АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

08 декабря 2023 года

Дело №

А55-27139/2023

Решение в виде резолютивной части принято 24.10.2023

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску, заявлению

Департамента градостроительства городского округа Самара

к Муниципальному предприятию города Самары "АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНОЕ БЮРО"

о взыскании 59 000 руб. неустойки по муниципальному контракту от 14.11.2022 № 221139

установил:

Департамент градостроительства городского округа Самара (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Муниципальному предприятию города Самары "Архитектурно-планировочное бюро" (далее – ответчик) о взыскании 59 000 руб. неустойки по муниципальному контракту от 14.11.2022 № 221139.

Определением от 31.08.2023 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Стороны надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе с их участием в соответствии с положениями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что изначальное некорректное составление Департаментом условий и технического задания контракта, повлекло невозможность исполнить в отведённые контрактом сроки.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы и возражения сторон в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Между Департаментом градостроительства городского округа Самара (заказчик) и Муниципальным предприятием города Самары «Архитектурнр-планировочное бюро» (подрядчик) заключили муниципальный контракт № 221139 от 14 11 2022 з на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) микрорайона Орловский в Красноглинском внутригородском районе городского округа Самара.

Срок выполнения работ по контракту - 7 месяцев согласно календарному плану (приложение №2) с момента заключения контракта (до 14.07.2023).

Результатом выполненных работ по контракту является утвержденная постановлением Администрации городского округа Самара документация.

Цена контракта составляет 590 000,00 рублей, в том числе НДС 20% 98 333,33 руб.

Работы по контракту были ответчиком выполнены и приняты истцом, что подтверждается актом сдачи-приёмки выполненных работ от 13.09.2023 № 916.

Истец ссылается на то, что согласно календарному плану, являющемуся приложением № 2 к контракту, документация, получившая по результатам проверки положительное заключение должна быть в апреле 2023 направлена в Администрацию Красноглинского внутригородского района для проведения публичных слушаний. Однако разработанная МП «АПБ» г Самара документация получила значительное количество замечаний и по состоянию на 22.05.2023 уже дважды проходила поверку в Департаменте. Вместе с тем, указанная документация должна пройти проверку и получить согласование в Администрации городского округа Самара. Таким образом, рассмотрение документации по планировке территории на публичных слушаниях было перенесено ориентировочно на 3 квартал 2023.

В части неисполнения условий, указанных в пункте 1.3 контракта, истцом направлено в адрес ответчика требование от 07 07.2023 № Д05-01/2981 на сумму в размере 59 000,00 руб. Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1 ст. 758 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно ч. 1 ст. 708 Гражданского Кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статей 6, 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд основывается, наряду с иным, на принципе ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это обеспечивается, в том числе, установлением гражданско-правовой ответственности поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (часть 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Из части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ следует, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на то, что в результате нарушений заказчиком условий контракта, подрядчик не имел возможности выполнения работ по контракту в срок определённый условиями и календарным планом. В ходе выполнения работы ответчиком выявлен тот факт, что для подготовки Документации соответствующей законодательству РФ необходимо внесение изменений в Генеральный план городского округа Самара и карту правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара. В соответствии с п.4.3.4. контракта, Департамент был проинформирован о неизбежности получения отрицательного результата при проведении работ и приостановке их до рассмотрения Сторонами вопроса о целесообразности продолжения работ. Департамент сообщил ответчику, что выполнение условий Контракта не представляется возможным без внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара и карту правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара (ГП и ПЗЗ). Департамент должен был организовать и осуществить внесение изменений в Генеральный план городского округа Самара, утверждённый решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, и только потом проводить закупочную процедуру на проведение работ по подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) микрорайона Орловский в Красноглинском внутригородском районе городского округа Самара. При этом, Департамент не воспользовался п.4.2.4. контракта, не расторг контракт. Только спустя почти 5 месяцев с даты заключения контракта Департаментом была определена возможность утверждения документации разработанной ответчиком, без внесения изменений в ГП И ПЗЗ.

