Решение по делу № А68-11780/2024 от 08.08.2025

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. ТулаДело № А68-11780/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЕМЭКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 24.06.2024 № 47, при участии в заседании: от заявителя, ответчика – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЕМЭКС» (далее по тексту решения также общество, ООО «УК «РЕМЭКС») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также - Инспекция) от 24.06.2024 № 47.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление и дополнения к отзыву, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя и ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 08.05.2024 № 24 в отношении ООО «УК «РЕМЭКС» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан от 12.04.2024 № 44-02-01/3548, от 01.02.2024 № 44-02-01/1187, от 10.11.2023 № 44-02-01/8408, от 30.10.2023 № 44-02-01/7916, от 30.11.2023 № 44-02-01/9089, содержащих сведения о неправомерности действий управляющей компании, выразившихся в одностороннем повышении размера платы за содержание и ремонт общедомового имущества по адресам: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Свх. Донской, д. 1; Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская. Д. 75А.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «РЕМЭКС» осуществляется управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Свх. Донской, д. 1, на основании договора управления от 01.12.2014, заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее также – МКД), зафиксированным в протоколе от 18.11.2014 № 1; <...> на основании договоров управления от 01.12.2014, от 03.05.2014, заключенных в соответствии с решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, зафиксированных в протоколах.

Согласно пунктам 4.1 договоров управления от 01.12.2014 и от 03.05.2014, цена договора определяется как сумма платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающая стоимость услуг по управлению и платы за коммунальные услуги.

В пунктах 4.4 договоров управления от 01.12.2014 и от 03.05.2014 утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД в размере 17,52 руб. за 1 м2 общей площади помещения в месяц.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой документарной проверки документов, установлено, что управляющей организацией применялась плата за содержание и ремонт жилья, утвержденная Решение собрания депутатом муниципального образования г. Донской Тульской области от 21.09.2023 № 51-9 с 01.11.2023 в размере 21,56 руб. за кв.м.

По результатам проверки инспекцией составлен акт документарной проверки от 24.06.2024 № 76; в целях устранения выявленного нарушения инспекцией выдано обществу предписание от 24.06.2024 № 24, в соответствии с которым обществу следует в срок до 01.08.2024 осуществить перерасчет платы, производить начисления за содержание и ремонт жилья с 01.11.2023, исходя из размера платы (17,52 руб.), утвержденного заключенными договорами управления собственниками помещений по адресам: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Свх. Донской, д. 1 (кв. 16); Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская. Д. 75А (кв. 23).

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса российской Федерации, общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670).

Таким образом, инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

Размер такой платы, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса).

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.

Как предусмотрено частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация (пункт 2); порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3).

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению. В этом случае плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка определения размера платы, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных норм следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «УК «РЕМЭКС» осуществляется управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Свх. Донской, д. 1, на основании договора управления от 01.12.2014, заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД, зафиксированным в протоколе от 18.11.2014 № 1; многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора управления от 03.05.2014, заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, зафиксированным в протоколе от 30.04.2014 № 1.

В соответствии с пунктами 4.4 договоров управления от 01.12.2014 и от 03.05.2014 утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД в размере 17,52 руб. за 1 м2 общей площади помещения в месяц.

В силу пункта 4.13 договора управляющая организация имеет право в одностороннем порядке, но не чаще 1-го раза в год, по истечении календарного года, пересматривать размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД в пределах изменения коэффициента-дефлятора, соответствующего индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации.

Инспекцией установлено, что управляющей организацией в одностороннем порядке был изменен размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с Решением собрания депутатом муниципального образования г. Донской Тульской области от 21.09.2023 № 51-9 с 01.11.2023 в размере 21,56 руб. за кв.м.

В обоснование правомерности применения указанного размера платы общество ссылается на пункт 4.2 договоров управления многоквартирными домами от 01.12.2014 и от 03.05.2014, согласно которому плата за содержание и ремонт общего имущества МКД устанавливается на срок по 31.12.2014 в размере, обеспечивающем содержание общего имуществам в соответствии с требованиями законодательства.

Между тем, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что собственники помещений выразили свою волю на изменение размера платы ранее утвержденной.

Согласно пунктам 4.2 договоров управления плата за содержание и ремонт общего имущества МКД устанавливается на срок по 31.12.2014.

В соответствии с пунктом 4.12 договор управления МКД, если общее собрание собственников помещений в МКД не было проведено и (или) не приято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт помещения на следующий период, то цена договора в соответствующей части на следующий период определяется исходя из размера платы установленного органом местного самоуправления для нанимателей.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Заявитель полагает, что таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме по договору управления фактически принято решение, в случае отсутствия решения собрания собственников по утверждению платы за содержание и ремонт на следующий период, применять ставку, утвержденную органами местного самоуправления.

Также заявитель указывает, что собственники МКД о предстоящем изменении платы были проинформированы в установленном порядке, соответствующая информация была размещена на оборотных сторонах квитанций, в газете «Муниципальные вести», на официальном сайте МО город Донской в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» (решение собрания депутатов муниципального образования город Донской Тульская область №51-9 от 21.09.2023).

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия заявителя по увеличению размера платы за содержание жилого помещения собственникам помещений многоквартирных домов по адресам: Тульская область, г.Донской, мкр. Центральный, ул. Свх. Донской, д. 1; <...> в одностороннем порядке до 21 руб. 56 коп. за 1 кв. м без соответствующего решения по этому вопросу на общем собрании собственников противоречат требованиям части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

У управляющей организации имелась возможность по истечении года с момента утверждения размера платы за содержание жилого помещения инициировать проведение общего собрания собственников помещений для рассмотрения указанного вопроса и принятия по нему соответствующего решения с учетом конкретных изменившихся обстоятельств, на котором обосновать необходимость увеличения размера платы за содержание жилого помещения.

С учетом изложенного, размер платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома может быть пересмотрен с учетом предложений управляющей организации, а не установлен ею произвольно.

Основания для применения иного размера платы на содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме при наличии ранее утвержденного общим собранием собственников помещений размера платы у общества отсутствовали.

Доводы заявителя об обратном суд отклоняет, поскольку непринятие на общем собрании собственников, в том числе в связи с отсутствием кворума, решения по вопросу установления иного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений не влечет обязанности применения тарифа, установленного органом местного самоуправления, при наличии ранее утвержденного общим собранием собственников размера платы.

Учитывая, что инспекцией в ходе проверки установлены нарушения ООО «ЦУ «РЕМЭКС» требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, то инспекцией правомерно было выдано оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью УК «Ремэкс» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Г.Ю. Морозова