Постановление по делу № 19АП-1422/2025 от 11.06.2025 | 19 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«11» июня 2025 года Дело №А48-10228/2022

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июня 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гончаровой Д.П.,

при участии:

от Муниципального образования ФИО6 район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области: ФИО4, представителя по доверенности от 17.05.2023;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от третьих лиц: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования ФИО6 район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2025 по делу № А48-10228/2022 по иску Муниципального образования ФИО6 район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Орловское полесье» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании наличия реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Орловское полесье», расположенной по адресу: Орловская область, ФИО6 район; об обязании исключить из реестра границ Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Орловское полесье», расположенных на территории Знаменского района Орловской области, внесенных в реестр границ 11.12.2020 на основании представленных карты (плана) и описания местоположения границ ООПТ, подготовленных кадастровым инженером ФИО5;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО5 (кадастровый инженер), Публично-правовая компания «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице публично-правовой компании «Роскадастр» по Орловской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Орловской области, Орловская природоохранная межрайонная прокуратура, администрация Узкинского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Красниковского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Селиховского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование ФИО6 район Орловкой области в лице администрации Знаменского района Орловской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Орловское полесье» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье»), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании наличия реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Орловское полесье», расположенной по адресу: Орловская область, ФИО6 район; об обязании исключить из реестра границ ЕГРН сведения о границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Орловское полесье», расположенных на территории Знаменского района Орловской области, внесенных в реестр границ 11.12.2020 на основании представленных карты (плана) и описания местоположения границ ООПТ, подготовленных кадастровым инженером ФИО5 (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, ФИО5 (кадастровый инженер), Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице публично-правовой компании «Роскадастр» по Орловской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Прокуратура Орловской области, Орловская природоохранная межрайонная прокуратура, администрация Узкинского сельского поселения Знаменского района Орловской области, администрация Красниковского сельского поселения Знаменского района Орловской области, администрация Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области, администрация Селиховского сельского поселения Знаменского района Орловской области, администрация Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области, администрация Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2025 исковые требования Муниципального образования ФИО6 район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Муниципальное образование ФИО6 район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить.

Как указал истец, основанием обращения в суд за защитой прав и законных интересов муниципального образования ФИО6 муниципальный район Орловской области, законных прав и интересов жителей Красниковского сельского поселения Знаменского района Орловской области, Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области и Узкинского сельского поселения Знаменского района Орловской области явился факт внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Орловское полесье», складывающейся из земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. При этом на территории Знаменского района подлежали включению в состав национального парка без изъятия 14 849 га земель сельскохозяйственного назначения коллективных сельскохозяйственных предприятий «Красный Октябрь», «Родина» и «Красниковское».

Заявитель апелляционной жалобы подчеркнул, что в состав национального парка включались лишь земли сельскохозяйственного назначения из земель коллективных сельскохозяйственных предприятий, но никак не земли населенных пунктов, находящихся в ведении сельских Советов.

Чтобы доказать наличие реестровой ошибки при внесении сведений в ЕГРН о границах природного объекта (земли без изъятия как ООПТ), Администрация Знаменского района на основании имеющихся в Росреестре документов территориального планирования (материалов государственного фонда данных о землях населенных пунктов, переданных в ведение этих трех сельских Советов в 1991-1992 годах и Генеральных планах поселений, утвержденных в 2013 году), на основании договора выполнила кадастровые работы по определению кадастровых точек спорных населенных пунктов, которые подтвердили, что земли двадцати населенных пунктов на территории Знаменского района Орловской области попали в ООПТ (земли без изъятия), для которых определены полный запрет на распоряжение и использование.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, при удовлетворении заявленного иска и снятии границ ООПТ право национального парка «Орловское полесье» на включение в состав земель сельскохозяйственного использования в размере 14 849 га не будет нарушено, так как это земли без изъятия, принадлежащие иным собственникам или землепользователям. При этом Орловская область (субъект РФ) через свои органы исполнительной государственной власти специальной компетенции установят границы существующих населенных пунктов на территории Знаменского района Орловской области (что даст возможность гражданам и органам местного самоуправления реализовывать свои права на данных территориях).

