Решение по делу № А27-17901/2024 от 07.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-17901/2024

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

07 мая 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 г. Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебеденко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 20.07.2023, удостоверение адвоката), от Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса - ФИО2 (служебное удостоверение), от Управления Федерального казначейства по Кемеровской области- Кузбассу - ФИО3 (по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом), ФИО4 (по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом)

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Прокуратуре Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Прокуратуры Рудничного района г. Кемерово, город Кемерово

о признании недействительным представления № 7-2-2024 от 16.08.2024 в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-производственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>);

4) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Рудничного района г. Кемерово № 7-2-2024 от 16.08.2024.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил признать недействительным представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-2-2024 от 16.08.2024 г. в части вывода о нарушении подпункта Д пункта 14 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 № 1649, и в части возложения обязанности принять меры по устранению данного нарушения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Ремонтно-производственный центр» (далее - ООО «Ремпроц»), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необходимость разграничения целевого назначения гранта и субсидии, вывод о смешении которых ошибочно сделан прокуратурой. При оценке доводов о разграничении названных мер поддержки дополнительно необходимо учитывать содержание подпункта Д пункта 14 Правил № 1649, нарушение которого вменяется ООО «Ремпроц», и содержание пункта 1 Правил № 1649. Подпункт Д пункта 14 Правил № 1649 устанавливает, что организация - получатель субсидии не должна получать из федерального бюджета субсидии на цели, указанные в пункте 1 Правил № 1649. Из пункта 1 Правил № 1649 следует, что целями получения субсидии является финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов. То есть из содержания подпункта Д пункта 14 Правил № 1649 следует, что нельзя получать субсидии на НИОКР на основании иных нормативных правовых актов РФ. В свою очередь, договор гранта в принципе не предполагает проведение НИОКР, в связи с чем не происходит смешения целей гранта с целями, указанными в пункте 1 Правил № 1649. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему.

В отзыве прокуратура против удовлетворения заявленных требований возражала. Считает, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, вынесено правомерно, не нарушает прав заявителя и не возлагает на него незаконную обязанность. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на установленные факты выявленных нарушений. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в отзыве на заявление указало, что им установлено несоответствие справки общества от 30.08.2022 № 31-08/2022, представленной для участия в конкурсном отборе, требованиям, определенным в подпункте «д» пункта 14 Правил. Учитывая изложенное, письмом от 06.12.2023 № 131915/05 Министерство уведомило общество о расторжении Соглашения в одностороннем порядке и о необходимости возврата неосвоенных средств субсидии в размере 31 179 716 руб. 20 коп, а также процентов за пользование денежными средствами, начисленными в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

ООО «Ремпроц» в отзыве на заявление поддержало доводы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, просил признать недействительным оспариваемое представление.

Представители прокуратуры и УФК по Кемеровской области-Кузбассу возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие ООО «Ремпроц», Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и ФГБУ «Фонд содействия

развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании от представителя заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле специалиста. По мнению заявителя, привлечение специалиста для выражения его профессионального мнения по вопросам исследуемых в данном случае мер поддержки будет направлено на всестороннее, полное и наиболее объективное рассмотрение настоящего спора. Кроме того, обстоятельством, имеющим значение для дела, является определение целевого назначения гранта, определение целевого назначения субсидии, разграничение целей гранта и субсидии.

Представители прокуратуры и УФК по Кемеровской области-Кузбассу возражали против удовлетворения данного ходатайства.

Суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, исходя из следующего.

Как следует из положений ст. 55.1 АПК РФ, вызов специалиста относится к правам арбитражного суда, которые могут быть им реализованы в случае, если с учетом всех обстоятельств дела суд придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора. Однако в рассматриваемом случае заявителем не обоснована необходимость привлечения специалиста. Представленные в материалы дела доказательства достаточны для рассмотрения заявленных требований, оценка данных доказательств не требует специальных знаний и привлечения специалиста для разрешения спора. Вопрос определения целевого назначения гранта и целевого назначения субсидии является правовым и может быть разрешен арбитражным в рамках его компетенции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Ремпроц» в качестве основного вида деятельности осуществляет производство приборов для контроля прочих физических величин.

