Решение по делу № А66-9004/2025 от 24.07.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

24 июля 2025 года г.Тверь Дело № А66-9004/2025 (резолютивная часть объявлена 24.07.2025)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Корнеевой Е.А., при участии представителя заявителя - ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (посредством системы веб-конференции, до перерыва) ответчика ФИО3 (посредством системы веб-конференции, после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь,

к арбитражному управляющему ФИО3 (г.Москва, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.12.2016)

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности на основании ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

До судебного заседания от ответчика поступили объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представленные объяснения приобщены судом к материалам дела.

Заявитель требования поддержал. Ответчик поддержал позицию, изложенную в объяснениях.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.07.2025 до 15-30 час. После перерыва заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда

Тверской области от 27.12.2019 возбуждено производство по делу № А66-20119/2019 о несостоятельности (банкротстве) Общества с ограниченной ответственностью «ПОЛЕСЬЕ» (172386, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) как ликвидируемого должника.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25.02.2020 по делу № А66-20119/2019 (резолютивная часть оглашена 19.02.2020) в отношении ликвидируемого должника ООО «Полесье» введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3, член Ассоциации Арбитражных управляющих «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса», адрес для направления корреспонденции: 141409, <...>. Судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении, завершении конкурсного производства, либо прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника назначено на 10.08.2022.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 10.08.2020 года по делу № А66-20119/2019 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев - до 19.02.2021. Далее срок конкурсного производства неоднократно и последовательно продлевался, последний раз - определением

Арбитражного суда Тверской области от 20.12.2024 по делу № А66-20119/2019 до 19.06.2025.

Управлением в связи с поступлением от Акционерного Коммерческого Банка "Мастер-Капитал" в лице Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" жалобы на действия арбитражного управляющего ФИО3 при исполнении ею обязанностей конкурсного управляющего ООО "Полесье" проведено административное расследование.

В ходе административного расследования обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, допущенного ответчиком в ходе осуществления деятельности в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) № А66-20119/2019.

В отношении арбитражного управляющего 03.04.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 00196925, в котором отражены следующие факты нарушения ответчиком положений законодательства о банкротстве:

1. в нарушение требований п. 4 ст. 138, п. 1.1 ст. 139, п. 3 ст. 139, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий не принял надлежащие меры для реализации имущества должника;

2. в нарушение требований п. 1 ст. 28, п. 6 ст. 28, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве конкурсный управляющий нарушил порядок опубликования сообщения о продаже имущества должника;

3. в нарушение Типовой формы № 4, п. 4, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 конкурсный управляющий не приложил к отчетам конкурсного управляющего ООО «Полесье» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.06.2023, 11.09.2023, 18.12.2023, 11.03.2024, 10.10.2024 документы, подтверждающие указанные в отчетах сведения, не указал в отчетах раздел «Приложения».

4. в нарушение требований абз. 13 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Типовой формы № 4 конкурсный управляющий не указал в отчете конкурсного управляющего ООО «Полесье» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.10.2024 информации о принятии Постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 и Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2024.

5. в нарушение п. 3 ст. 143, п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не составил и не представил арбитражному суду отчет об использовании денежных средств должника.

6. конкурсным управляющим нарушена периодичность проведения собраний кредиторов должника (в нарушение требований п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве).

7. конкурсным управляющим нарушена периодичность представления отчета о своей деятельности арбитражному суду (в нарушение требований п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет;

наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В свою очередь частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в повторном невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. По первому эпизоду вменяемых арбитражному управляющему нарушений судом установлено следующее.

В соответствии с отчетом конкурсного управляющего должника ФИО3 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 10.10.2024 инвентаризация имущества должника проведена 25.05.2020, в конкурсную массу включено недвижимое имущество и дебиторская задолженность, всего на сумму 92 066 725,09 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Конкурсный управляющий ФИО3 22.11.2022 обратился в суд с заявлением о разрешении разногласий, возникших с акционерным коммерческим банком «Мастер-Капитал» (ОАО) в лице государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Банк), являющимся залоговым кредитором, при реализации залогового имущества должника.

Определением от 23.03.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 суд утвердил положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника в редакции конкурсного управляющего, установив начальную продажную цену имущества. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.09.2023 определение от 23.03.2023 и

постановление суда апелляционной инстанции от 25.05.2023 отменены, спор направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 28.12.2023 по делу № А66-20119/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2024, утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, составляющего предмет залога по обязательствам перед Банком, в редакции, представленной конкурсным управляющим ФИО3, с учетом ходатайства конкурсного управляющего об изменении стоимости.