Из материалов дела следует, что ответчик письмом от 28.11.2022 исх.№ 01-689 проинформировал Департамент (вх.№ Д0501-01/11081-1 от 29.11.2022) об обнаружении не зависящих от ответчика обстоятельствах, которые создают невозможность выполнения работ в срок, установленный Контрактом. В информационном письме ответчик сообщил, что изменение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, предусмотренные п.1 Технического задания (приложение № 1 к Контракту), не представляется возможным, так это будет противоречить документам территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В ответ Департамент письмом от 08.12.2022 № Д0501-01/11081-1-1 (вх. № 1657 от 09.12.2023) сообщил о подготовке проекта постановления Администрации г.о. Самара «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара, утверждённый решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539», который находится на согласовании. Департамент проинформировал ответчика, что из сложившейся практики срок подготовки процедур согласования с органами власти и проведение публичных слушаний (общественных обсуждений) Проекта внесения изменений в Генеральный план, в среднем составляет 1,5 года.

Ответчик неоднократно направлял в адрес Департамента письма с просьбой скорейшего и оперативного внесения изменений в ГП и ПЗЗ, и ускорения работы в части рассмотрения представленной документации на проверку (№01-427 от 03.04.2023; №01-448 от 07.04.2023; №01-459 от 12.04.2023).

Письмом (исх.№ 01-488 от 07.04.2023г.) ответчик повторно сообщил о невозможности осуществления обязательств со стороны ответчика по независящим от него обстоятельствам.

Департамент, в письме № Д05-01-01/11081-6-1 от 14.04.2023 сообщил о том, что подготовка документации осуществляется одновременно с подготовкой изменений в ГП и ПЗЗ, а также сообщил, что утверждение документации подготовленной ответчиком в рамках выполнения работ по Контракту, допускается до утверждения этих изменений в ГП И ПЗЗ.

В последующем, истец в письмах № Д05-01-01/11081-4-1 от 205.05.2023 и № Д05-01-01/11081-8-1 от 13.06.2023, по результатам рассмотрения подготовленной ответчиком документации сообщил о несоответствии документации действующему законодательству и о необходимости внесения изменений в ГП и ПЗЗ.

Ответчик письмом № 01-689 от 21.06.2023 сообщил о невозможности выполнения работ в установленный срок, по не зависящим от него обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что при получении замечаний после проверки Департаментом документации подготовленной в рамках выполнения работ по Контракту, одним из пунктов замечаний (письмо № Д05-01-01/11081-8-1 от 13.06.2023 пункт 3) стало наличие на представленной схеме, на чертежах неучтенных ранее земельных участков.

В соответствии с пп.2 п.4 Технического задания (приложения № 1 к контракту) сбор части исходных данных обеспечивается заказчиком документации в границах разработки проектов межевания территории, а именно: сведения из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках и объектах капитального строительства, ограничениях и обременениях, в электронном виде, подписанные электронной цифровой подписью.

Таким образом, при предоставлении исходных данных, Департаментом, в нарушение п.4.1.1. контракта, был предоставлен не полный объем сведений для выполнения работ по контракту.

Пункт 4.1.2. обязывает заказчика оказывать подрядчику содействие в исполнении принятых на себя обязательств.

Пунктом 4.1.1. контракта, предусмотрена обязанность заказчика предоставить исходные данные (документы) для выполнения работ по контракту в течение 10 рабочих дней с момента подписания контракта.

Из материалов дела следует, что истцом неоднократно были нарушены вышеуказанные сроки, а именно: письмом от 16.03.2023 № Д05-01/1035 (спустя 4 месяца) истец сообщил ответчику о наличии запроектированных и частично построенных инженерных коммуникациях водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения ресурсоснабжающими организациями. 18.05.2023 письмом № Д05-01/2008 (спустя 6 месяцев) направил в адрес ответчика обращение министерства (ответ от 12.05.2023) для рассмотрения и принятия к учёту при выполнении работ. Кроме того, истец 28.04.2023 (спустя 5 месяцев после заключения контракта) обратился в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области о выдаче технических условий на примыкание улицы местного значения в микрорайоне «Орловский».

Из вышеуказанного следует, что нарушение истцом срока предоставления исходных данных не позволили ответчику своевременно и в соответствии с календарным планом выполнить взятые на себя обязательства.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 404 ГК РФ, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника; суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Принимая во внимание положения статей 740 и 743 ГК РФ, в рассматриваемом случае заказчиком не были созданы необходимые условия для выполнения работ по контракту, в связи с чем вина ответчика в нарушении срока выполнения работ по контракту судом не усматривается.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 330, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1