Прокуратурой Рудничного района г. Кемерово во исполнение поручения Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 17.05.2024 № 7-38/4678-24-20320001 проведена проверка исполнения законодательства в сфере импортозамещения и законности расходования ООО «Ремпроц» предоставленных бюджетных средств, достижения целевых показателей субсидии, фактического приобретения нового оборудования.

В ходе проверки было установлено, что после конкурсного отбора 14.11.2022 между Минпромторгом России и ООО «Ремпроц» в лице управляющего - ИП ФИО5 заключено соглашение № 20-11-2022-1071 в целях финансового обеспечения затрат ООО «Ремпроц», связанных с проведением НИОКР по современным технологиям, в рамках реализации ООО «Ремпроц» инновационного проекта «Технология производства инновационных комплексов коллективного спасения персонала (вместимостью до 40 человек и временем защиты до 72 часов), обеспечивающих повышение уровня промышленной безопасности при добыче полезных ископаемых подземным способом» в рамках государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации».

В рамках данного соглашения заключено дополнительное соглашение № 020-11-2022-1071/2, согласно которому субсидия предоставляется ООО «Ремпроц» в общем размере 110 000 000 рублей (т.7 л.д.31-37).

ООО «Ремпроц» для участия в конкурсном отборе (на право получения указанной субсидии от Минпромторга России) представлена справка от 30.08.2022 № 31-08/2022 о соответствии организации на дату не ранее чем за 15 рабочих дней до

даты подачи заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным подпунктами «б» - «е» пункта 14 Правил № 1649.

Исходя из полученных в ходе проверки сведений, Прокуратурой было установлено несоответствие справки ООО «Ремпроц» от 30.08.2022 № 31-08/2022, представленной для участия в конкурном отборе, подпункту «д» пункта 14 Правил № 1649.

В связи с выявленными в рамках проведенной проверки нарушениями, выразившимися в дублировании расходов, прокурором района 16.08.2024 управляющему ООО «Ремпроц» - ИП ФИО5 внесено представление № 7-2-2024.

Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложены публичные функции, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе коммерческими организациями, что обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, и соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Реализуя свои полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, опротестовывать незаконные правовые акты, принимать иные меры прокурорского реагирования, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В силу статьи 25 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на таких принципах, как эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств.

Согласно пунктам 2, 3 и 3.1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Таким образом, субсидия позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 № 1649 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов (далее – Правила).

Согласно п.1 Правил они устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими

организациями инновационных проектов (далее соответственно - организация, субсидия).

Субсидия направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных подпунктами "в" - "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", и предоставляется в целях стимулирования инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям, непосредственно связанных с последующим созданием и (или) адаптацией под требования отдельных рынков, производством и реализацией инновационной продукции в рамках реализации инновационных проектов (далее - научно-исследовательские работы) (в редакции от 30.03.2022, действующей в спорный период).

Как следует из материалов дела, в рамках реализации указанного постановления между Минпромторгом России и ООО «Ремпроц» 14.11.2022 было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов № 020-11-2022-1071 (т.1 л.д. 110-137).

В силу раздела 1 Соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета субсидии в целях:

- финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации получателем инновационного проекта «Технология производства инновационных комплексов коллективного спасения персонала (вместимостью до 40 человек и временем защиты до 72 часов), обеспечивающих повышение уровня промышленной безопасности при добыче полезных ископаемых подземным способом»;

- стимулирования инновационной деятельности российских организаций, основанной на проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям, непосредственно связанных с последующим созданием и (или) адаптацией под требования отдельных рынков, производством и реализацией инновационной продукции в рамках реализации инновационных проектов.

Согласно п.2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1.

При этом в силу пунктов 3.1.2.3, 3.1.2.3.2, 3.1.2.3.8 Соглашения под затратами понимаются материальные расходы, непосредственно связанные с выполнением НИОКР, в т.ч. расходы на закупку оборудования и комплектующих, изготовление опытных образцов, производство опытной партии продукции, ее тестирование, сертификацию, и (или) регистрацию, а также испытание конкретной продукции - ККСП.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 15 Правил для участия в конкурсе организации представляют в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с использованием государственной информационной системы промышленности в соответствии с регламентом справку о соответствии организации на дату не ранее чем за 15 рабочих дней до даты подачи заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным подпунктами «б» - «е» пункта 14 настоящих Правил, подписанная руководителем и главным бухгалтером (иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета) организации.

