных расчетов не возможна. Повторно потребовал незамедлительно подписать и направить в адрес заказчика измененные сметных расчеты для утверждения их в производство работ. В случае отказа от подписания измененных смет выполненные работы к оплате приняты не будут. Также сообщил, что предъявленные выполненные работы будут приняты к рассмотрению только в случае подтверждения их исполнения со стороны строительного контроля и предъявления подписанной исполнительной документации.

20.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1221-ис/А от 20.08.2024), в котором заказчик пригласил подрядчика 20.08.2024 в 15:00 на составление акта выполненных работ.

20.08.2024 заказчиком составлен акт проверки выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 - км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия.

20.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №153 от 20.08.2024), в котором подрядчик указал, что выполняя работы на объекте, подрядчик руководствуется заключенным контрактом и дополнительным соглашением от 28.06.2024 №4/113/2024 к нему с приложенной проектно-сметной документацией, получившей положительной заключение Государственной экспертизы. Подрядчик выполняет работы по фрезерованию старого асфальтобетонного покрытия, замене пучинистых грунтов и устройству нижнего слоя основания. Общество не отказывается от выполнения работ. Подрядчик в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятым Заказчиком решением по устройству верхнего слоя основания из щебеночно-песчаной смеси С4 (ЩПС С4) ожидает от заказчика корректную проектно-сметную документацию и проект дополнительного соглашения с учетом внесенных изменений. На основании выше изложенного, подрядчик просит предоставить измененную проектно-сметную документацию, выполненную в соответствии с Методикой и получившую положительное заключение Государственной экспертизы Республики Хакасия на достоверность сметной стоимости, а так же проект дополнительного соглашения к контракту. Требование о подписании направленных сметных расчетов в письме от 19.08.2024 № 1210-ис/А подрядчик считает незаконным.

20.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1221-ис/А от 20.08.2024) ответ на письмо подрядчика (исх. №153 от 20.08.2024), в котором заказчик указал, что в связи с заменой по требованию подрядчика гравийно-песчаной смеси измененные сметные расчеты направлены подрядчику с сопроводительным письмо 09.08.2024 № 1141-ис/А. Однако измененный сметный расчет со стороны подрядчика до сих пор не подписан. Заказчик повторно потребовал незамедлительно подписать и направить в адрес заказчика измененные сметных расчеты для утверждения их в производство работ. Неудовлетворение вышеуказанного требования будет являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и взыскания убытков, возникших вследствие его неисполнения, а также размещения ООО «Новые технологии» в реестре недобросовестных поставщиков.

21.08.2024 заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. №1234-ис/А от 21.08.2024) ответ на письмо подрядчика (исх. №153 от 20.08.2024), в котором заказчик указал, что в что в связи с заменой по требованию подрядчика гравийно-песчаной смеси, измененные сметные расчеты направлены подрядчику, однако измененный сметный расчет с его стороны до сих пор не подписан. Повторно требует незамедлительно подписать и направить измененные сметных расчеты для утверждения их в производство работ.

21.08.2024 заказчиком принято оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, которое лично было вручено Подрядчику.

21.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №155 от 21.08.2024), в котором подрядчик просил принять формы КС-2, КС-3 к оплате.

21.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №156 от 21.08.2024), в котором подрядчик указал, что после изучения откорректированной проектно-сметной документации подрядчиком выявлены несоответствия, препятствующие исполнению контрактных обязательств. В связи с этим в адрес заказчика направлено предложение о замене щебеня. Письмом от 18.07.2024 заказчик согласовал замену материала конструкции земляного полотна и 25.07.2025 передал подрядчику измененную рабочую документацию. Для составления на выполненные работы, формы КС-2 и КС-3 Общество запросило у заказчика проектно-сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы на достоверность сметной стоимости, с изменениями, отраженными 25.07.2024 в рабочей документации, но на 21.08.2024 откорректированная проектно-сметная документация в ООО «Новые Технологии» не поступила. В связи с этим подрядчик не может исполнить свои обязательства по предъявлению выполненных работ по устройству верхнего слоя основания из ЩПС С4. На основании выше изложенного, до внесения изменений в проектно-сметную документацию и подписания дополнительного соглашения, просил считать ООО «Новые Технологии» не просрочившим сроки исполнения обязательств по контракту.

22.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №180-3885-ОЕ от 08.08.2024) ответ на письмо подрядчика (исх. №149 от 08.08.2024), в котором заказчик указал, что подрядчику предложен вариант по согласованию замены проектного щебня в основание дорожной одежды на предлагаемый подрядчиком и направлены для подписания измененные сметные расчеты.