В соответствии с ч. 5 ст.271 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Согласно Положению о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, обремененного залогом (страница 2), первые торги по продаже имущества должника должны быть проведены не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего положения. Таким образом, торги по продаже залогового имущества должника должны быть проведены в период с 02.04.2024 не позднее 02.06.2024.

Кроме того, в Арбитражный суд Тверской области 31 октября 2022 года поступило ходатайство от 28.10.2022 конкурсного управляющего ООО «ПОЛЕСЬЕ» ФИО3 о разрешении разногласий, возникших между конкурсным управляющим и конкурсным кредитором Акционерным Коммерческим Банком «Мастер-Капитал» (ОАО) по вопросу порядка реализации незалогового имущества, включенного в конкурсную массу должника.

Определением от 23 марта 2023 года по делу № А66-20119/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2023 года, ходатайство конкурсного управляющего удовлетворено, Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, не являющегося предметом залога, утверждено в редакции, предложенной конкурсным управляющим.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа, г.Санкт-Петербург от 18 сентября 2023г. по делу № А66-20119/2019 судебные акты нижестоящих судов отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 28.12.2023 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, не обремененного залогом, в редакции, представленной конкурсным управляющим ФИО3 Апелляционные жалобы на указанное определение возвращены Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом без рассмотрения по существу.

Таким образом, торги по продаже незалогового имущества должника должны быть проведены с даты вступления определения от 28.12.2023 в законную силу (по истечении десяти дней со дня вынесения определения).

Конкурсный управляющий ФИО3 опубликовал в газете «Коммерсантъ» объявление от 14.09.2024 № 77035932828 (стр. 245 / № 168 (7858)) о проведении торгов в форме открытого аукциона с открытой формой представлений предложения о цене по продаже имущества ООО «Полесье». В данном сообщении указано, что ознакомиться с информацией о составе имущества, выставленного на продажу, обязательными условиями, реквизитами счетов, порядком, сроках и условиях подачи заявок, порядком ознакомления с имуществом, критериями определения победителя торгов, а также порядком возврата задатков лицам, проигравшим торги можно в сообщении, размещенном на ЕФРСБ № 15303268. Торги проводятся на электронной площадке ООО «Аукционы Федерации» - https://alfalot.ru/.

При этом на момент возбуждения дела об административном правонарушении 07.03.2025 на сайте ЕФРСБ в карточке должника сообщение № 15303268 отсутствовало. Данное сообщение должно было быть размещено совместно с сообщением в газете Коммерсантъ от 14.09.2024. На сайте электронной площадки ООО «Аукционы Федерации» - https://alfalot.ru/ отсутствует информация о торгах имуществом ООО «Полесье».

Таким образом, с момента утверждения арбитражным судом 28.12.2023 по делу № А66-20119/2019 двух Положений о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, конкурсный управляющий ФИО3 длительное время не предпринимал действий по реализации имущества должника.

Впоследствии конкурсным управляющим в ЕФРСБ размещены сообщения № 15303268 от 11.03.2025 и № 15307988 от 16.03.2025 о проведении торгов по продаже имущества должника, в газете «Коммерсантъ» размещено объявление № 77036053911 от 15.03.2025 о проведении торгов. Однако данные сообщения размещены после возбуждения производства по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об устранении имеющегося нарушения.

Арбитражный управляющий, возражая по данному эпизоду, указывает, что до публикации сообщения № 15303268 он столкнулся с объективными обстоятельствами, препятствовавшими реализации имущества должника, а именно - невозможностью открытия специального счета для зачисления денежных средств, вырученных от продажи имущества, являющегося предметом залога в пользу АКБ "Мастер-Капитал" (ОАО). ПАО "Альфа- банк", обслуживающее счет должника, отказало в открытии нового счета в связи с наличием инкассовых поручений № 8986 от 27.10.2023, № 38045 от 26.10.2022 и № 21885 от 24.10.2022, которые создавали риски неправомерного списания средств в пользу третьих лиц. После устранения вышеуказанных препятствий путем открытия специального счета № 40702810412020698942 в ПАО "Совкомбанк" конкурсный управляющий незамедлительно выполнил все предусмотренные законодательством действия по организации продажи имущества должника. Отсутствие активных действий до момента открытия специального счета обусловлено

объективными обстоятельствами, которые находились вне контроля конкурсного управляющего.