Подпунктом «д» пункта 14 Правил установлено, что организация не может получать из федерального бюджета субсидии на те же цели, что указаны в пункте 1 Правил, на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, ООО «Ремпроц» для участия в конкурсном отборе представлена справка от 30.08.2022 № 31-08/2022 (по состоянию на 22.08.2022) о соответствии организации на дату не ранее чем за 15 рабочих дней до даты подачи заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным подпунктами «б» - «е» пункта 14 Правил (т.2 л.д.12).

Из указанной справки следует, что организация не получает из федерального бюджета субсидии по теме, указанной в заявке на участие в конкурсе, на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно тексту заявки на участие в конкурсном отборе (т.7 л.д.24-27), наименование темы, по которой организация намеревается принять участие в конкурсе, - Технология производства инновационных комплексов коллективного спасения персонала (вместимостью до 40 человек и временем защиты до 72 часов), обеспечивающих повышение уровня промышленной безопасности при добыче полезных ископаемых подземным способом.

При этом как следует из текста заявки, наименование инновационной продукции, которая будет создана с применением современной технологии с использованием результатов НИОКР – ККСП, в том числе пункт переключения в самоспасатели (ППС) и пункт коллективного спасения персонала (ПКСП).

Таким образом, исходя из буквального совокупного толкования условий соглашения и содержания заявки, целью предоставленной субсидии является финансовое обеспечение затрат на реализацию конкретного проекта - Технология производства инновационных комплексов коллективного спасения персонала (далее – ККСП), а результатом – создание продукции - ККСП.

Из материалов дела видно, что между Фондом и ООО «Ремпроц» 28.05.2022 был заключен Договор гранта № 737ГКС7-15/77203 на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией инновационного проекта «Организация производства мобильных укрытий (пунктов переключения в самоспасатели) для защиты подземного персонала от воздействия вредных факторов рудничной атмосферы во время чрезвычайных происшествий на предприятий подземной добычи полезных ископаемых» (т.1 л.д.35-52).

Данный Договор гранта заключен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 506 "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному учреждению "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" на предоставление грантов юридическим лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства, в целях разработки, создания и (или) расширения производства инновационной продукции, осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках проектов в сфере спорта, городской среды, экологии и социального предпринимательства".

Правила № 506 устанавливают порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета Фонду на предоставление грантов юридическим лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства, в целях разработки, создания и (или) расширения производства инновационной продукции, осуществления научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках проектов в сфере спорта, городской среды, экологии и социального предпринимательства в рамках реализации мероприятия федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство

и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (пункт 1 Правил № 506).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 506 субсидия предоставляется Фонду при соблюдении в том числе условия о предоставлении грантов юридическим лицам, относящимся к субъектам малого предпринимательства, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией инновационных проектов, отвечающих целям, определенным в пункте 1 Правил № 506, в том числе на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Предметом Договора гранта является предоставление средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации. Грант предоставляется в общем размере 25 000 000 рублей.

Грант предоставляется в целях выполнения технологического проекта по теме «Организация производства мобильных укрытий (пунктов переключения в самоспасатели (далее – ППС)) для защиты подземного персонала от воздействия вредных факторов рудничной атмосферы во время чрезвычайных происшествий на предприятиях подземной добычи полезных ископаемых» (пункт 3.4.1 договора).

Грант используется на финансовое обеспечение расходов, связанных с выполнением проекта и предусмотренных допустимыми направлениями расходов средств Гранта (сметой) на выполнение проекта в соответствии с приложением № 2 (п.3.4.2 договора), а именно: приобретение оборудования, устройств, механизмов, станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, связанных с технологическими инновациями; приобретение комплектующих, необходимых для создания новых товаров в рамках реализации инновационного проекта.