27.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1273-ис/А от 27.08.2024) ответ на письма подрядчика (исх. №155 и №156 от 21.08.2024), в котором заказчик указал, что после повторного внесения изменений в рабочую документацию и сметные расчеты приемка выполненных работ по формам КС-2, КС-3 будет производиться только с применением коэффициентов, утвержденных при расчете НМЦК Государственного контракта. Измененные сметные расчеты направлены подрядчику с сопроводительным письмом 09.08.2024 №1141-ис/А. В связи с принятием заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта и отказа подрядчика от подписания измененных сметных расчетов, заказчик считает принятие выполненных работ к оплате не возможным.

29.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. №161 от 29.08.2024) ответ на письмо заказчика (исх. №1244-ис/А от 22.08.2024), в котором подрядчик указал, что в письме ООО «Инженерное сопровождение строительства» (исх. № 21/08-1 от 21.08.2024) директору ГКУ «Хакасавтодор» обозначено, что «согласовать акт выполненных работ ООО «Новые технологии» по форме КС-2 не представляется возможным, поскольку в рабочей документации шифр 2684/21 отсутствует смета на строительство, а в проектной документации шифр 2684/21 смета на строительство не соответствует рабочей документации шифр 2684/21 в части использованных для строительства строительных материалов. В связи с этим, просим Вас выдать сметную документацию, соответствующую рабочему проекту 2685/21, согласованную в должном порядке. В связи с отсутствием со стороны подрядчика вины просил отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В свою очередь подрядчик обязался выполнить работы в строгом соответствии с условиями заключенного контракта с последующим содержанием дороги.

03.09.2024 заказчиком направлено письмо (исх. №1306-ис/А от 03.08.2024) по участию в работе комиссии по освидетельствованию выполненных работ.

03.09.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. №1309-ис/А от 03.09.2024) ответ на письмо подрядчика (исх. №161 от 29.08.2024), в котором заказчик указал, что ГКУ РХ «Хакасавтодор» и ООО «ИнсСтрой» подтверждают объемы и качество выполненных работ по замене грунта земляного полотна и устройству основания из ЩПС С-4 на участке ПК 0+000 - ПК 13+000 и готово принять работы по представленным в адрес подрядчика сметным расчетам. На участке капитального ремонта к устройству асфальтобетонного покрытия ООО «Новые Технологии» не приступили, вопреки требованиям заказчика о том, что фрезерование старого асфальтобетонного покрытия с ПК 13+00 и далее производить только после начала устройства новой дорожной одежды на первом участке автодороги, где покрытие было снято в 2023 году. Такие действия по разборке покрытия на последующих участках создают дополнительную социальную напряженность для жителей с. Белый Яр и транзитного транспорта. Темпы работ на объекте настолько низкие, что окончание работ установленному сроку по условиям контракта становятся явно невозможным. ООО «Новые Технологии» нарушенные условия контракт не устранены, в связи с чем, принятое решение ГКУ РХ «Хакасавтодор» об одностороннем отказе от исполнения контракта обосновано и отзыву не подлежит.

Заказчиком в адрес подрядчика направлялись предписания (№№168, 170, 171, 175, 178, 186, 191, 199, 201) об обязании подрядчика принять меры по устранению нарушений, связанных с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог. В ходе исполнения контракта заказчиком составлялись протоколы рабочего совещания о ходе работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 - км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия с последующим его содержанием (05.10.2023, 27.10.2023, 10.07.2024).

Считая решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, выраженное в письме от 21.08.2024, незаконным, истец обратился с настоящим иском.

Оценив доводы искового заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Из пункта 3 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Названным законом установлено правовое регулирование отношений, связанных с размещением государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, установлен единый порядок размещения таких заказов конкурентными способами, к которым в соответствии со статьей 24 закона относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с соблюдением установленного порядка. Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Закона о контрактной системе, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется по правилам статьи 93 Закона о контрактной системе, в которой закреплен исчерпывающий перечень условий для проведения закупки таким способом.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Предусмотренная данным законом возможность являлась специальным правилом, отступлением от обычного правового регулирования. В таком случае его существование в законодательстве должно быть связано с наличием какого-либо иного права, интереса, защита которых являлась целью создания специального правового регулирования.

Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ принят в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, в том числе поддержки экономического сектора, в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и таким образом связал возможное отступление от общего требования проведения конкурсных процедур с необходимостью достижения указанной цели.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Федерального закона от 08.03.2022 являлась защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Конституционный Суд Российской Федерации использует тексты пояснительных записок к законопроектам для установления цели законодательного регулирования (например, Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 № 46-П, от 06.06.2019 № 22-П от 15.02.2019 № 10-П, от 30.11.2016 № 27-П).

