Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург 28 марта 2025 года Дело № А56-116246/2024
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Титовой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимчук П.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
Заявитель: Акционерное общество "Татрус" (адрес: Россия, 196135, город Санкт- Петербург, ул. Фрунзе, д.16 литер а, пом. 6-н , ИНН <***>)
Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>)
о признании недействительным полностью Решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 05-26-46442/24-0-0 от 11.11.2024 года принятого Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о присвоении адреса объекту адресации- помещению с кадастровым номером 78:36:0005354:1454
при участии
согласно протокола судебного заседания от 19.03.2025,
установил:
Акционерное общество "Татрус" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным Решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 05-26-46442/24-0-0 от 11.11.2024 года принятого Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о присвоении адреса объекту адресации- помещению с кадастровым номером 78:36:0005354:1454.
Определением суда от 28.11.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 19.03.2024.
В судебном заседании 19.03.2025 представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал; пояснил, что решением от 03.03.2025 Nº 05-07-7591/25-0-0 Комитетом был присвоен адрес Помещению. Кроме того, приобщил Выписку из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации, согласно которой новый адрес Помещения внесён в Государственный адресный реестр.
В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, акционерное общество «Татрус» является собственником нежилого помещения площадью 7521.5 кв. м. с кадастровым номером 78:36:0005354:1454, местоположение Санкт-Петербург, проспект Тореза, дом 68, литера Д, помещение 1Н, 4Н, 5Н (далее - Объект адресации) что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2024-236486911, выданной 23.09.2024 года.
06 ноября 2024 года акционерное общество «Татрус» подало через «Портал «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» заявление Nº162373605 о присвоении (в соответствии с действующими Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов) адреса объекту адресации нежилому помещению с кадастровым номером 78:36:0005354:1454.
В присвоении адреса данному нежилому помещению отказано путем вынесения решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 05-26-46442/24-0-0 от 11.11.2024 года Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.
Полагая указанное решение Комитета незаконным, нарушающим его права, заявитель обратились в арбитражный суд с административным исковым заявлением об оспаривании названного решения.
По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Согласно пункту 37 Правил принятие решения о присвоении адреса объекту адресации или об отказе в таковом, а также внесение соответствующих сведений в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления.
В соответствии с пунктом 25 Правил решение о присвоении адреса объекта адресации подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.
Согласно пунктам 3.57, 3.58 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, вопросы присвоения адреса объектам адресации на территории Санкт- Петербурга, размещения их в государственном адресном реестре отнесены к полномочиям Комитета.
Порядок осуществления этих полномочий определен, в том числе, Административным регламентом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по присвоению адресов объектам адресации и аннулированию адресов объектов адресации в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденным распоряжением Комитета от 20.07.2016 N 77-р (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила), присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченным органом по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил.
Согласно пунктам 27 и 29 Правил такие заявления могут быть поданы собственниками объекта адресации или их представителем.
Состав документов, необходимых к представлению с таким заявлением, определен пунктом 34 Правил и 2.6 Административного регламента.
Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил,
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе,
в) документы, обязанность по представлению которых для присвоения объекту адресации адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации,
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11, 14 - 8 Правил.
Перечень оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации определен названной нормой исчерпывающим образом.
Решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации может быть обжаловано в судебном порядке.
Оспариваемое решение Комитета мотивировано основанием, предусмотренным подпунктом г) пункта 40 Правил.
Из материалов дела следует, что Объект является объектом государственного кадастрового учета и объектом зарегистрированных в ЕГРН прав.
Вместе с тем, как указал заявитель, адрес объекту регистрации – помещению с кадастровым номером 78:36:0005354:1454 в Государственном адресном реестре никогда не присваивался, что и вызвало обращение заявителя к Заинтересованному лицу о присвоении адреса объекту регистрации в соответствии Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 14.11.2014 года (далее – Правил).
Вследствие неразмещения сведений об адресе Здания в государственном адресном реестре, до внесения таковых в названный реестр по смыслу пункта 26 Правил для
целей применения этого реестра считается, что адрес Зданию "не присвоен", то есть "отсутствует".
В отношении таких объектов Правилами также предусмотрена возможность присвоения им адреса, а именно - подпунктом д) пункта 8 Правил, в качестве самостоятельного случая присвоения адреса объекту адресации.