Согласно п.6.1.3 Договора Гранта средства могут быть направлены исключительно на реализацию проекта, т.е. производство ППС.

Таким образом, грант предоставлен ООО «Ремпроц» с целью финансового обеспечения расходов при выполнении конкретного проекта – организация производства ППС.

Вместе с тем как установлено судом и следует из сведений, представленных АО «НЦ ВостНИИ» от 16.10.2023 № 2326 на имя заместителя начальника отдела УФСБ по Кемеровской области - Кузбассу, в соответствии с планом мероприятий по разработке современной технологии «Технология производства инновационных комплексов коллективного спасения персонала (вместимостью до 40 человек и временем защиты до 72 часов), обеспечивающих повышение уровня промышленной безопасности при добыче полезных ископаемых подземным способом» в рамках Соглашения о предоставлении субсидии от 14.11.2022 № 020-11-20221-1071 в этапах № 1 и 2 присутствуют работы по разработке пунктов переключения в самоспасатели (ППС) (разработка технического задания, программы и методики приемочных испытаний, изготовление опытных образцов, испытаний, сертификации ППС и др.), организация производства которых осуществлялась согласно договору гранта от 28.05.2022 № 737КГС7-15/77203 «Организация производства мобильных укрытий (пунктов переключения в самоспасатели) для защиты подземного персонала от воздействия вредных факторов рудничной атмосферы во время чрезвычайных происшествий на предприятиях подземной добычи полезных ископаемых».

Этапы № 1 и № 2, о которых идет речь в письме АО «НЦ ВостПИИ», отражены в Плане мероприятий по разработке современной технологии, производству и реализации на их основе инновационной продукции (раздел 1.1 приложения № 11 к Соглашению о представлении субсидии, т.1 л.д.132-134).

Представитель заявителя, не оспаривая данные обстоятельства, пояснил, что денежными средствами, полученными в рамках субсидии в ноябре 2022 г. (на

производство ККСП), были покрыты расходы на НИОКР при производстве ППС, что, по его мнению, не противоречит ни условиям соглашения, ни условиям гранта. Полагает, что из пункта 1 Правил № 1649 следует, что целями получения субсидии являются финансовое обеспечение затрат на проведение НИОКР. По мнению заявителя, Договор гранта не предполагает проведение НИОКР в силу прямого запрета. Соответственно, смешение гранта и субсидии произойти не может, что исключает нарушение подпункта «д» пункта 14 Правил № 1649.

Однако суд считает данные доводы ошибочными, поскольку соглашение о предоставлении субсидии от 14.11.2022 предусматривает покрытие расходов не в целом на НИОКР, а на НИОКР только в рамках реализации конкретного проекта - Технология производства ККСП, и не предполагает расходы на производство ничего иного, кроме ККСП, в т.ч. покрытие расходов на НИОКР в рамках производства ППС, исходя из смысла «проекта» и содержания соглашения.

Технический проект, который должен был реализовать ООО «РемПроц» в рамках договора гранта № 737ГКС7-15/77203 от 28.05.2022, - «Организация производства мобильных укрытий (ППС) для защиты подземного персонала от воздействия вредных факторов рудничной атмосферы во время чрезвычайных происшествий на предприятиях подземной добычи полезных ископаемых».

Суд соглашается с позицией Прокуратуры о том, что организация производства на предприятии - это планирование и обеспечение взаимосвязанной работы всех производственных процессов, начиная с разработки продукта и до его непосредственной поставки потребителю.

Соответственно, ООО «РемПроц» в рамках договора гранта от 28.05.2022 взяло на себя обязательство по организации производства ППС, начиная с разработки продукта и до его непосредственной поставки потребителю, охватывающие почти все жизненные циклы продукции.

ГОСТ Р 15.000-2016 «Система разработки и постановки продукции на производство. Основные положения», применяемый к продукции производственно-технического назначения, устанавливает следующие стадии жизненного цикла продукции: исследование и проектирование, разработка, изготовление (производство), поставка, эксплуатация (потребление, хранение), ликвидация.