Верховный Суд Российской Федерации допускает использование текстов пояснительных записок для выяснения действительной воли законодателя (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2022 № 308-ЭС21-22821 по делу № А53-19700/2018).

Таким образом, применение норм Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ должно соотноситься с его целью - защита национальных интересов Российской Федерации, в том числе поддержка экономического сектора, в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2022 № 101 (окончание действия документа - 05.02.2024) (далее - Постановление № 101) утверждены: Перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Хакасия и (или) нужд муниципальных образований Республики Хакасия у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2022, 2023 годах (далее - Перечень) и Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Хакасия и (или) нужд муниципальных образований Республики Хакасия у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2022, 2023 годах (далее - Порядок).

Согласно абзацу 3 Перечня закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на основании решения Комиссии по повышению устойчивости развития экономики в Республике Хакасия в условиях санкций под председательством Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия либо лица, его замещающего, определяющего конкретную закупку для обеспечения государственных нужд Республики Хакасия или нужд муниципальных образований Республики Хакасия, источником финансового обеспечения которой являются средства республиканского бюджета Республики Хакасия (в том числе являются средства республиканского бюджета Республики Хакасия) и которая может быть осуществлена соответствующими заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с положениями Постановления № 101, для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо соблюдение следующих условий: наличие причинно-следственной связи между последствиями применения санкций в отношении Российской Федерации, введенных в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, и технологическое и (или) экономическое обоснование нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), срочности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также срочности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг соответственно, с приложением обоснования цены контракта и документов, являющихся источником ценовой информации.

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определять случаи и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации.

В данном случае данное право было реализовано.

Вместе с тем, поскольку правомочия региональных органов по формированию правового регулирования возникли в силу прямого указания Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, региональные правовые акты должны соответствовать той же цели, ради которой был принят указанный закон. Это вытекает из пункта «ж» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому установление правовых основ единого рынка отнесено к ведению Российской Федерации. Соответственно, и законодательство о конкуренции тоже относится к федеральным вопросам. В таком случае собственной компетенции у субъектов в этой сфере нет и все их действия и решения должны соответствовать федеральному законодательству.

Из материалов дела следует, что 06.07.2023 на заседании Комиссии по повышению устойчивости развития экономики в Республике Хакасия рассмотрено предложение ГКУ РХ «Хакасавтодор» от 07.06.2023 (обращение в Минтранс Хакасии) об осуществлении закупки работ у единственного подрядчика в условиях санкций, принято решение о заключении в 2023 году контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Белый Яр - Бея - Аскиз на участке км 0+000 - км 5+575 в Алтайском районе Республики Хакасия с последующим его содержанием до 31.12.2027 с единственным подрядчиком – ООО «Новые Технологии». Протокол подписан 19.07.2023. Контракт заключен 24.07.2023. Таким образом, с момента обращения заказчика в Минтранс Хакасии до заключения контракта прошло 1,5 месяца.

При анализе представленных документов, явившихся основанием для принятия указанного решения, а именного заключенного контракта и пояснительной записки установлено, что контракт заключен с единственным подрядчиком, поскольку имелся рост цен на строительные материалы, рост цен на доставку материалов на объект, в связи с использованием на объекте дорожной техники иностранного производства затруднена закупка запасных частей на технику, в связи с чем проведение процедуры торгов признано нецелесообразным, поскольку предлагаемый подрядчик имеет все необходимые ресурсы для исполнения вышеуказанного государственного контракта.

Вместе с тем, суд отмечает наличие возможности у заказчика и времени для проведения конкурентной закупки (аукцион и конкурс возможно провести в пределах 1 месяца) в период с 01.01.2023 по 31.12.2023, вместе с тем информация о проведении такой закупки отсутствует, что свидетельствует о бездействии заказчика, в части принятия мер к проведению конкурентного определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, а также ее последующее содержание на протяжении 4 – х лет, следовательно, каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих проведению закупки с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у ответчика не имелось. Какими-либо признаками «срочности» выполнения работ предмет контракта не обладает.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что контракт, заключенный между ответчиками не отвечает целям Закона о контрактной системе и постановления Правительства № 101, а также целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика.

Из материалов дела следует, что заказчиком (учреждением) иной конкурентный способ закупки не рассматривался.

Как отмечено ранее, региональные правовые акты должны соответствовать той же цели, ради которой был принят указанный закон. Из материалов дела не следует, что возможное отступление от общего требования проведения конкурсных процедур в данном случае преследовало цель - защиту национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

В соответствии со статьями 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Заключение контракта с единственным поставщиком без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение контракта, чем ограничивается конкуренция и нарушаются установленные частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе и статьей 34 БК РФ принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств (ввиду исключения возможности уменьшения первоначальной цены контракта).