Указанные доводы судом отклоняются как неподтвержденные документально; кроме того, арбитражный управляющий имел возможность открыть счет в ином банке своевременно, не затягивая процедуру реализации имущества.

С учетом изложенного, событие административного правонарушения по данному эпизоду установлено.

2. По второму эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение требований п. 1 ст. 28, п. 6 ст. 28, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве, а именно: конкурсный управляющий нарушил порядок опубликования сообщения о продаже имущества должника.

Как указано выше, конкурсный управляющий ФИО3 опубликовал в газете «Коммерсантъ» объявление от 14.09.2024 № 77035932828 (стр. 245 / № 168 (7858)) о проведении торгов в форме открытого аукциона с открытой формой представлений предложения о цене по продаже имущества ООО «Полесье». В данном сообщении указано, что ознакомиться с информацией о составе имущества, выставленного на продажу, обязательными условиями, реквизитами счетов, порядком, сроках и условиях подачи заявок, порядком ознакомления с имуществом, критериями определения победителя торгов, а также порядком возврата задатков лицам, проигравшим торги, можно в сообщении, размещенном на ЕФРСБ № 15303268. Торги проводятся на электронной площадке ООО «Аукционы Федерации» - https://alfalot.ru/. При этом на момент возбуждения дела об административном правонарушении 07.03.2025 на сайте ЕФРСБ в карточке должника сообщение № 15303268 отсутствовало.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Таким образом, публикация обязательных сведений, предусмотренных статьей 28 Закона, не ограничивается размещением таких сведений только в одном источнике информации, а должна быть размещена одновременно как на сайте ЕФРСБ, так и в официальном печатном издании.

В соответствии с абзацем шестым пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Вместе с тем в сообщении, размещенном конкурсным управляющим ФИО3 в газете «Коммерсантъ» (объявление от 14.09.2024 № 77035932828 (стр. 245 / № 168 (7858)), вышеуказанные сведения не размещены. Сообщение в целях ознакомления с условиями торгов содержит отсылку к сообщению № 15303268, размещенному в ЕФРСБ.

Сообщение № 15303268 размещено конкурсным управляющим только 11.03.2025, после возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, сообщение от 14.09.2024 № 77035932828, размещенное в газете "Коммерсантъ", не соответствовало требованиям п. 1 ст. 28, п. 6 ст. 28, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве. При этом сообщение о реализации имущества в ЕФРСБ до возбуждения дела об административном правонарушении опубликовано не было.

С учетом изложенного, суд считает установленным событие административного правонарушения по данному эпизоду.

3. По третьему эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение Типовой формы № 4, п. 4, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, что выразилось в не приложении к отчетам конкурсного управляющего ООО «Полесье» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.06.2023, 11.09.2023, 18.12.2023, 11.03.2024, 10.10.2024 документов,

подтверждающих указанные в отчетах сведения, не указание в отчетах раздела «Приложения».

Правила подготовки отчетов (заключение) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила). Данные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Пунктом 11 Общих правил предусмотрено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. Согласно утвержденной типовой формы к отчету конкурсного управляющего должны быть приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, а именно: 1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; 2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; 3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); 4. Иные документы.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) содержит обязательный для заполнения Раздел «Приложение».

Вместе с тем конкурсным управляющий ФИО3 к отчетам конкурсного управляющего ООО «Полесье» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.06.2023, 11.09.2023, 18.12.2023, 11.03.2024, 10.10.2024 какие-либо документы, подтверждающие указанные в отчетах сведения, не приложены, раздел «Приложения» в данных отчетах отсутствует. При этом в отчетах указаны сведения о произведении расходов на публикации в газете «КоммерсантЪ» и ЕФРСБ, почтовые услуги, открытии (закрытии) счетов.

Конкурсный управляющий, возражая по данному эпизоду, указывает, что отсутствие раздела «Приложения» в отчетах обусловлено тем, что конкурсный управляющий не осуществлял операций, требующих документального подтверждения, за счет средств должника. Все расходы на публикации в газете «Коммерсантъ» и ЕФРСБ, а также почтовые услуги были произведены за счет собственных средств, что исключает необходимость приложения соответствующих документов.

Между тем осуществление расходов за свой счет не лишает конкурсного управляющего в последующем возместить их за счет имущества должника; кроме того, указанное обстоятельство не освобождает управляющего от обязанности документально подтверждать сведения, указанные в отчетах.

