Решение по делу № А19-26913/2024 от 15.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-26913/2024

«15» мая 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 28 апреля 2025 года

Мотивированное решение суда изготовлено 15 мая 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 196210, <...>, литер Д)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным постановлений: (1) от 13.11.2024 № Э-1402-в/1; (2) от 13.11.2024 № Э-1403-в/1; (3) от 13.11.2024 № Э-1404-в/1; (4) от 14.11.2024 № Э-1405-в/1; (5) от 13.11.2024 № Э-1406-в/1; (6) от 13.11.2024 № Э-1407-в/1,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест» (далее – ООО «Газпром Инвест») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Управление Росприроднадзора по Иркутской области) (1) от 13.11.2024 № Э-1402-в/1; (2) от 13.11.2024 № Э-1403-в/1; (3) от 13.11.2024 № Э-1404-в/1; (4) от 14.11.2024 № Э-1405-в/1; (5) от 13.11.2024 № Э-1406-в/1; (6) от 13.11.2024 № Э-1407-в/1.

Определением от 20.11.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей резолютивной части решения от 29.04.2025.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.04.2025.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В связи с поступлением в арбитражный суд от ООО «Газпром Инвест» заявления, суд полагает необходимым составить мотивированное решение по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что В соответствии с утвержденными Программами проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на основании принятых решений о проведении проверок, Управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Газпром инвест» проведены проверки с целью проверки установления соответствия объектов капитального строительства проектной документации, выполнения мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией, оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства.

В ходе проведения проверок Управлением Росприроднадзора по Иркутской области установлены нарушения требований п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 38, п. 3, абз.4 п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 3 п. 8 ст. 11, абз. 5 ст. 27, п. 7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе», п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

По результатам проверок Управлением Росприроднадзора составлены акты и в отношении ООО «Газпром инвест» вынесены предписания: (1) от 14.06.2024 № Э-601-в; (2) от 18.06.2024 № Э-621-в; (3) от 18.06.2024 № Э-616-в; (4) от 14.06.2024 № Э-607-в; (5) от 18.06.2024 № Э-622-в; (6) от 14.06.2024 № Э-596-в об устранении выявленных нарушений, согласно которымм, ООО «Газпром инвест» надлежит осуществить:

- контроль за действиями подрядной организации по исполнению требований природоохранного законодательства,

- контроль за действиями подрядной организации по осуществлению производственного экологического мониторинга на объекте капитального строительства,

- контроль за действиями подрядных организаций в области обращения с отходами производства,

- проведение работ по рекультивации нарушенных земельных участков.

Срок исполнения указанных предписаний установлено до 13.09.2024, 16.09.2024

В период с 18.09.2024 по 07.10.2024 на основании решений заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области № проведена проверка исполнения предписаний (1) от 14.06.2024 № Э-601-в; (2) от 18.06.2024 № Э-621-в; (3) от 18.06.2024 № Э-616-в; (4) от 14.06.2024 № Э-607-в; (5) от 18.06.2024 № Э-622-в; (6) от 14.06.2024 № Э-596-в;.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что требования предписаний (1) от 14.06.2024 № Э-601-в; (2) от 18.06.2024 № Э-621-в; (3) от 18.06.2024 № Э-616-в; (4) от 14.06.2024 № Э-607-в; (5) от 18.06.2024 № Э-622-в; (6) от 14.06.2024 № Э-596-в в полном объеме в установленный срок не исполнены.

По факту неисполнения в установленный срок указанных предписаний в отношении ООО «Газпром Инвест» составлены протоколы об административном правонарушении (1) от 28.10.2024 № Э-1402-в/1, (2) от 28.10.2024 № Э-1403-в/1, (3) от 28.10.2024 № Э-1404-в/1, (4) от 28.10.2024 № Э-1405-в/1, (5) от 28.10.2024 № Э-1406-в/1, (6) от 28.10.2024 № Э-1407-в/1.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Иркутской области вынесены постановления (1) от 13.11.2024 № Э-1402-в/1; (2) от 13.11.2024 № Э-1403-в/1; (3) от 13.11.2024 № Э-1404-в/1; (4) от 14.11.2024 № Э-1405-в/1; (5) от 13.11.2024 № Э-1406-в/1; (6) от 13.11.2024 № Э-1407-в/1, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями ООО «Газпром Инвест» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Управление Росприроднадзора по Иркутской области с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемых постановлений. Также ответчик указал на неподсудность настоящего спора арбитражному суду.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Указанный срок подлежит применению с учетом положений КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

При этом в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения части 3 статьи 30.1 Кодекса не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 30.3 и частью 1 статьи 30.5 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд (часть 1).

Судом первой инстанции установлено, что в суд с заявлением об оспаривании постановления общество обратилось 19.11.2024.

Поскольку оспариваемое постановление получено заявителем 13.11.2024 и 14.11.2024 соответственно, в суд заявитель обратился в десятидневный срок с момента вынесения названного решения, срок на обращение в суд обществом не пропущен.

В части 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «Газпром Инвест» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предписаний Управления Росприроднадзора по Иркутской области (1) от 14.06.2024 № Э-601-в; (2) от 18.06.2024 № Э-621-в; (3) от 18.06.2024 № Э-616-в; (4) от 14.06.2024 № Э-607-в; (5) от 18.06.2024 № Э-622-в; (6) от 14.06.2024 № Э-596-в;.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.02.2025 по делу № А19-21175/2024 предписания от (1) от 14.06.2024 № Э-601-в; (2) от 18.06.2024 № Э-621-в; (3) от 18.06.2024 № Э-616-в; (4) от 14.06.2024 № Э-607-в; (5) от 18.06.2024 № Э-622-в; (6) от 14.06.2024 № Э-596-в;, признаны недействительными, как не соответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данное решение вступило в законную силу 28.03.2025.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемом случае, у общества отсутствует обязанность по исполнению требований содержащихся в предписаниях (1) от 14.06.2024 № Э-601-в; (2) от 18.06.2024 № Э-621-в; (3) от 18.06.2024 № Э-616-в; (4) от 14.06.2024 № Э-607-в; (5) от 18.06.2024 № Э-622-в; (6) от 14.06.2024 № Э-596-в; в связи с чем в действиях ООО «Газпром Инвест» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Довод ответчика о неподсудности спора арбитражному суду, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права. Аналогичная правовая позиция относительно подсудности изложена в судебных актах по делу N А55-9824/2022.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными и отменить полностью постановления (1) от 13.11.2024 № Э-1402-в/1; (2) от 13.11.2024 № Э-1403-в/1; (3) от 13.11.2024 № Э-1404-в/1; (4) от 14.11.2024 № Э-1405-в/1; (5) от 13.11.2024 № Э-1406-в/1; (6) от 13.11.2024 № Э-1407-в/1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 38 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Пугачёв