Контракт, заключенный в нарушение требований Закона о контрактной системе без проведения конкурса или аукциона, является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса, вне зависимости от наличия в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов иных потенциальных участников закупок. При заключении оспариваемого контракта нарушены права и законные интересы заинтересованных лиц, которые могли стать участниками закупки и которые, по смыслу действующего российского законодательства, считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа всех заинтересованных лиц к участию в публичных конкурентных процедурах на право заключения договора подряда.

Учитывая вышеизложенное, суд делает вывод, что учреждение осуществило закупку с нарушениями Закона о контрактной системе, без проведения установленных процедур.

Поскольку государственный контракт от 24.07.2023 № 170.2023 заключён в обход закона, на основании положений статьи 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанная сделка является недействительной в силу её ничтожности.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения, следовательно, требования истца: о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 24.07.2023 № 170.2023, выраженного в письме от 21.08.2024 №1237-ис/А; о признании действующим государственного контракта от 24.07.2023 № 170.2023 - не подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем, в целях полного и всестороннего рассмотрения дела, суд полагает возможным оценить по существу и основания оспариваемого одностороннего отказа от контракта.

На основании пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторона, которой предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа его стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (части 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, подрядчик обязан был начать выполнение работ с момента подписания контракта, то есть не позднее 24.07.2023, а окончить работы и сдать их результат заказчику в течение трех месяцев - не позднее 24.10.2023.

31.10.2023 между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым стороны продлили срок выполнения работ по капитальному ремонту до 24.01.2024.

28.06.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым стороны вновь продлили срок выполнения работ по капитальному ремонту до 31.10.2024. Сторонами утвержден график выполнения строительно-монтажных работ:

1 этап – с даты подписания до 16.08.2024, в том числе: подготовительные работы – 1 (физический объем); земляное полотно – 0,5; дорожная одежда – 0,2.

2 этап – 25.08.2024 – 26.09.2024, в том числе: земляное полотно – 0,5; дорожная одежда – 0,3.

3 этап – 25.09.2024 – 31.10.2024, в том числе: дорожная одежда – 0,5; пересечения и примыкания – 1; обустройство – 1; непредвиденные затраты – 1.

Нарушение данного графика по 1 этапу явилось для заказчика основанием отказа от контракта с истцом.

Обязательства по контракту ООО «Новые технологии» не исполнены, всего ГКУ РХ «Хакасавтодор» по акту формы КС-2 от 02.08.2024 № 1 приняты выполненные работы по контракту на сумму 1 036 117 рублей 20 копеек.

Вопросы изменения и расторжения контракта стороны урегулировали в разделе 19 контракта. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

То есть Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что подрядчик неоднократно обращался в адрес заказчика с вопросом о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Анализ поведения сторон контракта, действий, осуществляемых как заказчиком, так и подрядчиком, не позволяет прийти к однозначному выводу, что неисполнение условий контракта произошло исключительно по вине заказчика.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнении работ срок по вине заказчика либо иным обстоятельствам, истец не представил, как и не представил доказательств о приостановлении выполнения работ в связи с этими обстоятельствами, таки образом просрочка исполнения обязательств произошла, в том числе по вине подрядчика. Несмотря на отсутствие злостного уклонения со стороны подрядчика на выполнение условий контракта, заказчиком результат контракта в согласованном объеме к 16.08.2024 не получен, работа выполнена в размере 2%. Из согласованных: подготовительные работы – 1 (весь физический объем); земляное полотно – 0,5; дорожная одежда – 0,2, подрядчиком выполнено 17% подготовительных работ (расчет ответчика от 27.12.2024, представленный в заседании 27.01.2025).

Контррасчет истца о выполнении 79,2% объема работ не подтвержден фактическими доказательствами.

Таким образом, материалами дела доказана невозможность выполнения работ подрядчика к установленному сроку, даже с учетом гипотетического приостановления срока выполнения работ.

Учитывая положения Гражданского кодекса Российской Федерации и условия государственного контракта, суд признал обоснованными действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта, что в свою очередь влечёт отказ в удовлетворении требований истца: о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 24.07.2023 № 170.2023, выраженного в письме от 21.08.2024 №1237-ис/А; о признании действующим государственного контракта от 24.07.2023 № 170.2023.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета в размере 9000 рублей (6000 рублей за подачу иска, 3000 рублей за подачу заявления об обеспечении иска).

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении иска.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» в доход федерального бюджета 9000 рублей государственной пошлины по иску и заявлению об обеспечении иска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

Г.И. Субач