С учетом изложенного, суд считает событие административного правонарушения по данному эпизоду доказанным.

4. По четвертому эпизоду арбитражному управляющему ФИО3 вменяется нарушение требований абз. 13 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Типовой формы № 4, что выразилось в не указании в отчете конкурсного управляющего ООО «Полесье» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.10.2024 информации о принятии постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 и постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2024. Отчеты конкурсного управляющего от 11.03.2024, от 10.10.2024 полностью идентичны и не отображают актуальных сведений.

Так в отчетах конкурсного управляющего ООО «Полесье» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.10.2024, 11.03.2024 в разделе «Иные сведения о ходе конкурсного производства» указана идентичная информация о том, что определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 приняты к производству апелляционные жалобы (регистрационные номера 14АП-1321/2024, 14АП-1324/2024), назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционных жалоб на 16 час 00 мин 25.03.2024.

Вместе с тем по указанному спору Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом принято постановление от 02.04.2024, Арбитражным судом Северо-Западного округа - постановление от 12.08.2024.

Указанная информация в отчете конкурсного управляющего от 10.10.2024 не отражена.

При этом отражаемые в отчете сведения должны быть актуальными и достоверными. Отчет конкурсного управляющего от 10.10.2024 в спорной части требованию актуальности не соответствует.

Таким образом, в указанной части событие административного правонарушения имеет место.

5. По пятому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение п. 3 ст. 143, п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве, что выразилось в не составлении и не представлении арбитражному суду отчета об использовании денежных средств должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве также предусмотрено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Из буквального толкования нормы пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве следует, что "по требованию" относится к обязанности предоставления отчета собранию кредиторов (комитету кредиторов), поскольку запятыми выделено именно положение "собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию", в то время как указание на предоставление отчета в арбитражный суд не ограничено таким словосочетанием.

Данный вывод соответствует позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 10.12.2020 по делу № А56-63013/2015.

Общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов определены Общими правилами.

Такой отчет должен составляться по типовой форме отчета и содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункты 2, 4 и 10 Общих правил).

Приказом N 195 утверждены типовые формы отчетов арбитражного управляющего, в частности приложением 4 - форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а приложением 5 - об использовании денежных средств должника.

Указанные отчеты являются взаимодополняющими, характеризующими ход процедуры банкротства - конкурсного производства, и детализируют финансовые потоки должника при проведении указанной процедуры банкротства.

Таким образом, конкурсный управляющий должен подготавливать два отчета: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника как взаимодополняющие друг друга и совместно представлять данные отчеты в арбитражный суд.

Из материалов настоящего дела, а также дела о банкротстве № А66-20119/2019 следует, что отчет о движении денежных средств конкурсным управляющим ФИО3 не представлялся.

Возражения арбитражного управляющего по данному эпизоду сводятся к отсутствию у него обязанности представлять такой отчет, поскольку оно поставлено в зависимость от соответствующего требования арбитражного суда, собрания кредиторов или комитета кредиторов. Кроме того, на протяжении всей процедуры конкурсного производства в конкурсной массе какие-либо денежные средства отсутствовали, в связи с чем отсутствует сам объект для подготовки отчета об использовании денежных средств должника, так как никаких поступлений или расходов денежных средств должника не производилось.

Вместе с тем довод об отсутствии обязанности представлять отчет о движении денежных средств подлежит отклонению ввиду изложенного выше толкования положений статей 133 и 143 Закона о банкротстве. Отсутствие денежных средств также не является основанием для не составления отчета.

С учетом изложенного событие административного правонарушения по данному эпизоду доказано.

6. По шестому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение периодичности проведения собраний кредиторов должника (в нарушение требований п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве).

Согласно п. 1 ст. 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением собрания кредиторов ООО "Полесье" от 11.09.2023, оформленным протоколом № 15, определена периодичность проведения собрания кредиторов 1 раз в 6 месяцев. Сообщение об этом опубликовано в ЕФРСБ за № 12294196 от 25.08.2023.

В соответствии с ч.3 ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

С учетом изложенного периодичность проведения собраний кредиторов ООО "Полесье" должна быть следующей: после 11.09.2023 — не позднее 11.03.2024; после 11.03.2024 — не позднее 11.09.2024; после 11.09.2024 - не позднее 11.03.2025.

