СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-6595/2023-ГК

г. Пермь

28 июля 2023 года Дело № А60-62356/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Сусловой О.В.,

судей Григорьевой Н.П., Пепеляевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Субботиной Е.Е.,

рассмотрев апелляционную жалобу истца, федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 мая 2023 года, вынесенного судьей Невструевой Е.В.,

по делу № А60-62356/2022

по иску федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Мостострой-11" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки по государственному контракту,

лица, участвующие в деле, не явились,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" федерального дорожного агентства" (далее –учреждение) обратилось в суд к акционерному обществу "Мостострой-11" (далее – общество) о взыскании 410 735 руб. 15 коп. (с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений).

Определением суда от 18.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 23.01.2023 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.

Решением суда от 05.05.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение изменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.06.2021 по результатам открытого конкурса в электронной форме, протокол от 24.05.2021 № 024, на основании пункта 25) части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между ФКУ «Уралуправтодор» (заказчик) и АО «Мостострой-11» (подрядчик), был заключен государственный контракт № 0362100008221000024 (далее – контракт) по объекту: Капитальный ремонт путепровода через железную дорогу на км 557+646 автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, Ханты - Мансийский автономный округ – Югра.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту путепровода через железную дорогу на км 557+646 автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск – Ханты-Мансийск, Ханты – Мансийский автономный округ – Югра в соответствии с условиями контракта, проектной документацией по объекту, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями.

Согласно пункту 1.4. контракта существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе: цена, сроки, объем и качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

Согласно пункту 4.1. контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 191 167 830 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20%, за исключением платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (без НДС).

Согласно пункту 6.1. контракта календарные сроки выполнения работ - в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение 1-1-1 к контракту): начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ: по 30.11.2022. Окончание работ по объекту подтверждается подписанием акта приемочной комиссии. (форма КС-14, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.97 №71а). Объем работ по контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (Приложение 1-1,1-2 к контракту), в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в графике оплаты выполненных работ по контракту (приложение 1-1,1-2 к контракту) (пункт 6.2. контракта).

Заказчик и подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 14.1 контракта).

В силу пункта 14.5 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 22.9. контракта срок его действия: начало – с даты заключения контракта, окончание – 31.12.2022.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 16.12.2022 № 15 Исправление от 19.12.2022 № 1, подписанному сторонами электронными подписями, работы выполнены и сданы обществом в полном объеме 16.12.2022.

Как указывает учреждение, 31.08.2022 им зафиксирована просрочка выполнения обществом обязательств по контракту за два отчетных периода (отчетный период I – с 01.07.2022 по 08.09.2022, отчетный период II – с 01.09.2022 по 08.09.2022), в связи с чем оно выставил обществу претензию от 09.09.2022 № 01-11/7113 с требованием об оплате пени в размере 438 117 руб. 50 коп, которую общество оставило без ответа, в связи с чем учреждение обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 329, пунктом 1 статьи 330, статьями 331, 408, 718, 763, 768 ГК РФ, частями 7, 9 статьи 34, частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 2, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", Постановлением ФИО1 от 30.10.1997 №71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве", частями 1, 2 статьи 65, частью 1 статьи 66, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также исходил из нарушения обществом срока выполнения работ, исполнения контракта, размера неустойки, которая не превышает 5 % от цены контракта (191 167830 руб., 5% = 9 558 391 руб. 50 коп.).

В обоснование своих требований апеллянт ссылается на неприменение судом первой инстанции закона, подлежащего применению – пункта 3 части 1 статьи 94 Закона Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из которого, по мнению учреждения, контракт не является исполненным до окончания взаимодействия сторон по вопросу применения к подрядчику мер ответственности за нарушение контракта, в том числе в течение периода досудебного урегулирования спора и периода судебного разбирательства. В связи с этим учреждение считает, что Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, предусматривающее возможность исключения неустойки при условии исполнения контракта, не подлежит применению, так как до урегулирования вопроса применения к подрядчику мер ответственности исполнение контракта не окончено.

Данные доводы отклоняются апелляционным судом, поскольку они основаны на неверном толковании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По договору подряда подрядчик обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик принять результат работ и оплатить его (статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положения части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются отсылочной нормой и предусматривают, что списание неустойки осуществляется в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанная норма введена Федеральным законом от 23.04.2018 № 108-ФЗ в статью 112 "Заключительные положения" Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в качестве антикризисной меры, направленной на поддержку исполнителей по государственным контрактам, носила ретроспективный характер и дважды дополнялась, в частности, с целью распространения на контракты 2020 и 2021 года.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что списание неустоек должно осуществляться в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрактных обязательств в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах.

В свою очередь, Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 08.03.2022, статья 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дополнена частью 9.1, согласно которой Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом вышеуказанными правилами не установлены ограничения к периоду их применения, в том числе к правоотношениям по контрактам, обязательства по которым исполнены в 2022 году.

Согласно пункту 2 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В подпункте "а" пункта 3 Правил установлено, что заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% от цены контракта.

В соответствии с пунктом 11 Правил списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 указанных правил, распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты исполнителей по государственным контрактам, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что списание неустойки возможно только после полного разрешения между сторонами спора о ее начислении, в том числе в судебном порядке, является несостоятельным.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что резолютивная часть решение суда первой инстанции вынесена 27.04.2023, то есть после истечения срока действия контракта (31.12.2022 – срок окончания действия контракта, 30.11.2022 – дата окончания работ по условиям контакта) и фактического окончания выполнения работ и сдачи их заказчику (16.12.2022 – акт о приемке выполненных работ), в связи с чем при вынесении решения суд первой инстанции обоснованно установил факт полного исполнения контракта обществом.

При этом направление учреждением в адрес общества претензии и последующее обращение в суд в период, когда контракт еще не был исполнен и его действие не было окончено, с учетом приведённых правовых норм, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, не имеет правового значения для списания неустойки.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что обязательства по контракту в части предмета контракта исполнены обществом в полном объеме, работы по контракту выполнены в необходимом для заказчика объеме, неустойка, начисленная в связи с просрочкой введения объекта в эксплуатацию в сумме 410 735 руб. 15 коп., не превышает 5% от цены контракта, в связи с чем подлежит списанию в порядке, установленном частью 9.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Таким образом, решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.05.2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.05.2023 по делу № А60-62356/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.В. Суслова

Судьи

Н.П. Григорьева

И.С. Пепеляева