Из пояснений представителя заявителя следует, что ООО «Ремпроц» средства гранта расходовало на оборудование и комплектующие для изготовления ППС. Однако с учетом положений ГОСТ Р 15.000-2016 «Система разработки и постановки продукции на производство. Основные положения» изготовление является третьей стадией жизненного цикла продукции.

Соответственно, ООО «Ремпроц» на момент заключения договора гранта от 28.05.2022 уже имело представление, какое конкретное оборудование ему понадобится для изготовления (производства) ППС, поскольку нельзя приобрести конкретное оборудование, не зная, для чего оно нужно и что на нем будет производиться.

Исследование, проектирование и разработка - это и есть НИОКР, в результате которых и разрабатывается технология производства, а в дальнейшем на основании утвержденных технических решений подбирается необходимое технологическое оборудование.

Пункт переключения в самоспасатели согласно ГОСТ Р 70061-2022 «Оборудование горно-шахтное. Пункты переключения в самоспасатели. Общие технические требования» предназначен для хранения резервных самоспасателей и предотвращения или уменьшения воздействия вредных факторов рудничной атмосферы на подземный персонал при переключении в резервные самоспасатели во время выхода из отдаленных участков горных выработок шахт и рудников в аварийных ситуациях в условиях непригодной для дыхания атмосферы, содержащей дым, опасные

газы, а также при недостаточном количестве кислорода. ППС являются автономными техническими устройствами.

Комплекс коллективного спасения персонала согласно ГОСТ Р 71163-2023 «Оборудование горно-шахтное. Пункты мобильные коллективного спасения. Общие технические требования» предназначен для коллективной защиты, укрытия и спасения подземного персонала на опасных производственных объектах, ведущих горные работы подземным способом (шахты, рудники) при возникновении аварийной ситуации.

Таким образом, ППС и ККСП – это разные по функциональному назначению изделия, имеющие разные технические характеристики, которые отличаются по комплектации и могут использоваться независимо друг от друга.

Соответственно, производство ППС и ККСП не взаимосвязано. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что включение заявителем расходов на НИОКР при производстве ППС в план-график реализации проекта по производству ККСП необоснованно. Таким образом, поскольку соглашение о предоставлении субсидии от 14.11.2022 заключено на реализацию инновационного проекта Технология производства ККСП, ООО «РемПроц» не могло в рамках данного инновационного проекта к затратам, отраженным в 1 и 2 этапах соглашения о предоставлении субсидии от 14.11.2022, относить затраты на проведение НИОКР для разработки ППС.

Получение в мае 2022 года гранта на производство ППС не означает, что затраты на проведение НИОКР для разработки ППС могут быть возмещены за счет средств субсидии, полученной в ноябре 2022 года. Из содержания соглашения и договора гранта обратного не следует.

Доводы заявителя относительно невозможности разработки ППС в рамках гранта судом признаются несостоятельными и отклоняются, поскольку из самого договора гранта следует, что он предоставляется на обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта. При этом под проектом, исходя из буквального содержания договора, понимается организация производства ППС, а производство включает в себя и разработку ППС.

По убеждению суда, работы по разработке ППС (разработка технического задания, программы и методики приемочных испытаний, изготовление опытных образцов, испытаний, сертификации ППС и др.) должны были быть осуществлены вне рамок реализации Соглашения о предоставлении субсидии на ККСП.

Ссылка заявителя на указание в приложении № 2 к договору Гранта на возможность только приобретения оборудования и пр. не свидетельствует о невозможности его приобретения для НИОКР, поскольку целью договора Гранта является реализация инновационного проекта – создание ППС, а не исключительно приобретение оборудования. Об этом свидетельствует и тот факт, что договор гранта заключен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 506, которое не запрещает проведение НИОКР в рамках гранта. В связи с чем ссылка заявителя на Приказ Минэкономразвития России от 27.10.2014 № 680 признается несостоятельной.

ООО «Ремпроц» для участия в конкурсном отборе представлена справка от 30.08.2022 № 31-08/2022 (по состоянию на 22.08.2022) о соответствии организации на дату не ранее чем за 15 рабочих дней до даты подачи заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным подпунктами «б» - «е» пункта 14 Правил (т.2 л.д.12).

