Решение по делу № А23-4720/2025 от 19.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А23-4720/2025

19 ноября 2025 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумихиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Калужская обл.)

к Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» (<...>)

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участи в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 03.06.2025,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 07.08.2024,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» (далее – заинтересованное лицо, комиссия) от 28.05.2025 № 158.

Определением от 11.07.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

26.06.2025 заинтересованным лицом представлены отзыв на заявление, а также материалы дела об административном правонарушении.

11.07.2025 от заявителя в материалы дела поступили дополнения к заявлению.

06.10.2025 заинтересованным лицом представлены дополнительные пояснения к отзыву на заявление.

Определением от 08.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, представил дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.1999 за ОГРНИП <***>.

18.04.2025 членом административной комиссии МО «Город Калуга» ФИО4 в присутствии члена Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» в период времени с 23 час. 30 мин по 23 час. 50 мин. с применение фотосъемки был произведен осмотр бара «Хмель» по адресу: <...>, которым установлено, что допущена продажа розничная алкогольной продукции после 22 час. 00 мин.

О проведении осмотра составлен Акт осмотра (объекта) территории от 18.04.2025, подписанный ФИО4 и ФИО5

К Акту так же приложен диск с видеозаписью процесса покупки.

На запрос Управления экономики и имущественных отношений города Калуги от 22.04.2025 № 667-ВН-16-25 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги письмом от 25.04.2025 № 1264-ВН-06-25 (т.1 л.д. 43-44) сообщило о том, что объект общественного питания – экспресс-бар «Хмель» по адресу: <...>, расположен в многоквартирном доме с кадастровым номером 40:26:000306:64, также вблизи указанного объекта согласно геоинформационному порталу, а также справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Росреестра, расположены многоквартирные дома: кадастровым номером 40:26:000317:302 по адресу: Калужская область, городской округ город Калуга, <...>; с кадастровым номером 40:26:000306:63 по адресу: <...>; с кадастровым номером 40:26:000306:66 по адресу: <...>; с кадастровым номером 40:26:000306:62 по адресу: <...>; с кадастровым номером 40:26:000306:67 по адресу: <...>; с кадастровым номером 40:26:000317:296 по адресу: <...>.

Расстояние по прямой линии («по радиусу») от ближайшей точки цоколя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до ближайшей точки цоколя здания, где расположен объект общественного питания по адресу: <...>, составляет 32 метра.

Расстояние по прямой линии («по радиусу») от ближайшей точки цоколя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до ближайшей течки цоколя здания, где расположен объект общественного питания по адресу: <...>, составляет 0 метров (здания примыкают друг к другу).

Таким образом, указанный в запросе объект расположен в пределах границ, прилегающих к некоторым организациям м объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Уведомлением от 13.05.2025, направленным комиссией 14.05.2025 заказным письмом 800 82709736226 ИП ФИО1 сообщено, что ему надлежит явиться 23.05.2025 в 09 час. 30 мин. в Центральную административную комиссию муниципального образования «Город Калуга» по адресу: <...>, каб.111, для составления протокола об административном правонарушении по факту продажи 18.04.2025 в 23 час. 20 мин. алкогольной продукции в помещении бара «Хмель», расположенного по адресу: <...>, после 22 час. 00 мин. в зоне запрета продажи алкогольной продукции – на прилегающей территории многоквартирных домов № 41, № 44, № 47, № 58 по ул.Циолковского и ул.Гагарина № 9, № 13 корп.1 (т.1 л.д. 22-24, 29-30), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 2.12. Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

23.05.2025 в присутствии ИП ФИО1 и в его отношении составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 2.12 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон № 122-ОЗ).

Протокол подписан индивидуальным предпринимателем без замечаний, копия протокола получена им лично 23.05.2025, о чем имеется подпись.

В тексте протокола указано, что дело об административном правонарушении будет рассматриваться 29.05.2025 в 14 час. 00 мин. на заседании Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по адресу: <...>, каб.411.

28.05.2025 административной комиссией МО «Город Калуга» в присутствии предпринимателя вынесено постановление № 158, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.12 Закона № 122-ОЗ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 28.05.2025 № 158, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.12. Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее – Закона № 122-ОЗ) установлена ответственность за нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Калужской области в виде административного штрафа для должностных лиц - в размере от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - в размере от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной

продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 1.1 статьи 2.2 Закона Калужской области от 06.04.2006 № 182-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Калужской области» (далее – Закон № 182-ОЗ) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, с 22 часов до 10 часов следующего дня.

