ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-40699/2024

05 мая 2025 года15АП-1566/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2025 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Глазунова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 10.01.2025 по делу № А53-40699/2024

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Международная академия мастер разборов»

о взыскании финансовых санкций в размере 9 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществус ограниченной ответственностью «Международная академия мастер разборов» (далее – ответчик, ООО «Международная академия мастер разборов») о взыскании 9 000 рублей финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведенийо застрахованных лицах за 2022 год по требованию № 071S01240012753 от 28.06.2024,по требованию № 071S01240011202 от 19.06.2024, по требованию № 071S01240011782от 24.06.2024.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствиис правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 10.01.2025 в удовлетворении заявления отказал. Суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи допущенными процессуальными нарушениями, имеющими существенный характер.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался отсутствием в абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 ответственности за несоблюдение страхователем требований пунктов 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Положения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающие обязанность страхователя представлять сведения по Формам по СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ и расчета по страховым взносам, не признаны утратившими силу, а лишь с 01.01.2023 указанные сведения представляются по единой Форме ЕФС-1, которая объединила указанные выше Формы отчётности, при этом состав сведений, которые страхователь обязан предоставлять в составе отчётности, остался неизменным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» территориальным органом ПФР, установлены нарушения, выразившиесяв представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений исходных форм СЗВ-М за январь - декабрь 2022 год.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя выявлены расхождения в ежемесячных сведениях в отношении4 работающих застрахованных лиц (СНИЛС: 061-020-4** **, 077-287-3** **, 156-258-0** **, 158-259-8** **) по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

В рамках проведенной сверки выявлены периоды расхождения в сведениях указанных в форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, но при этом отсутствующих в формах СЗВ-М за январь - декабрь 2022 год в отношении данных застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256Н) страхователю 25.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней после получения уведомления имеющихся расхождений.

В ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета должника, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», фондом установлены нарушения, выразившиеся в представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

По результатам сверки 14.02.2023 страхователь представил исходную формуСЗВ-СТАЖ за 2022 год, которая содержала сведения на 69 застрахованных лиц.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя выявлены расхождения в ежемесячных сведениях в отношении 14 работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-М и в ежегодных сведенияхо страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

В рамках проведенной сверки выявлены периоды расхождения в сведениях указанных в формах СЗВ-М за январь - октябрь 2022 год, но при этом отсутствующихв форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении данных застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256Н) страхователю 31.10.2023 и 23.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней после получения уведомлений имеющихся расхождений.

В подтверждение получения уведомления электронной системой страхователя, 06.09.2024 ОСФР по Ростовской области направлен запрос № 4803 оператору электронного документооборота ООО Компания «Тензор».

На данный запрос 09.09.2024 в адрес ОСФР по Ростовской области поступила информация о том, что уведомления направленные 31.10.2023, 25.12.2023 и 26.12.2023, стали доступны страхователю для получения и прочтения - 31.10.2023, 25.12.2023и 26.12.2023.

Нарушения были оформлены актами о выявлении правонарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 071S18240006018 от 15.04.2024 на 4 застрахованных лиц (неполные и (или) недостоверные сведения исходных форм СЗВ-М за январь - декабрь 2022 год);

- № 071 SI8240004946 от 04.04.2024 на 12 застрахованных лиц (неполные и (или) недостоверные сведения СЗВ-СТАЖ за 2022 год);

- № 071S18240005281 от 09.04.2024 на 2 застрахованных лиц (неполные и (или) недостоверные сведения СЗВ-СТАЖ за 2022 год).

По факту установленных нарушений, руководствуясь статьями 11, 17 Закона№ 27-ФЗ, были приняты решения о применении к страхователю финансовых санкций за не представление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

- № 071S19240008549 от 03.06.2024 - в размере 2 000 рублей (500 рублейх 4 застрахованных лица);

- № 071S19240006975 от 23.05.2024 - в размере 6 000 рублей (500 рублейх 12 застрахованных лиц);

- № 071S19240007593 от 28.05.2024 - в размере 1 000 рублей (500 рублейх 2 застрахованных лица).

Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены должнику:

- № 071S01240012753 от 28.06.2024 - в сумме 2 000 рублей, срок исполненияпо требованию - 30.07.2024:

- № 071S01240011202 от 19.06.2024 - в сумме 6 000 рублей, срок исполненияпо требованию - 22.07.2024:

- № 071S01240011782 от 24.06.2024 - в сумме 1 000 рублей, срок исполненияпо требованию - 23.07.2024.

Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно Приказу СФР от 02.03.2023 № 302 «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, и требований к их составлению» в акте подлежат обязательному указанию документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Акт, являясь процессуальным документом, фиксирующим установленные факты нарушений, должен содержать конкретные обстоятельства установленных уполномоченным лицом нарушений, с конкретным описанием допущенных нарушений. Указанное требование обеспечивает право лица на представление обоснованных возражений, а также гарантирует исполнение принципа однократности привлечения к ответственности за совершенное противоправное деяние.

Из обстоятельств дела следует, что фондом установлены расхождения в ежемесячных сведениях о четырех застрахованных лицах по формам СЗВ-М и в ежегодных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ 2022, а именно, страхователь представил сведения в форме СЗВ СТАЖ на лиц, в отношении которых не представлял сведения помесячно.

Оценив акт о выявленных нарушениях от 15.04.2024 № 071S18240006018, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о неотражении в нем объективной стороны допущенного нарушения, а именно: не сформулировано существо допущенного нарушения, нет конкретизации, в каком именно документе допущено неверное указание обществом сведений о застрахованных лицах.