По мнению суда, из буквального содержания заявки следует, что в создание ККСП ООО «Ремпроц» фактически включило создание ППС, расходы на финансовое обеспечение которого уже были предоставлены в рамках договора гранта от 28.05.2022.

Кроме того, продукция – ППС уже была произведена и на момент заключения договора гранта, и, соответственно, на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии, что подтверждается сертификатом соответствия от 26.04.2022 (т.7 л.д.111-115), который был выдан на основании протокола испытаний от 22.04.2022, а также акта о результатах анализа состояния производства от 18.03.2022.

Соответственно, факт дублирования расходов, установленный Прокуратурой, подтвержден в ходе рассмотрения дела.

В силу пункта 30 Правил Министерство промышленности и торговли Российской Федерации проводит проверки соблюдения организациями порядка и условий предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля проводят проверки организаций в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, фактов нарушения условий предоставления субсидии и недостижения значения результата предоставления субсидии, установленного в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета.

В материалах дела имеются финансовый отчет о расходовании средств гранта (направлен в Фонд) и отчет о целевом использовании субсидии за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (направлен в Минпромторг РФ), из анализа которых видно, что ООО «Ремпроц» приобретало аналогичное оборудование у одних и тех же поставщиков как в рамках реализации средств по договору гранта, так и в рамках реализации средств по соглашению о предоставлении субсидии.

Письмом от 21.06.2023 № И16-23/6476 Правительство Кемеровской области - Кузбасса представило в Минпромторг России информацию о заключенном между Министерством промышленности и торговли Кузбасса и Обществом Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, связанных с приобретением нового оборудования от 10.11.2022 № 10-2022-094854. Сумма субсидии в 2022 году составила 993 115 рублей 11 копеек.

Помимо копии указанного соглашения Правительством Кемеровской области - Кузбасса в Минпромторг России направлен перечень оборудования, использовавшийся для расчета размера субсидии (предоставленной в рамках Соглашения от 10.11.2022 № 10-2022-094854), позиции которого дублируют материальные расходы, непосредственно связанные с реализацией Получателем Инновационного проекта, и которые представлены к возмещению к отчету о целевом использовании субсидии по Соглашению, заключенному с Минпромторгом России.

Согласно пункту 7.4.1.2 соглашения в случае нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами и соглашением, осуществляется расторжение соглашения в одностороннем порядке.

Учитывая изложенное, письмом от 06.12.2023 № 131915/05 Министерство в связи с установлением им факта несоответствия справки от 30.08.2022 подпункту «д» пункта 14 Правил уведомило общество о расторжении соглашения в одностороннем порядке и о необходимости возврата неосвоенных средств субсидии в размере 31 179

716 руб. 20 коп., а также процентов за пользование денежными средствами, начисленными в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с платежными поручениями: от 29.08.2023 №№ 54, 55, от 12.12.2023 №№ 106, 107 общество осуществило возврат средств субсидии, ранее полученных им по Соглашению.

Пункт 22 Правил также предусматривает, что результатом предоставления субсидии является своевременное выполнение организацией плана мероприятий с достижением установленных значений целевых показателей (индикаторов) результативности реализации инновационного проекта.

В разделе 1.2 приложения № 11 к соглашению о представлении субсидии содержится План-график реализации инновационного проекта, в котором указано, что на последних этапах реализации инновационного проекта должно быть осуществлено производство и реализация инновационной продукции, в количественном и стоимостном выражении, а именно: в 2025 - объем реализации - 133 000 000,00, в натуральном выражении - 15 шт.; в 2026 - объем реализации - 266000 000,00 (нарастающим итогом), в натуральном выражении - 15 шт.; в 2027 объем реализации - 400 000 000,00 (нарастающим итогом), в натуральном выражении - 15 шт.).

В приложении № 3 к договору Гранта установлены показатели реализации инновационного проекта ООО «Ремпроц», одним из показателей является выручка от реализации инновационной продукции (услуг), созданной за счет получения гранта с разбивкой по годам реализации с 2022 г. по 2030 г.

