ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
24 июля 2025 года
Дело №А56-71836/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовым А.К.
при участии:
от заявителя: ФИО1
от заинтересованных лиц:
1. от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области: ФИО2 по доверенности от 10.01.2025;
не явился, извещен:
2.от жилищного кооператива «Управдом-Выборг»: не явился, извещен;
от третьего лица: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11166/2025) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2025 по делу № А56-71836/2024, принятое
по заявлению Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области
к 1. Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области;
2. Жилищному кооперативу «Управдом-Выборг»
третье лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области
об оспаривании
установил:
Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: 188800, Ленинградская обл., <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 03.08.1998, ИНН: <***>; далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: 191124, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.08.2008, ИНН: <***>; далее – Управление, заинтересованное лицо) от 27.05.2024 № ТК/5383/24 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее – предупреждение), путем проведения в срок до 01.08.2024 открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).
Определением от 16.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Литейный округ, ул.Некрасова, д.14, лит.Б; ОГРН: <***>, дата регистрации: 29.12.2014, ИНН: <***>; далее – третье лицо, Комитет).
Решением суда от 18.03.2025 предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 27.05.2024 № ТК/5383/24 признано незаконным и отменено.
Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Определением суда апелляционной инстанции от 30.04.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 15.07.2025.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве;
Жилищный кооперативу «Управдом-Выборг» и Комитет извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управлением в отношении Администрации 27.05.2024 вынесено предупреждение № ТК/5383/24 о наличии в действиях (бездействиях) Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившихся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленном законодательством порядке. Срок исполнения предупреждения установлен до 01.08.2024 (л.д.7-10).
Не согласившись с указанным предупреждением, Администрация оспорила его в судебном порядке.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).
В силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.
Пунктом 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принятие решений о выборе способа управления и управляющей организации отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.
В соответствии с частью 3 статьей 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).
Пунктом 3 Правил N 75 определено, что открытый конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;
4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Пунктом 39 Правил N 75 установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно протоколу от 29.05.2023 № 1 общего собрания собственников имущества многоквартирного дома, проводимого в очно-заочной форме, в котором приняло участие 60,44% собственников, 89,21% из которых вступило в жилищный кооператив, что является 53,91% от общего числа собственников, приняты решения об отказе от услуг управляющей компании ООО «Управдом-Выборг» и о выборе способа управления многоквартирным домом – жилищный кооператив (л.д.59-63).
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц запись о регистрации Кооператива внесена 11.05.2023, в том числе 04.05.2023 в налоговый орган, осуществляющий регистрацию юридического лица, представлен устав Кооператива.
Согласно пункту 1 части 14 статьи 7 Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ
"О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон № 209-ФЗ) обязанность по ведению в системе реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе управления жилым домом возлагается на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора.
ГИС ЖКХ содержит данные о том, что многоквартирный дом находится в управлении Кооператива, а распоряжением Комитета от 23.12.2024 № Л3935 Кооперативу отказано во внесении изменении в реестр многоквартирных домов Ленинградской области, деятельность по управлению которыми осуществляет Кооператив (заявление от 10.12.2024 № 05-15-3903), так как в соответствии с информацией, размещенной в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, сведения о многоквартирном доме с 11.05.2023 включены в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Кооператив.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация располагала сведениями о том, что собственниками помещений многоквартирного дома выбран способ управления МКД посредствам Кооператива.
Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс.
В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно приказу Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом жилищным кооперативом прилагаются следующие документы:
- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола (ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;
- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;
- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
Как указано выше, запись о регистрации жилищного кооператива «Управдом-Выборг» внесена 11.05.2023, в том числе 04.05.2023 в налоговый орган, осуществляющий регистрацию юридического лица, представлен Устав жилищного кооператива «Управдом-Выборг».
В отношении документов, прилагаемых к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом жилищным кооперативом, предусмотренным приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», в том числе для подтверждения факта предоставления необходимых сведений, ЖК «Управдом-Выборг» в адрес администрации МО «Выборгский район» предоставил копию письма в комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, согласно которой подтверждено размещение сведений в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства устава ЖК «Управдом-Выборг», протокола общего собрания собственников помещений от 31.05.2023 года., в адрес Комитета также направлены приложения к протоколу общего собрания собственников помещений, предусмотренные п.п. «а, б, в» п. 20 требований, утвержденных приказом Минстроя от 28.01. 2019 № 44/пр, сведения о направлении оригинала протокола общего собрания собственников помещений. Копия устава ЖК «Управдом-Выборг» размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, ЖК «Управдом-Выборг» выполнил условия, установленные приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, сведения о выполнении данных условий также были направлены в администрацию МО «Выборгский район».
Основания для проведения конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу <...>, предусмотренные приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, у администрации муниципального образования «Выборгский район» отсутствовали.
В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ решение, принятое общим собранием собственников помещений с нарушением установленных требований, может быть обжаловано в суд собственником помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в общем собрании собственников помещений или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.
Таким образом, администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области располагала сведениями о том, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу 188804, <...> выбран и реализован способ управления посредством жилищного кооператива «Управдом-Выборг» и не допускала бездействия, повлекшее, по мнению Ленинградского УФАС, нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При указанных обстоятельствах, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции от 18.03.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 марта 2025 года по делу № А56-71836/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Т.Ю. Петрова
О.В. Фуркало