ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-44905/2024 05 мая 2025 года 15АП-2356/2025
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2025 по делу № А53-44905/2024
по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма "Классик"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма "Классик"» (далее - Общество) о взыскании 9500 рублей финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2022 год.
В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.
Решением (резолютивная часть) Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2025 в удовлетворении иска отказано.
07.02.2025 Арбитражный суд Ростовской области изготовил мотивированное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в заявленном размере.
В обоснование апелляционной жалобы Отделение указывает, что суд неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не
соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Отделение указывает, что положения статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), устанавливающие обязанность страхователя представлять отчетность, не признаны утратившими силу, с 01.01.2023 изменилась только форма предоставления таких сведений.
В действиях Организации имеется состав правонарушения, установленный в статье 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ, поэтому она была законно и обоснованно привлечено к ответственности.
Уведомление об устранении выявленных расхождений в отчетности было направлено и получено страхователем, что указывает на отсутствие оснований для освобождения от ответственности.
Более того, согласно п.17 Порядка № 178п, уведомление считается полученным страхователем с момента отражения оператором статуса «доставлено».
Факт не прочтения уведомления при его доставке в информационную систему страхователя не позволяет сделать вывод об отсутствии вины страхователя в нарушении требований Федерального закона № 27-ФЗ.
В действиях Организации имеется состав правонарушения, установленный в статье 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ, поэтому она была законно и обоснованно привлечено к ответственности.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В установленный апелляционным судом срок, Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее. Общество состоит на регистрационном учёте в Отделении в качестве страхователя за регистрационным номером071-002-008911.
Страхователем в территориальный орган ПФР были представлены: 14.04.2022 сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года на 44 застрахованных лица; 13.05.2022 сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года на 43 застрахованных лица; 15.06.2022
сведения по форме СЗВ-М за май 2022 года на 33 застрахованных лица; 15.07.2022 сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года на 42 застрахованных лица; 15.11.2022 сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года на 45 застрахованных лиц; 15.12.2022 сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года на 45 застрахованных лиц; 16.01.2023 сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года на 43 застрахованных лица.
В результате аудита базы данных персонифицированного учета Отделением выявлены расхождения в отчетности, представленной страхователем по форме СЗВ-М и форме СЗВ-ТД за период 2022 года в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО1 отсутствовала форма СЗВ-М за декабрь, ноябрь 2022 года; ФИО2, ФИО3 и ФИО4 отсутствовали формы СЗВ-М за октябрь 2022 года; ФИО5 и ФИО3 отсутствовали формы СЗВ-М за июнь 2022 года; ФИО6, отсутствовали формы СЗВ-М за май 2022 года; ФИО5, ФИО4 и ФИО7 отсутствовали формы СЗВ-М за апрель 2022 года; ФИО3, ФИО8 и ФИО7 отсутствовали формы СЗВ-М за март 2022 года.
16.11.2023 страхователю по ТКС было направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в отношении данных застрахованных лиц в течение пяти рабочих дней.
Согласно ответа АО «ПФ «СКБ Контур» от 25.10.2024 № 80655/УТП уведомление от Отделения поступило на сервера системы «Контур.Экстерн» и в тот же момент стало доступно для прочтения страхователю.
30.11.2023 уведомление было прочитано страхователем.
30.05.2024 страхователем были предоставлены дополняющие формы СЗВ-М за март-июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года на указанных выше застрахованных лиц.
В результате аудита базы данных персонифицированного учета Отделением были выявлены расхождения в представленных Обществом сведениях по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении следующих застрахованных лиц:
- ФИО9 представлена сведения по форме СЗВ-М за июнь- сентябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ период работы ФИО9 указан с 01.10.2022 по 31.12.2022;
- ФИО10 представлена сведения по форме СЗВ-М за январь- декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» периоды работы ФИО10 указан с 01.01.2022 по 31.12.2022.
07.06.2023 была сдана СЗВ-СТАЖ «корректирующая», в которой периоды были откорректированы с 01.10.2022 по 31.12.2022, что не соответствует имеющимся сведениям по форме СЗВ-М с января по декабрь 2022 года;
- ФИО11 представлена сведения по форме СЗВ-М за период январь-декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год сведения отсутствуют;
- ФИО12 представлена сведения по форме СЗВ-М за период январь-июль, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год за указанный период сведения отсутствуют;
- ФИО13 представлена сведения по форме СЗВ-М за период январь, сентябрь 2022 года, но по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год за указанный период сведения отсутствуют.
01.11.2023 страхователю по ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями. Уведомление
получено 01.11.2023. Корректирующая форма по выявленным расхождениям страхователем не представлена.
По результатам проверки Отделением составлены акты № 071S18230018476 от 23.11.2023, № 071S18240010490 от 17.06.2024, № 071S18240010489 от 17.06.2024, № 071S18240010487 от 17.06.2024, № 071S18240010485 от 17.06.2024, № 071S18240010484 от 17.06.2024, № 071S18240010476 от 17.06.2024, № 071S18240010475 от 17.06.2024, № 071S18240010473 от 17.06.2024, № 071S18240010474 от 17.06.2024, № 071S18240010481 от 17.06.2024, № 071S18240010480 от 17.06.2024, № 071S18240010479 от 17.06.2024, № 071S18240010478 от 17.06.2024, № 071S18240010477 от 17.06.2024 и приняты решения № 071S19240000650 от 15.01.2024, № 071S19240012393 от 25.07.2024, № 071S19240012392 от 25.07.2024, № 071S19240012391 от 25.07.2024, № 071S19240012390 от 25.07.2024, № 071S19240012389 от 25.07.2024, № 071S19240012383 от 25.07.2024, № 071S19240012382 от 25.07.2024, № 071519240012380 от 25.07.2024, № 071519240012381 от 25.07.2024, № 071S19240012388 от 25.07.2024, № 071S19240012387 от 25.07.2024, № 071S19240012386 от 25.07.2024, № 071S19240012385 от 25.07.2024, № 071S19240012384 от 25.07.2024.
Отделением по принятому решению Обществу были направлены требования от № 071S01240003278 от 12.02.2024, № 071S01240016326 от 08.08.2024, № 071S01240016334 от 08.08.2024, № 071S01240016351 от 08.08.2024, № 071S01240016364 от 08.08.2024, № 071S01240016365 от 08.08.2024, № 071S01240016371 oт 08.08.2024, № 071S01240016372 от 08.08.2024, № 071S01240016325 от 08.08.2024, № 071S01240016373 от 08.08.2024, № 071S01240016366 от 08.08.2024, № 071S01240016367 от 08.08.2024, № 071S01240016368 от 08.08.2024, № 071S01240016369 от 08.08.2024, № 071S01240016370 от 08.08.2024 об уплате суммы штрафных санкций в общем размере 9500 рублей.
Обществом требования оставлены без исполнения.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Статьёй 1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных
бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Пунктом 2.2 статьи 11 указанного выше Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.
В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что Обществом представлены недостоверные (неполные) сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 на 1 застрахованное лицо, недостоверные (неполные) сведения по формам СЗВ-М за январь 2022 года и СЗВ- СТАЖ за 2022 год.
Факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года подтверждается материалами дела, поскольку дополняющие сведения были представлены 18.10.2022, то есть с нарушением, установленного законом срока.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Отделения о взыскании финансовой санкции по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2022 год, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года) страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю
применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Из установленных судом обстоятельств следует, что на дату привлечения страхователя к ответственности по состоянию на 25.07.2024норма права, предусматривающая ответственность за непредставление отчета СЗВ-М, является недействующей, что исключает возможность применения ответственности.
Также ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; её регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
С учётом изложенного правовые основания для взыскания с Общества штрафа в размере 7000 рублей на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок недостоверных сведений по форме СЗВ-M (дополняющая) за март, апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, отсутствуют.
В отношении неисполнения предпринимателем в течение 5 дней обязанности по исправлению сведений в СЗВ-СТАЖ, апелляционным судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления, а также его прочтения страхователем.
Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (статья 8 Федерального закона № 27-ФЗ ").
Согласно Приказу СФР от 07.11.2023 № 2200 «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта»:
- датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов СФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена;
- датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов СФР, переданных через кабинет страхователя, считается дата их размещения в кабинете страхователя. При размещении в кабинете страхователя документов в электронном виде от территориальных органов СФР автоматически формируется и размещается в кабинете страхователя электронный документ «Уведомление о доставке».
В представленных Отделением скриншотах электронной базы «АРМ Прием» сведений о наличии уведомления о доставке отправления от 01.11.2023 не имеется.
В силу положений пунктов 19 и 20 Порядка № 2200, доводы Отделения о том, что сведения об отправке уведомления 01.11.2023 являются доказательством получения данного уведомления страхователем, апелляционный суд находит необоснованными.
В материалы дела не представлены доказательства даты прочтения Обществом уведомления Отделения об устранении ошибок.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что спорная отчётность предоставлена Обществом в пределах, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, срока.
Доказательств обратного заявителем не представлено.
Также следует учитывать право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.
Отделением недостоверные сведения были выявлены 30.05.2024 - после самостоятельного устранения Обществом выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает верным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Отделения о привлечении страхователя к ответственности за предоставление недостоверных (неполных) индивидуальных сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2022 год в размере 9500 рублей.
Доводы Отделения относительно того, что суд первой инстанции не исследовал представленные в материалы дела доказательства, признаются апелляционным судом необоснованными и документально неподтверждёнными.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2025 по делу № А53-44905/2024оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Судья С.В. Пименов