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 указанная апелляционная жалоба была принята к производству.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось, истцу предлагалось уточнить причину невозможности регистрации границ муниципального образования, представить письменную позицию по данному вопросу, обосновать выбор способа защиты и надлежащего ответчика по настоящему спору. Сторонам предлагалось рассмотреть возможность урегулирования настоящего спора на взаимоприемлемых условиях.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 05.06.2025 явился представитель администрации Знаменского района Орловской области; иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

В материалы дела от ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей ответчика.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В материалы дела от администрации Знаменского района Орловской области поступило дополнение к апелляционной жалобе с приложением копией писем от 27.05.2025 и от 03.06.2025 № 3309/25; от ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» - отзыв на дополнения к апелляционной жалобе; от администрации Знаменского района Орловской области - правовая позиция на возражения ответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Муниципального образования ФИО6 район Орловкой области в лице администрации Знаменского района Орловской области поддержал доводы апелляционной жалобы (с учетом представленных дополнений), считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы (с учетом представленного дополнения), отзыва на нее (с учетом дополнений), письменных правовых позиций, заслушав пояснения заявителя апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом области, особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк «Орловское полесье» создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 «О создании в Орловской области национального парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России».

В соответствии с данным Постановлением национальному парку во владение предоставлены земли лесного фонда Знаменского лесхоза общей площадью 11327 га, Тургеневского лесхоза - 15706 га и земли государственного запаса - 390 га, а также земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 5609 га, изымаемых в установленном порядке у коллективных сельскохозяйственных предприятий. В состав национального парка включены без изъятия из хозяйственной эксплуатации 44200 га земель сельскохозяйственного назначения коллективных сельскохозяйственных предприятий и 513 га земель государственного запаса.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Орловской области «Об уточнении границ земель, передаваемых в состав национального парка «Орловское полесье» от 18.12.1995 № 496 общая площадь парка составляет 84205 га. В границы национального парка включены земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации - 48762 га.

Согласно Постановлению № 496 во владение национальному парку «Орловское полесье» предоставлены земли лесного фонда общей площадью 27111 га, а также земли государственного запаса - 390 га, земли коллективных сельскохозяйственных предприятий - 7633 га, земли крестьянских (фермерских) хозяйств – 15 га, земли сельских администраций - 271 га, земли запаса района - 21 га, земли запаса сельских администраций - 2 га, изымаемых в установленном порядке. В состав национального парка «Орловское полесье» включены земли без изъятия из хозяйственной эксплуатации общей площадью 48762 га, в том числе коллективных сельскохозяйственных предприятий - 35730 га, крестьянских (фермерских) хозяйств - 372 га, сельских (поселковых) администраций - 6345 га, подсобных сельскохозяйственных предприятий - 220 га, государственного земельного запаса - 524 га, запаса района - 1469 га, запаса сельских администраций - 366 га, других организаций - 336 га.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» национальный парк «Орловское полесье» передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 12.03.2001 утверждено Положение о «Национальном парке «Орловское полесье».

Согласно информации ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:5 (единое землепользование) общей площадью 177007315 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для природоохранной деятельности, дата постановки на кадастровый учет: 22.07.1997, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н ФИО6 находится в собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 07.12.2010 №57-57-14/015/2010-610) и передан в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье»» в постоянное (бессрочное) пользование (запись о государственной регистрации 12 права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН от 07.12.2010 №57-57-14/015/2010- 610).

Сведения о границах особо охраняемой территории федерального значения «Национальный парк «Орловское полесье» внесены в ЕГРН на основании представленных в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области карты (плана) и описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, подготовленных кадастровым инженером ФИО5 в соответствии с Постановлением № 6 в рамках исполнения государственного контракта № 035410000471600002_70168 от 16.11.2016, Положения о государственном учреждении «Национальный парк «Орловское Полесье», утвержденного МПР РФ 12.03.2001, в котором содержится описание границ Национального парка (Приложение № 3 к Положению о Национальном парке), сопроводительного письма директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье» ФИО7 от 22.05.2017 № 234 на основании доверенности от 12.04.2017 № 14-д, выданной Минприроды России.

В результате, 24.07.2019 в реестр границ ЕГРН были внесены сведения о границах национального парка «Орловское полесье» как об особо охраняемой природной территории за реестровым номером 57:00-6.181.