Согласно материалам дела № А66-20119/2019 собрания кредиторов проведены: 11.03.2024 (сообщения в ЕФРСБ № 13627382 от 09.02.2024, № 13912518 от 15.03.2024); 10.10.2024 (сообщения в ЕФРСБ № 15297341 от 09.09.2024, № 15731657 от 17.10.2024). Согласно информации, указанной в сообщении № 17447858 от 21.03.2025 в ЕФРСБ, проведение собрания кредиторов должника назначено на 07.04.2025.

С учетом изложенного собрание кредиторов должника за период с 11.03.2024 по 11.09.2024 не проведено; собрание проведено позднее - 10.10.2024.

Довод арбитражного управляющего о том, что незначительное превышение сроков проведения указанного собрания связано с объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля арбитражного управляющего, включая необходимость координации действий с кредиторами, подготовки документации и обеспечения кворума для принятия решений, документально не подтвержден. Более того, координация действий с кредиторами и подготовка документации напрямую зависит от активных действий арбитражного управляющего. Доказательств наличия препятствий проведения собрания кредиторов в установленный срок не представлено.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду имеет место.

7. По седьмому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение периодичности представления отчета о своей деятельности арбитражному суду.

Так, в силу п.3 ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Указанным решением Арбитражный суд Тверской области обязал конкурсного управляющего ФИО3 незамедлительно приступить к своим обязанностям; отчет о ходе конкурсного производства представлять в арбитражный суд не реже одного раза в три месяца.

С учетом даты введения в отношении должника процедуры конкурсного производства (19.02.2020) периодичность представления в арбитражный суд отчетов должна быть следующая: до 19.02.2024, до 19.05.2024, до 19.08.2024, до 19.11.2024, до 19.02.2025.

Из материалов дела № А66-20119/2019 следует, что конкурсный управляющий должника ФИО3 представил в арбитражный суд следующие отчеты конкурсного управляющего ООО «Полесье» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства:

- отчет от 18.12.2023, представлен 18.12.2023; - отчет от 11.03.2024, представлен 15.03.2024; - отчет от 10.10.2024, представлен 17.10.2024.

При этом отчеты конкурсного управляющего ООО «Полесье» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства до 19.08.2024 и до 19.02.2025 в материалы дела № А66-20119/2019 не представлены.

Довод арбитражного управляющего о предоставлении отчетов в соответствии с установленной судом периодичностью, после проведения собраний кредиторов, опровергаются материалами дела. Кроме того, установленная судом обязанность конкурсного управляющего предоставлять отчеты не реже одного раза в три месяца не поставлена в зависимость от проведения собрания кредиторов должника, а является самостоятельной.

С учетом изложенного по данному эпизоду событие административного правонарушения имеет место.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения надлежаще подтвержден материалами дела.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения арбитражным управляющим требований законодательства, судом не установлено. Доказательств принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений, не представлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде

не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных Управлением при производстве по делу административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, исключающих возможность привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Вменяемое нарушение характеризуются формальным составом, является оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве. Кроме того, административное производство возбуждено на основании жалобы конкурсного кредитора, что свидетельствует о нарушении прав участников дела о банкротстве в связи с действиями (бездействием) арбитражного управляющего. Допущенные нарушения, такие как непринятие мер по реализации имущества должника, несвоевременное представление в суд отчетов о своей деятельности, непредставление отчетов о движении денежных средств, опубликование несоответствующего требованиям закона сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника препятствуют своевременному завершению процедуры банкротства, нарушают права кредиторов на получение достоверной информации о ходе процедуры банкротства. Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения. Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи настоящего Кодекса. Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. В силу названной статьи лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения

одного года со дня исполнения данного постановления. С учетом изложенного квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат деяния лица, привлеченного на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 настоящей статьи (со дня вступления в законную силу соответствующего решения арбитражного суда и до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2023 по делу № А40-236817/22-148-1216, оставленным без изменения Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023, арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Решение вступило в законную силу 28.03.2023..

С даты вступления вышеуказанного решения в законную силу (28.03.2023) исчисляется годичный срок, в течение которого ответчик считался подвергнутым административному наказанию (до 28.03.2024).

С указанной даты и до истечения годичного срока арбитражным управляющим допущены нарушения требований законодательства о банкротстве, в частности, по первому, третьему, пятому эпизодам вменяемых нарушений, следовательно, имеется квалифицирующий признак - повторность, при наличии которого деяние арбитражного управляющего следует квалифицировать по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в суде не истек.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО3 (дата рождения - 18.04.1991, место рождения - г.Москва, адрес регистрации - <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.12.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова