АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-6968/2024

г. Киров

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 613150, Россия, <...>)

к отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610001, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 17.04.2024 № 9

и встречное заявление отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева»

о взыскании 63 280 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» (далее - медицинское учреждение, КОГБУЗ «Слободская ЦРБ») обратилось в суд с заявлением к отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – отделение) о признании недействительным (незаконным) решения от 17.04.2024 № 9.

Отделение заявленные требования не признало в полном размере по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Отделением заявлен встречный иск о взыскании с медицинского учреждения излишне понесенных расходов в сумме 63 280 рублей 00 копеек.

Встречное заявление принято к производству и рассмотрению одновременно с первоначальным заявлением в соответствии со статьей 132 АПК РФ.

Медицинское учреждение встречные требования не признало в полном размере по основаниям, изложенным в отзыве на встречное заявление.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Отделением проведена проверка полноты и достоверности сведений, представленных медицинской организацией для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства от 31.12.2022 №2568, представленных КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

При проведении проверки установлено, что медицинская организация необоснованно представила в отделение реестры сведений в отношении главной медицинской сестры – ФИО2 за периоды с января по март, июнь, июль 2023 года и главной медицинской сестры – ФИО1 за период с марта по август 2023 года, в связи с тем, что должность главной медицинской сестры относится к должности руководителей, а, следовательно, не может быть отнесена к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства от 31.12.2022 № 2568, имеющих право на меры государственной социальной поддержки медицинских работников в виде получения специальной социальной выплаты.

Решением от 17.04.2024 № 9 КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за январь-август 2023 года в размере 63 280 рублей, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вручения.

Требование об уплате денежных средств медицинским учреждением в добровольном порядке не исполнено.

Не согласившись с решением отделения, медицинское учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования указывает на правомерность внесения в реестр сведений в отношении главных медицинских сестер ФИО2 и ФИО1 для получения специальной социальной выплаты. Ссылается на постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н и считает, что главная медицинская сестра соответствует критериям, установленным в подпункте д) пункта 2 указанного постановление от 31.12.2022 № 2568, поскольку является специалистом со средним медицинским образованием, работает в больнице, должность не относится ни к должности руководителя медицинской организации, ни к должности заместителя руководителя медицинской организации, в обязанности главной медицинской сестры входит организация части направлений деятельности медицинского учреждения, главная медицинская сестра входит в состав нескольких комиссий, комиссии подробно указаны в дополнительной информации от 25.12.2024.

Фонд считает, что должность главной медицинской сестры относится к должности руководителей и специальная социальная выплата для данной категории работников медицинского учреждения постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 не установлена.

В связи с тем, что КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» не возместила расходы, излишне понесенные отделением, отделение обратилось в суд со встречным заявлением о взыскании с КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» излишне понесенных расходов на выплату специальной социальной выплаты в размере 63 280 рублей.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, встречном заявлении, отзывах и дополнительных пояснениях.

Суд, исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователь имеет право защищать свои права и законные интересы, в том числе в суде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568), утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 2568).

Отделение осуществляет специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 2568 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального Закона РФ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В пункте 2 Правил № 2568 установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил № 2568). Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2568 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил № 2568).

Как указано выше согласно пункту 2 Постановления № 2568, специальная социальная выплата не предусмотрена для руководителей медицинских организаций и их заместителей.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 в спорные периоды осуществляли трудовую деятельность в медицинском учреждении в должности главной медицинской сестры. ФИО2 с 03.01.2023 по 01.03.2023 и с 19.06.2023 по 09.07.2023 переведена в структурное подразделение «Общебольничное медицинское подразделение» на должность главной медицинской сестры. ФИО1 с 01.07.2021 переведена в структурное подразделение «Общебольничное медицинское подразделение» на должность главной медицинской сестры. Указанные работники имеют среднее медицинское образование по специальности «сестринское дело», присвоена квалификация «медицинская сестра», имеют аккредитацию специалиста по специальности «организации сестринского дела».

Судом установлено, что основные должностные обязанности главной медицинской сестры связаны с административно-организационными, хозяйственно-административными функциями по обеспечению организации труда среднего и младшего медицинского персонала, контроля за работой среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; выполнением средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдения в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм; проведения профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; ведения необходимой учетно-отчетной документации.

Доказательств участия ФИО2 и ФИО1 в должности главных медицинских сестер в оказании первичной медико-санитарной помощи материалы дела не содержат.

Приказом Министерства здравоохранения от 10.03.2023 № 99н утверждены разъяснения по применению Постановления № 2568, в пункте 3 которых указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н (далее - Приказ № 1183н).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Приказа № 1183н в перечень должностей медицинских работников, которые относятся к категории руководителей медицинской организации, включена должность - главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, согласно которому должность главной медицинской сестры включена в подраздел «Должности руководителей» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой: организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и другие.

В этой связи доводы медицинского учреждения о том, что главная медицинская сестра имеет право на специальную социальную выплату, поскольку не является ни руководителем медицинской организации, ни заместителем руководителя медицинской организации, которые отнесены к категории работников, исключенных из перечня получающих специальные социальные выплаты на основании Постановления № 2568, признаются необоснованными.

Из постановления № 2568 и разъяснений данного постановления, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения от 10.03.2023 № 99н следует, что при определении перечня лиц, отнесенных к номенклатуре руководителей медицинских организаций, следует руководствоваться приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, которым в свою очередь должность главной медицинской сестры включена в перечень должностей медицинских работников, которые относятся к категории руководителей медицинской организации.

Указанные нормативные акты не содержат оснований для применения специальной социальной выплаты главной медицинской сестре только лишь по основанию наличия у нее среднего медицинского образования и осуществления деятельности в центральных районных, районных и участковых больницах.

Кроме того, с 01.09.2023 действует Приказ Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», в соответствии с которым должность «Главная медицинская сестра (главный медицинский брат)», отнесена к должностям руководителей медицинских организаций (подпункт 1.5 пункта 1).

Таким образом, у КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» отсутствовали основания для указания ФИО3 а Л.Б. и ФИО1 в реестрах для выплаты отделением специальной социальной выплаты.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» требования и отказывает в его удовлетворении.

Доводы и возражения медицинского учреждения рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

Отделение в рамках встречного заявления просит взыскать с медицинского учреждения излишне понесенные расходы в сумме 63 280 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 2568 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Сведения об уплате спорной суммы расходов излишне понесенных отделением на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд установил, что отделение документально обосновало наличие убытков в результате представления КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» недостоверных сведений в реестрах, на основании которых главным медицинским сестрам ФИО2 и ФИО1 неправомерно произведена специальная социальная выплата за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в сумме 63 280 рублей.

Следовательно, встречные требования отделения о взыскании с медицинского учреждения 63 280 рублей 00 копеек подлежат удовлетворению в полном размере.

Суд, основываясь на положениях части 2 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает медицинское учреждение от уплаты государственной пошлины по встречному заявлению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Удовлетворить встречный иск и взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 613150, Россия, <...>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, Россия, <...>) денежные средства в сумме 63 280 (шестьдесят три тысячи двести восемьдесят) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Т.Н. Шихалеева