В исковом заявлении указано, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 для создания Национального парка «Орловское полесье» включались в состав без изъятия из хозяйственной деятельности земельные участки коллективных сельскохозяйственных предприятий исключительно из земель сельскохозяйственного назначения. Сведений о включении земель населенных пунктов в постановлении не содержится.

Истец полагает, что на момент вынесения постановления № 6 действовали нормы Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, которые разграничивали земли населенных пунктов и иные земли, используемые в хозяйственной деятельности, одним из видов которых являлось сельское хозяйство (статья 4 ЗК РСФСР). Статья 72 Земельного кодекса РСФСР признавала, что к землям сельских населенных пунктов относятся все земли (независимо от их вида использования), расположенные в черте населенного пункта (внешняя граница сельского населенного пункта, отделяющая их от земель иных категорий. При этом земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов) находятся исключительно в ведении соответствующих Советов народных депутатов.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.01.2001 №136-Ф3 (далее – ЗК РФ) в статье 83 также определяет понятие земель населенных пунктов и указывает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Истец отметил, что в соответствии со статьей 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

17.05.2004 решением Красниковского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области №17 образовано Красниковское сельское поселение на территории бывшего Красниковского сельского Совета и утверждены границы данного поселения в соответствие со схемой и описанием границ, согласованными со всеми заинтересованными лицами. В состав поселения включены 8 населенных пунктов.

17.05.2004 решением Коптевского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области №8 образовано Коптевское сельское поселение на территории бывшего Коптевского сельского Совета и утверждены границы данного поселения в соответствие со схемой и описанием границ, согласованными со всеми заинтересованными лицами. В состав поселения включен 21 населенный пункт.

17.05.2004 решением Узкинского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области №7 образовано Узкинское сельское поселение на территории бывшего Узкинского сельского Совета и утверждены границы данного поселения в соответствие со схемой и описанием границ, согласованными со всеми заинтересованными лицами. В состав поселения включены 20 населенный пункт.

12.08.2004 Губернатором Орловской области за №418-03 подписан закон Орловской области, принятый Орловским областным Советом народных депутатов 30.07.2004 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Знаменского района Орловской области», в котором установлены границы в соответствии с картографическими схемами и описанием границы каждого образования.

Как указал истец, согласно материалам государственного фонда данных о землях населенных пунктов, переданных в ведение этих трех сельских Советов и материалов установления границ населенных пунктов, в 2013 году каждым из вышеназванных сельских поселений утверждены Генеральные планы территории муниципального образования, что в Градостроительном кодексе РФ определяется как границы населенных пунктов.

Истец также отметил, что на момент изготовления карты (плана) ООПТ «Национальный парк «Орловское полесье» сведения о границах населенных пунктов имелись в государственном фонде данных.

В сентябре 2021 года Администрация Знаменского района Орловской области обратилась в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о постановке на кадастровый учет нескольких земельных участков из земель населенных пунктов. Однако, в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении данных объектов недвижимости истцу отказано, в связи с тем, что в ЕГРН содержатся сведения о границах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Орловское полесье».

Согласно позиции истца, внесенные в ЕГРН сведения о границах национального парка «Орловское полесье» не соответствуют документу, являющемуся основанием для внесения таких сведений в ЕГРН. Истец полагает, что образование и постановка на кадастровый учет земельного участка территории «Национального парка «Орловское полесье» осуществлены вследствие допущенной реестровой ошибки, так как земли населенных пунктов, при формировании данного земельного участка, подлежали исключению из него.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Знаменского района Орловской области в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и применив нормы материального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции, не усматривая оснований для их переоценки, поскольку названные выводы в достаточной степени мотивированы, соответствуют нормам права.

По смыслу статьи 12 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо - лицо, чьи права или законные интересы нарушены или оспариваются, должно избрать такой способ защиты нарушенного права, который предусмотрен законом для конкретного вида правоотношений и который позволит в действительности восстановить нарушенное право.

Гражданское законодательство не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, при этом в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, но избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и непосредственно привести к восстановлению нарушенного права.

Перечень способов защиты установлен ГК РФ или иными законами (статья 12 ГК РФ).

При этом определение надлежащего способа защиты нарушенного права не является самоцелью судопроизводства, задача которого - защита нарушенных прав лица, обратившегося в суд. В целях эффективного судопроизводства в каждом конкретном случае необходимо установить правовую направленность заявленных требований и их квалификацию независимо от примененных истцом формулировок, исходя из того, на достижение какого правового результата рассчитывал заявитель, предъявляя иск в суд, недопустим формальный подход в оценке избранного заявителем средства правовой защиты.

Отношения государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также отношения, возникающие в связи с ведением ЕГРН, а также предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, определен в статье 61 Закона № 218-ФЗ, согласно части 3 которой (в редакции, на момент обращения с рассматриваемым иском) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Исходя из пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Между тем оснований полагать, что приведение данных публичного реестра в соответствие с действительным положением дел, подпадает под признаки реестровой ошибки, у апелляционного суда не имеется.

При рассмотрении дела арбитражным судом области установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:5 (единое землепользование) общей площадью 177007315 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для природоохранной деятельности, поставлен на кадастровый учет 22.07.1997, находится в собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 07.12.2010 № 57-57-14/015/2010-610) и передан в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье»» в постоянное (бессрочное) пользование (запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН от 07.12.2010 №57-57- 14/015/2010-610).

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территориях федерального значения определен статьями 32 и 34 Закона № 218-ФЗ и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав (далее – Орган регистрации прав), ведение ЕГРН и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее – Правила № 1532).

Принимая во внимание фактические обстоятельства внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой территории федерального значения «Национальный парк «Орловское полесье», арбитражный суд области обоснованно заключил, что сведения в ЕГРН внесены в соответствии с требованиями Закона № 218- ФЗ и Правил № 1532.

Обращаясь с иском и избирая в качестве способа защиты устранение реестровой ошибки, истец ссылался на то, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 для создания Национального парка «Орловское полесье» включались в состав без изъятия из хозяйственной деятельности земельные участки коллективных сельскохозяйственных предприятий исключительно из земель сельскохозяйственного назначения. Сведений о включении земель населенных пунктов в постановлении не содержится. В этой связи, по мнению истца, в сведениях ЕГРН о границах особо охраняемой природной территории, расположенной на территории Знаменского района Орловской области имеется реестровая ошибка, которая заключается во включении земель населенных пунктов в границы особо охраняемой природной территории, что и является основанием для их исключения из реестра границ.

В рассматриваемом случае, как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, исковые требования Администрации Знаменского района Орловской области об исключении из реестра границ ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, фактически приведет к изменению границ принадлежащего правообладателю земельного участка против его воли. Следовательно, по существу исковые требования Администрации Знаменского района Орловской области направлены на прекращение права собственности на часть земельного участка в существующих границах и площади, изъятию части данного земельного участка.

Таким образом, заявленное требование о признании реестровой ошибки и обязании устранить ее, в результате чего произойдет изменение характерных точек границ земельных участков, свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах, который не может быт разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки.

С учетом того, что как право собственности, так и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 57:02:0000000:5 с определением границ зарегистрировано в установленном порядке, принимая во внимание разъяснения, данные в пунктах 52, 56 постановления Пленума № 10/22, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права.

Решение вопроса об изменении границ указанного земельного участка возможно путем оспаривания права на земельный участок, в том числе в той части, о которой заявляет истец.

Кроме того, как справедливо отметил арбитражный суд области, требование об устранении реестровой ошибки должно быть предъявлено к органу кадастрового учета, в связи с чем, в настоящем деле требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Правовые последствия исправления кадастровой (реестровой) ошибки в равной степени важны как для правообладателей, так и для органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, и оказывают значительное влияние на вещные права правообладателя.

Таким образом, наряду с правообладателем объекта недвижимости, ответчиком по такому иску должен быть также орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, - это правило обусловлено, в том числе необходимостью обеспечения доступа указанных лиц ко всем процессуальным механизмам, защищающим их права при распределении бремени доказывания.

На основании изложенного, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, является правильным.

