Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

11 сентября 2025 года

Дело № А69-19/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ламажап Ч.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (ОГРН <***> ИНН <***>, находящегося по адресу: <...> а)

к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...> зд. № 4),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - ООО «Сая», ООО «СибирьЭнерго»,

о взыскании ущерба в размере 2 352 010 рублей, причиненного бюджету Республики Тыва,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 08.11.2024,ФИО3 по доверенности от 02.06.2025,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.01.2025,

от третьего лица - ООО "Сибирьэнерго" – ФИО5 по доверенности от 07.04.2025.

установил:

Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с уточненным заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» (далее также – ответчик) о взыскании ущерба в размере 2 352 010 рублей, причиненного бюджету Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.01.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на «04» февраля 2025 года на 09 час. 30 мин.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 04.02.2024 завершено предварительное судебное заседание дело к судебному разбирательству назначено на 24 февраля 2025 года на 11 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.02.2024 судебное разбирательство отложено на 11 марта 2025 года на 09 часов 30 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 11 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ООО «Сая» и ООО «СибирьЭнерго», судебное заседание отложено на 31 марта 2025 года на 10 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 31 марта 2025 года в судебном заседании объявлен перерыв до 03 апреля 2025 года 14 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.04.2025 судебное разбирательство отложено на 16 апреля 2025 года на 11 часов 00 минут, удовлетворено ходатайство представителя ответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.04.2025 судебное разбирательство отложено на 27 мая 2025 года на 11 часов 00 минут, удовлетворено ходатайство представителя ответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.05.2025 судебное разбирательство отложено на 23 июня 2025 года на 11 часов 00 минут, удовлетворено ходатайство представителя ответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.06.2025 судебное разбирательство отложено на 08 июля 2025 года на 11 часов 00 минут, удовлетворено ходатайство представителя ответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 08.07.2025 судебное заседание отложено на 21 августа 2025 года в 10 часов 00 минут, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненное заявление судом принято к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.08.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 01 сентября 2025 года в 14 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 08.07.2025

Третье лицо – ООО «Сая» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомления о вручении № 01551 от 13.03.2025), также сведения размещены на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети Интернет. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчика по заявлению возражает, полагает, что спорная сумма ущерба должна быть взыскана с подрядчика ООО "Сибирьэнерго".

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Сибирьэнерго" возражает по доводам изложенным в отзыве от 28.07.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточенное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование, просит взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» ущерб, причиненный бюджету Республики Тыва в размере 1 201 552 рублей 64 копейки, в остальной части производство по делу просит прекратить в связи с исполнением предписания контрольного органа, заключением № 24 от 06.06.2025 подтверждается, что подрядчиком ООО «Сая» работы по государственному контракту от 03.08.2022 № 3 по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей площадью 515 кв.м. по состоянию на 30.05.2025 выполнен на сумму 1 150 458 рублей.

Суд, рассмотрев заявление об уточнении исковых требований, считает его подлежащим удовлетворению в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец вправе до принятия судом решения изменить предмет или основание иска.

Таким образом, производство по делу в части взыскания с ГУП «ТСП» 1 150 458 рублей производство по делу подлежит прекращению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» (далее ГУП РТ «ТСП») зарегистрировано в качестве юридического лица 13.05.1996 Администрацией г. Кызыла, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 24.10.2002, адрес юридического лица: 667010, <...> зд. 4, этаж 2, помещ. 2.

Между ГУП РТ «ТСП» (в лице директора ФИО6) и ООО «СибирьЭнерго» заключены договоры № 55 от 18.10.2022, № 53 от 18,10.2022, № 54, от 18.10.2022, № 52 от 18.10.2022, № 51 от 18.10.2022, № 56 от 18.10.2022 на оказание услуг по обустройству ограждения территории угольного склада в пгт. Каа-Хем.

ГУП РТ «ТСП» оплата по договорам № 51-56 от 18.10.2022 произведена в полном объеме.

Между ГУП РТ «ТСП» и ООО «Сая» заключен государственный контракт № 3 от 30.08.2022 на оказание услуг по обустройству угольного склада в пгт. Каа-Хем.

ГУП РТ «ТСП» по государственному контракту свои обязательства по оплате выполнило в полном объеме.

Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее – Служба) в соответствии с приказом от 28.07.2023 № 54 «О назначении внеплановой выездной проверки» в соответствии с распоряжением Главы Республики Тыва ФИО7 от 25 июля 2023 года № 430-РГ в период с 31 июля 2023 года по 29 декабря 2023 года проведена выездная внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУП РТ «ТСП».

Согласно акту выездной проверки в ГУП РТ «ТСП» от 29 января 2024 года № 54 в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения в том числе:

- ГУП РТ «ТСП в 2022 году допущено неправомерное расходование бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий на сумму 1 150 458 рублей в результате приемки и оплаты фактически невыполненных объемов строительно-монтажных работ подрядчиком ООО «Сая» на участке угольного склада в пгт. Каа-Хем – не выполнено устройство покрытия их горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками площадью 515 кв.м.;

- ГУП РТ «ТСП» в 2022 году допущено неправомерное расходование бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий на сумму 1 201 552,64 рублей в результате приемки и оплаты завышенной и необоснованной стоимости работ и материалов подрядчику ООО «СибирьЭнерго» по устройству ограждения территории угольного склада в пгт. Каа-Хем.

В соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт от 23.07.2020 № 1095), в адрес ГУП РТ «ТСП» направлено представление от 06.093.2024 № 03/1/3-41-3 с требованием о принятии мер по возмещению причиненного ущерба бюджету Республики Тыва на сумму 2 352 010,64 рублей со сроком исполнения до 31.05.2024.

На основании ходатайств ГУП РТ «ТСП» срок исполнения представления 06.03.2024 № 03/1/3-41-3 Службы продлевалось до 02.09.2024.

Службой в связи с неисполнением ГУП РТ «ТСП» требований представления от 06.03.2024 № 03/1/3-41-3 в адрес ГУП РТ «ТСП» направлено предписание от 13.09.2024 № 03/1/3-40-10 с требованием о возмещении причиненного ущерба бюджету Республики Тыва по фактам неправомерного расходования бюджетных средств, предоставленных ГУП РТ «ТСП» в виде субсидий, в результате приемки и оплаты невыполненных объемов работ подрядчиками: ООО «СибирьЭнерго» на сумму 1 201 552,64 рублей и ООО «Сая» на сумму 1 150 458 рублей со сроком исполнения до 15.11. 2024.

Проверкой полноты исполнения требований предписания Службы установлено, что ГУП «ТСП» меры по исполнению требований предписания Службы не приняты, к информации приложены копии писем, адресованных подрядчикам о возврате излишне уплаченных денежных средств в результате принятия фактически невыполненных подрядчиками объемов работ на общую сумму 2 352 010,64 рублей.

Таким образом, в связи с неисполнением ГУП РТ «ТСП» требования предписания Службы от 13.09.2024 № 03/1/3-40-10 на сумму 2 352 010,64 рублей, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Применительно к положениям пункта 3 статьи 265, пунктов 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Положения о Службе финансово-бюджетного надзора Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 11.03.2021 N 111, пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095, Служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва является лицом, уполномоченным проводить проверки, в том числе, по вопросам соблюдения положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пунктам 1 и 6.1 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11 марта 2021 г. N 111, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, при осуществлении которой проводятся:

- проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются в суд иски о возмещении ущерба, причиненного Республике Тыва в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Стандарта N 1095 в случае неисполнения предписания о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

С учетом вышеприведенных норм права Служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва является уполномоченным органом на обращение в суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Доказательств оспаривания предписания Службы от 13.09.2024 № 03/1/3-40-10, либо признания его недействительным материалы дела не содержат, предписание является действующим.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных оснований не дает права на возмещение убытков.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление от 24.03.2016 N 7) разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В 2022 году между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ГУП «ТСП» заключено соглашение о предоставлении и возврате субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва на финансовое обеспечение затрат организации на строительство новых и обустройство существующих топливных (угольных) складов на территории Республики Тыва, не подлежащей казначейскому сопровождению от 08.07.2022 № 2.

На основании упомянутого соглашения ГУП «ТСП» поступили субсидии на сумму 76 407 000 рублей из республиканского бюджета.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Служба по финансово-бюджетному надзору Республике Тыва заявляя требование о взыскании ущерба в бюджет указывают, что ГУП «ТСП» необоснованно приняты и оплачены стоимость работ и материалов по завышенной цене подрядчику ООО «Сибирьэнерго» в размере 1 201 552,64 рублей по устройству ограждения территории угольного склада в пгт Каа-Хем в отсутствие обоснования цены (счет-фактуры и товарных накладные).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете (пункт 1 статьи 743 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 данного Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГУП РТ «ТСП» с исполнителем ООО «СибирьЭнерго» в лице директора ФИО8 заключены договоры на строительство топливного (угольного) склада на 3 км южнее от пгт. Каа-Хем:

1) договоры от 18.10.2022 №№ 51, 52, 55, 56 на общую сумму 1 632 952,64 рублей (НДС не облагается) на оказание услуг по устройству ограждения территории топливного (угольного) склада на 3 км южнее от пгт. Каа-Хем.

В соответствии с п. 2.1 договоров работы выполняются согласно спецификации (приложение № 1 к договору), по п. 2.2 договоров предусмотрена предоплата в размере 50 % от общей стоимости договора, по п. 2.3 договоров окончательный расчет в течение 5 рабочих дней с момента подписания актов выполненных работ, срок выполнения работ с момента поступления платежа на счет исполнителя в течение 20 календарных дней.

Акты и товарные накладные на сумму 1 632 952,64 рублей Заказчиком – ГУП «ТСП» в лице директора ФИО6 подписаны без возражения и замечаний, локальные сметные расчеты отсутствуют.