По мнению представителей УФК по Кемеровской области - Кузбассу, вопреки доводам заявителя, целью предоставления и субсидии, и гранта является реализация инновационной продукции и, как следствие, получение выручки от её реализации. Проведение НИОКР в рамках соглашения о предоставлении субсидии, а также приобретение оборудования по договору гранта являются лишь способами реализации представленной государственной поддержки и не являются целями ее предоставления.

Исходя из этого, суд поддерживает вывод Казначейства о том, что конечные цели использования денежных средств, полученных ООО «Ремпроц» по договору гранта, совпадают с целями использования денежных средств, полученных ООО «Ремпроц» по соглашению о предоставлении субсидии.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что субсидия, представленная Министерством промышленности и торговли Кузбасса ООО «Ремпроц» на сумму 993115 руб. 11 коп. по соглашению от 10.11.2022 в целях возмещения части фактически произведённых и документально подтверждённых затрат, связанных с приобретением нового оборудования, не может расцениваться как нарушение подпункта «д» пункта 14 Правил Правила N 1649, так как субсидия была предоставлена не из федерального бюджета, а из бюджета Кемеровской области - Кузбасса.

В разделе II Соглашения от 10.11.2022 (пункт 2.1.1) указано, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству промышленности и торговли Кузбасса, как получателю средств бюджета Кемеровской области, по кодам классификации расходов бюджета Кемеровской области - Кузбасса (далее - коды БК) в следующем размере: в 2022 году 993 115 руб. 11 коп - БК 860 0412 23 1 00 R5931 811.

Именно данный код БК свидетельствует, что в указанной сумме субсидии также присутствуют денежные средства, представленные бюджету Кемеровской области - Кузбассу из федерального бюджета, что также следует из соглашения от 08.07.2022 № 020-17-2022-140, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Правительством Кемеровской области - Кузбасса о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету

субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств Кемеровской области - Кузбасса, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности.

Согласно пункту 6.1.1 соглашения от 08.07.2022 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного Соглашения и представление отчетности, является Министерство промышленности и торговли Кузбасса.

В приложении № 1 к соглашению от 08.07.2022 отражена информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ, софинансируемых из федерального бюджета, в том числе направление расходов и код по БК. В указанном приложении № 1 в качестве одного из направлений указано «Реализация региональных программ развития промышленности (возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования)» и код по БК R5931.

Соответственно, полученная ООО «Ремпроц» от Министерства промышленности и торговли Кузбасса по соглашению от 10.11.2022 субсидия софинансировалась из федерального бюджета и указание на данное соглашение в представлении правомерно.

Таким образом, суд соглашается с выводами Прокуратуры о том, что цели получения гранта на основании договора гранта от 28.05.2022 и цели получения субсидии на основании соглашения с Минпромторгом от 14.11.2022 фактически являются одинаковыми. В связи с этим справка ООО «Ремпроц» от 30.08.2022 № 31-08/2022, представленная для участия в конкурном отборе, не соответствует подпункту «д» пункта 14 Правил.

При таких данных в связи с выявленными нарушениями в рамках проведенной проверки, выразившимися в дублировании расходов, прокурором района 16.08.2024 правомерно внесено представление Управляющему ООО «Ремпроц» - Индивидуальному предпринимателю ФИО5

Также в рамках проведенной проверки прокурором района 12.08.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО5

По результатам рассмотрения постановления прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО5 26.09.2024 Управлением федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

При таких данных суд полагает, что факт выявленного в ходе проверки нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Отклоняя доводы заявителя относительно исполнимости оспариваемого акта, суд отмечает, что в оспариваемом представлении содержится требование прокурора лишь рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, что не влечет безусловное привлечение работника к дисциплинарной ответственности.

Подобное предписание прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2015 № 84-КГ15-2, от 26.05.2021 № 8-КАД21-6-К6).

Данный подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 24.02.2005 № 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

При этом суд также отмечает, что содержание представления позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства. Право выбора способа выполнения представления предоставлено заявителю.

Иные доводы заявителя оценены судом и отклонены, поскольку не опровергают законности требований прокуратуры.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено в соответствии с требованиями закона, при наличии к тому законных оснований и законных прав заявителя не нарушает.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным представления удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Аникина К.Е.