Согласно подпункту д) пункта 8 Правил присвоение адреса объекту адресации осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации.
В соответствии с подпунктом д) пункта 34 Правил документом, на основании которого уполномоченный орган осуществляет присвоение адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет, является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости.
При этом, согласно пункту 34(1) Правил документ, предусмотренный подпунктом д) пункта 34 Правил (выписка из ЕГРН), отнесен к числу документов, которые предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия по запросу уполномоченного органа, то есть не является тем документом, который должен быть представлен заявителем.
Таким образом, в данном случае применительно к Объекту, являющемуся объектом кадастрового учета, имелись предусмотренные подпунктом д) пункта 8 Правил условия для присвоения ему адреса для целей внесения его в государственный адресный реестр на основании выписки из ЕГРН на Здание, которая в соответствии с пунктами 34(1), 35 Правил должна была быть запрошена Комитетом у органа регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия, чего им сделано не было.
В состав сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре вторым пунктом включен Уникальные номера адресов объектов адресации в государственном адресном реестре. Данный состав сведений об адресах утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.05.2015 N 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Понятие уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (номер записи, который присваивается адресу объекта адресации в государственном адресном реестре) было введено пунктов 2 Правил.
Таким образом, понятие адреса, введенного п 1) ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как «описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать» было дополнено наличием у адреса уникального номера.
Нежилому помещению с кадастровым номером 78:36:0005354:1454 уникальный номер в соответствии с действующими правилами присвоен не был, а значит описание места нахождения объекта адресации не отвечают текущим требованиям Государственного адресного реестра.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), помещение месторасположение Санкт-Петербург, проспект Тореза, д.68, литера Д, помещение 1-Н,4-Н,5-Н прошло государственный кадастровый учет с кадастровым номером 78:36:0005354:1454.
Помещению как объекту недвижимости присваиваются уникальные адреса, и помещение как объект недвижимости является объектом адресации в соответствии с вышеуказанными правилами.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 4 статьи 8 федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в числе видов объектов недвижимости перечислены земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс, но предусмотрено такого вида объектов недвижимости как «совокупность помещений».
В ЕГРН помещение с кадастровым номером 78:36:0005354:1454 числится как нежилое помещение площадью 7521.5 кв.м, перечисление наименований 1-Н,4-Н,5-Н определяет всего лишь местоположение объекта недвижимости - единого помещения с кадастровым номером 78:36:0005354:1454.
Требования разделить помещение с кадастровым номером 78:36:0005354:1454 на несколько помещений, прекратив тем самым право собственности на помещение с кадастровым номером 78:36:0005354:1454 не основано на законе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. В том числе в соответствии со статьей 608 собственнику принадлежит право сдачи имущества в аренду.
С учетом изложенного обстоятельства, указанные Комитетом в качестве препятствий для отказа в присвоении адреса Зданию как объекту адресации по правилам Закона N 443-ФЗ, таковыми не являются.
Оспариваемое решение Комитета от 11.11.2024 не соответствует требованиям пункта 40 Правил, а также предусмотренным статьей 3 Закона N 443-ФЗ принципам ведения государственного адресного реестра о необходимости обеспечения достоверности, полноты и актуальности сведений об адресах объектов адресации.
Поскольку в силу статьи 8 Закона N 443-ФЗ при предоставлении любых государственных и муниципальных услуг обязательным является использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, отсутствие сведений об адресе Здания в этом реестре создает заявителям препятствия и ограничения в использовании Здания.
Учитывая изложенное имеются предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ основания для признания оспариваемого решение Комитета от 28.09.2023 незаконным.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, согласно представленному Комитетом в материалы дела Решению от 03.03.2025 Nº 05-07-7591/25-0-0 Комитетом был присвоен адрес Помещению. Новый адрес Помещения внесён в Государственный адресный реестр, о чем имеется соответствующая выписка.
Таким образом, заявленные требования в части возложения на Комитет обязанности принять решение о присвоении объекту адресации адреса и внести соответствующие сведения в государственный адресный реестр, удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Признать недействительным Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 05-26-46442/24-0-0 от 11.11.2024 года, принятого Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Акционерного общества "Татрус" 50 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Титова М.И.