Заказчиком – ГУП РТ «ТСП» обязательства по оплате договоров на общую сумму 1 632 952,64 рубля (без НДС) из средств субсидии республиканского бюджета Республики Тыва выполнены.

2) договоры от 18.10.2022 №№ 53, 54 на общую сумму 1 016 00 рублей (НДС не облагается) на оказание услуг по производству свайного бурения для ограждения территории топливного (угольного) склада на 3 км южнее от пгт. Каа-Хем.

В соответствии с п. 1.1 договоров заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя производство свайного бурения для ограждения территории, по п. 2.3 договоров предусмотрена предоплата в размере 50 % от общей стоимости договора, по п. 5 договора срок выполнения работ с момента поступления платежа на счет Исполнителя в течение 25 календарных дней.

Акты на сумму 1 016 000 рублей Заказчиком – ГУП РТ «ТСП» в лице директора ФИО6 подписаны без возражения и замечаний, локальные сметные расчеты отсутствуют.

Заказчиком – ГУП РТ «ТСП» обязательства по оплате договоров на общую сумму 1 016 000 рубля (без НДС) из средств субсидии республиканского бюджета Республики Тыва выполнены.

Как установлено судом, все 6 договоров от 18.10.2022 года №№ 51-56 заключены для строительства ограждения территории топливного (угольного) склада на 3 км южнее от пгт Каа-Хем на общую сумму 2 648 952,64 рублей. Договоры от 18.10.2022 заключены при отсутствии обоснования цены – сметы.

Изучив условия договоров, арбитражный суд соглашается с выводом контрольного органа об искусственном дроблении ГУП «ТСП» единых сделок в целях избегания необходимости проведения закупок конкурентными способами, поскольку раздробленные на несколько договоров заключены с одним подрядчиком, в один день и направлены на удовлетворение единой нужды заказчика.

В рамках контрольного мероприятия 03 октября 2023 года главным контролером-ревизором отдела финансового контроля и надзора в сфере экономики, строительства и капитальных вложений ФИО9 Маадыр-ооловной, в присутствии Заказчика директора ГУП РТ «ТСП» ФИО10 и мастера ГУП РТ «ТСП» ФИО11, проведен контрольный обмер (замер) поставленного товара и объемов выполненных работ исполнителем ООО «СибирьЭнерго» в соответствии с заключенными договорами.

Представители ООО «СибирьЭнерго», извещенные уведомлением от 28.09.2023 № 1 (вх. ГУП РТ «ТСП» от 28.09.2023 № 2937) о времени, месте и порядке проведения контрольного обмера и о необходимости прибытия уполномоченного представителя ООО «СибирьЭнерго» с оформленной доверенностью, на контрольном обмере отсутствовали.

Как указывалось судом в силу статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Вместе с тем Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в ходе проверки установлено и не опровергнуто ГУП РТ «ТСП» в ходе рассмотрения дела в суде, формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ «Акт о приемке выполненных работ (формы № КС-2)», «Справка о стоимости работ (формы № КС-3)» отсутствуют и по результатам исполнения контрактов не составлялись.

Из произведенных в ходе проведения Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва контрольного обмера и расчета стоимости работ и материалов следует, что расчет произведен по федеральным единичным расценкам (ФЕР) использованием программного комплекса «Гранд-Смета» 2023.1 и составила 1 447 400 рублей (по акту выполненных работ 2 352 010,64 рублей).

Таким образом, ГУП РТ «ТСП» необоснованно принята и оплачена стоимость работ и материалов по устройству ограждения территории на участке угольного склада в пгт. Каа-Хем по завышенной цене подрядчику ООО «СибирьЭнерго» на сумму 1 201 552,64 рублей (1 632 592,64 + 1 016 000 – 1 447 400).

Исследовав и оценив по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, принимая во внимание результаты внеплановой выездной проверки, арбитражный суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 702, 746, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, произведена приемка и оплата завышенной и необоснованной стоимости работ и материалов подрядчику ООО «СибирьЭнерго», на общую сумму 1 201 552,64.

Ходатайств о назначении экспертизы в соответствии со статьёй 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком или третьим лицом не заявлялось, доказательств, свидетельствующих о необоснованности суммы ущерба, ответчиком или третьим лицом не представлялось.

Довод представителя ГУП РТ «ТСП» о том, что ущерб должен взыскиваться с ООО «Сибирьэнерго» отклоняется, поскольку заказчик (ГУП РТ «ТСП») были приняты и оплачены работы по завышенной цене, в отсутствие конкурентных процедур.

Таким образом, принимая во внимание наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о нанесении ущерба бюджету Республики Тыва в заявленной сумме, непредставление ответчиком доказательств обратного, отсутствие сведений об исполнении предписания от 13.09.2024 № 03/1/3-40-10, требование Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Транспортный сервис и проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...> зд. № 4) ущерб, причиненный бюджету Республики Тыва, в размере 1 201 552 (один миллион двести одна тысяча пятьсот пятьдесят два) рубля 64 копейки.

В остальной части производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) не позднее месячного срока со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Калбак