Из текста акта следует о непредставлении лицом уточняющих данных в отношении 4 лиц по результатам получения им уведомления о необходимости устранения ошибок.В качестве документа, на основании которого выявлено правонарушение, фондом указано на уведомление от 25.12.2023.

Между тем, вывод суда первой инстанции об отсутствии ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, судом апелляционной инстанции не принимается с учетом следующего.

Так, согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) страхователи ежегодно - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляли о каждом работающем у него застрахованном лице сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

До 01.01.2023 сведения, предусмотренные частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представлялись по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон№ 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2023, часть 2 статьи 8 Федерального закона№ 27-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета(за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений (ЕФС-1), утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п.

Положения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающие обязанность страхователя представлять сведения по Формам по СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ и расчета по страховым взносам, не признаны утратившими силу, а лишь с 01.01.2023 указанные сведения представляются по единой Форме ЕФС-1, которая объединила указанные выше Формы отчётности, при этом состав сведений, которые страхователь обязан предоставлять в составе отчётности, остался неизменным.

Судом апелляционной инстанции соотнесены составы Форм СЗВ-СТАЖ и ЕФС-1 подраздела 1.2 и установлено, что указанные формы идентичны в части вменяемых сведений.

Таким образом, законодатель не вводил с 01.01.2023 новую обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а лишь систематизировал представление таких сведения в виде новой единой формы отчетности, за непредставление в срок и (или) представление неполных (недостоверных) сведений которых как предусматривалась ответственность по пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ до 01.01.2023, так и осталась после указанной даты.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о периодах работы застрахованных лиц, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 установлена абзацем 3 статьи Федерального закона № 27-ФЗ(в действующей редакции).

Учитывая изложенное, объектом данного правонарушения являются сведения индивидуального (персонифицированного) учета, перечисленные в пункте 2 статьи 11 независимо от формы их представления, а объективную сторону составляет сроки представления, за нарушение которых предусмотрена ответственность пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции как до 01.01.2023, так и после указанной даты.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в части взыскания финансовых санкций в сумме 8 000 рублей за СЗВ-СТАЖ за 2022 год, однако исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. При этом апелляционный суд учитывает, что сумма финансовых санкций, заявленных фондом на момент обращения в суд, превышала 3000 рублей.

В тоже время заявление о взыскании финансовых санкций за непредставление формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год подано отделением фонда в суд с нарушением шестимесячного срока после истечения срока исполнения требования о его уплате, следовательно, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Сроки выявления правонарушений, сроки проведения контрольных мероприятий, связанных с проверкой (выявлением) несвоевременного представления страхователем сведений, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлены.

С 01.01.2017 на правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного Фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, как разъяснено в пункте 60 указанного постановления проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Согласно частям 5-17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ):

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган фонда извещает лицо, совершившее правонарушение,о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решениев вышестоящий орган фонда.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечениик ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами фонда в судебном порядке.

Территориальный орган фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В данном случае датой обнаружения правонарушения следует считать 02.03.2023 (первый рабочий день после наступления срока подачи сведений 01.03.2023), поскольку страхователем представлялись помесячные формы СЗВ-М за предыдущий период. Данные обстоятельства указаны самим фондом при обращении в суд. Следовательно,о том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений (01.03.2023).

Предельный срок взыскания с общества неуплаченных санкций включает в себя:проверка и составление акта (02.06.2023), 5 дней на направление акта (09.06.2023), 6 дней на его доставку (19.06.2023), 15 дней на представление страхователем возражений (10.07.2023), 10 дней на вынесение решения (24.07.2023), 5 дней на направление решения (31.07.2023), 6 дней на его доставку (08.08.2023), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (22.08.2022, 10 дней на направление требования (05.09.2023), 6 дней на его доставку (13.09.2023), 20 календарных дней на исполнение требования (03.10.2023),6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

В данном случае фондом в адрес ООО «Международная академия мастер разборов» с пропуском предусмотренных законом сроков направлено требование об уплате финансовых санкций № 071S01240012753 от 28.06.2024, № 071S01240011202от 19.06.2024.

Применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Между тем, как следует из материалов дела, истец в суд не обращалсяс заявлением о выдаче судебного приказа; с заявлением обратился в суд только 14.10.2024.

В данном случае фондом пропущен срок на обращение в суд. Оснований для восстановления пропущенного срок не имеется.

Пропуск срока на обращение с заявлением в арбитражный суд о взыскании финансовых санкций и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного требования.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 667-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка

Таким образом, фонд обратился в арбитражный суд за пределами процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Ошибочные выводы суда первой инстанции об отсутствии в абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 ответственности за несоблюдение страхователем требований пунктов 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ,не влияют на законность обжалованного решения в соответствующей части с учетом наличия иных оснований для отказа во взыскании финансовой санкции в размере8 000 рублей за СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о надлежащем направлении в адрес общества уведомлений подлежат отклонению.

Истцом также заявлено требование о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 рублей за представление обществом неполных и (или) недостоверных сведенийна 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2022 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, вступившего в силус 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователямив соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Судом установлено, что общество в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представило в фонд недостоверные сведения, предусмотренные также пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь - декабрь 2022 год.

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано).

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ООО «Международная академия мастер разборов» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление обществом неполных и (или) недостоверных сведений на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2022 года, и правомерно отказал в удовлетворении заявления фонда.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда от 10.01.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2025 по делу№ А53-40699/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.Н. Глазунова