Доводы истца о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 «О создании на территории Орловской области национального парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России» в состав национального парка не включались земли населенных пунктов, отклоняются апелляционным судом, поскольку границы населенных пунктов, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий, земли которых были включены в состав парка, на момент создания национального парка установлены не были.

Статья 4 Земельного кодекса РСФСР, разграничивающая земли населенных пунктов и иные земли, используемые в хозяйственной деятельности, на момент создания национального парка была признана недействующей в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

При этом на момент проведения кадастровых работ при уточнении границ особо охраняемой природной территории кадастровым инженером ФИО5, результатом которых явилось внесение 24.07.2019 в реестр границ ЕГРН сведений о границах национального парка «Орловское полесье» как об особо охраняемой природной территории за реестровым номером 57:00-6.181, границы населенных пунктов Знаменского района не были внесены в ЕГРН.

Согласно материалам регистрационного дела о внесении в ЕГРН сведений об установлении границ особо охраняемых природных территорий в Знаменском районе Орловской области, землеустроительная документация зарегистрирована Управлением Росреестра по Орловской области в государственном фонде данных 15.05.2017 под номером 905 по заключению экспертной комиссии, на указанную дату в ЕГРН отсутствовала информация о границах населенных пунктов, на сайтах сельских поселений Знаменского района также отсутствовали актуальные Правила землепользования и застройки, что подтверждается информацией с официального ресурса ФГИС ТП (Федеральной государственной информационной системы территориального планирования), представленных кадастровым инженером.

Таким образом, на момент создания Национального парка, границы земель населенных пунктов, расположенных в составе территорий сельскохозяйственных предприятий, включенных в состав Национального парка, установлены не были, что не оспаривалось истцом.

До настоящего времени сведения о границах населенных пунктов Знаменского района, расположенных в границах «Национальный парк «Орловское полесье» также в ЕГРН не внесены.

Вопреки доводам истца, закон Орловской области от 12.08.2004 № 418-03 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Знаменского района Орловской области» устанавливал границы населенных пунктов Знаменского района в качестве административных единиц на территории муниципального района, а не в качестве объектов имущественных земельных отношений.

При этом одним из оснований отказа Управления Росреестра по Орловской области (уведомление №КУВД-001/2021-35356434/3 от 02.12.2021) в постановке на кадастровый учет земельного участка, связанного с нахождением населенного пункта в границах особо охраняемой природной территории, явилось лишь отсутствие сведений в ЕГРН о границах данного населенного пункта.

Кроме того, как следует из представленного истцом дополнения к апелляционной жалобе и подтверждается, в том числе приобщенным апелляционным судом к материалам дела письмом Филиала ППК «Роскадастр» по Орловской области от 03.06.2025 № 3309/25, в период с 2018-2025 годы в ЕГРН внесены сведения о границах девяти населенных пунктов, при этом отмечается, что полностью включены в границы особо охраняемой природной территории земли семи населенных пунктов, земли одного населенного пункта включены частично. Филиал ППК «Роскадастр» по Орловской области со ссылкой на часть 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ отметил, что пересечение границ особо охраняемой природной территории с границами населенных пунктов не относятся к основаниям для невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Кроме того, заключив, что включение населенных пунктов Знаменского района Орловской области, сведения о границах которых отсутствуют в ЕГРН, в границы «Национального парка «Орловское полесье», не нарушает прав и законных интересов истца, арбитражный суд области обоснованно исходил из положений Федерального закона от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Так, в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (введенной Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 указанного Закона оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту (пункт 3 статьи 3.1).

При этом, согласно статье 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Доводы истца о том, что нахождение населенных пунктов в границах особо охраняемой природной территории создает препятствия для реализации собственных полномочий истца по благоустройству населенных пунктов, а также полномочий публичного собственника по распоряжению землей, были предметом рассмотрения арбитражного суда области и обоснованно, со ссылкой на положения пункта 1 статьи 56, статью 95 ЗК РФ, Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», отклонены.

Действительно, деятельность правообладателей земельных участков, расположенных в границах национального парка, с момента создания национального парка и установления его границ ограничивается в силу закона, что не тождественно императивному запрету на оборотоспособность и использование таких земельных участков.

Доводы заявителя жалобы по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для чего суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2025 по делу № А48-10228/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

судьи

ФИО2

ФИО3