В пункте 2 статьи 1 Закон № 182-ОЗ определено, что ресторан это объект общественного питания в значении ГОСТ 30389-2013.

Согласно пункту 3.2. ГОСТ 30389-2013 ресторан: предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров.

Бар «Хмель», расположенный по адресу: <...> рестораном в значении вышеуказанного ГОСТ не является.

Из исследованной судом видеозаписи процесса покупки и оригинала кассового чека от 18.04.2025 (различимые надписи на чеке СБЕРБАНК, Хмель, г.Калуга, Калужская область, ул.Гагарина, д.11, 89069045066, 89109118421, 18.04.25 23:24, ПАО Сбербанк, MIR А0000006581010, Карта ******7123, сумма (руб.) 255.00, комиссия за операцию 0 руб., одобрено, к/а 800998, RRN:510899998821) (том 1 л.д. 88) следует, что 18.04.2025 в 23 час. 24 мин. в помещении бара «Хмель», расположенном в жилом здании по адресу: <...> где деятельность осуществляет ИП ФИО1, произведена розничная продажа пива (Ирландский эль) в пластиковой бутылке объемом 1 литр.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административным органом представлены объяснения ФИО6, из которых следует, что 18.04.2025 в 23 час.24 мин. им была осуществлена покупка алкоголя (Ирландский эль) в пластиковой бутылке объемом 1 литр в магазине (баре) разливных напитков «Хмель» по адресу: <...>. Оплата данного напитка осуществлялась банковской картой, сумма оплаты 255 руб. После оплаты был запрошен кассовый чек, однако был получен чек эквайринга.

Из объяснений ФИО7 следует, что 18.04.2025 в 23 час.24 мин. он присутствовал и осуществлял видео фиксацию покупки алкоголя (Ирландского эля) в пластиковой бутылке объемом 1 литр в магазине (баре) разливных напитков «Хмель» по адресу: <...>. Оплату данного напитка осуществлял ФИО6 банковской картой. После оплаты пива «Ирландский эль», на просьбу выдать кассовый чек, продавцом был выдан чек терминала эквайринга.

Из допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседания ФИО4 следует, что на место проверки они прибыли в составе 2 членов Центральной административной комиссии, 3 представителей Министерства конкуренткой политики Калужской области для проведения контрольной закупки; в его

обязанности входило составление акта осмотра от 18.04.2025 и разъяснение прав и обязанностей лица, в отношении которого установлено совершение административного правонарушения; покупку и видеосъемку проводил ФИО6

Оплата покупки 18.04.2025 в 23 час. 24 мин. по карте 220220******7123 на сумму 255 руб. подтверждается так же представленными в материалы дела отчетом банка по эквайрингу (т. 1 л.д. 90-98), справкой по операции ПАО «Сбербанк России» (т. 1 л.д.65).

Совокупность представленных в материалы дела документов, подтверждает факт продажи алкогольной продукции после 22 час. 00 мин., выявленный при проведении проверки и указанный в постановлении о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Абзацем 7 пункта 3 Порядка определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденным решением Городской Думы города Калуги от 12.12.2018 № 277 (далее – Порядок № 277), установлено, что минимальное значение расстояния от многоквартирных домов до границ прилегающих территорий для объектов, в которых при оказании услуг общественного питания запрещается розничная продажа алкогольной продукции, равно 50 м.

Указанное расстояние измеряется в метрах по прямой линии («по радиусу») от ближайшей точки цоколя многоквартирного дома до ближайшей точки цоколя объекта общественного питания, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, вне зависимости от наличия пешеходной или проезжей части и различного рода ограждений (пункт 5 Порядка № 277).

Объект общественного питания - бар «Хмель» по адресу: <...>, расположенный в жилом доме, находится в зоне запрета продажи алкогольной продукции, что подтверждается письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 25.04.2025 № 1264-ВН-06-25.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, в действиях ИП ФИО1 имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.12 Закона № 122-ОЗ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности

соблюдения предпринимателем данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.12 Закона № 122-ОЗ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Административным органом индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 2.12 Закона № 122-ОЗ.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) о признании незаконным и отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» от 28.05.2025 № 158 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В.Сахарова