АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
07 июля 2025 года
Дело № А33-7884/2023
Красноярск
Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 23.06.2025.
В полном объёме решение изготовлено 07.07.2025.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)
к обществу с ограниченной ответственностью «КрасЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)
об обязании устранения нарушения лесного законодательства,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- краевого государственного бюджетного учреждения «Таежинское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Новобирилюссы Бирилюсского района Красноярского края),
- Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск),
в присутствии в судебном заседании:
от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом,
при ведении аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожиловой Т.П.,
установил:
определением Советского районного суда города Красноярска от 22.02.2023 в Арбитражный суд Красноярского края по подсудности передано дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (далее – КГКУ «Лесная охрана») к обществу с ограниченной ответственностью «КрасЛес» (далее – ООО «КрасЛес», ответчик) об обязании очистить места рубок от порубочных остатков на площади 19,0 га в квартале 56 выдел 5 лесосека 5 Мало-Кетского участкового лесничества КГБУ «Таежинское лесничество» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.03.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечены третьи лица, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.
Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание 23.06.2025 представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца, третьих лиц.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по ранее изложенным основаниям.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии со статьей 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.
Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному кодексу Российской Федерации, другим федеральным законам.
Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.
Согласно части 5 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.
Исходя из положения части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п (в редакции от 05.07.2024), Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:
1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;
2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;
3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).
Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).
КГКУ «Лесная охрана» создано на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».
В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.
Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (в настоящее время – Министерство лесного хозяйства Красноярского края, арендодатель) и ООО «КрасЛес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 30.12.2015 № 718-з (далее - договор), согласно пункту 1 которого, арендодатель на основании протокола о результатах аукциона на заключение договора аренды лесного участка от 17.12.2015 № 4 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.
В соответствии с пунктом 2 договора лесной участок имеет следующие характеристики:
- площадь: 9151 га (уточненная площадь по результатам проведенного межевания 91480761 кв.м) защитных, эксплуатационных лесов;
- местоположение: Красноярский край, Бирилюсский район, Таежинское лесничество, Мало-Кельтское участковое лесничество, в кварталах №№ 19-21, 34-41, 56, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:05:2602001:45, учетный номер части 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03416-2015-09-3346-1.
Согласно лесной декларации от 31.10.2019 « 3 (3), заготовка лесных насаждений производилась ООО «КрасЛес» в период с 11.11.2019 по 18.10.2020.
Как указывает истец, 26.06.2020 лесничим Мало-Кетского участкового лесничества КГБУ «Таежинское лесничество», в присутствии представителя ООО «КрасЛес» произведен осмотр лесосеки № 5, расположенной в квартале № 56, выделе № 5 Мало-Кетского участкового лесничества КГБУ «Таежинское лесничество», в ходе которого выявлены факты нарушения требований лесного законодательства, а именно:
- не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 19,0 га;
- уничтожение лесосечного столба, что является нарушением подпунктов «д», «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила заготовки древесины), согласно которому при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
По результатам осмотра составлены акт осмотра лесосеки от 26.06.2020, сообщение о результатах осмотра лесосеки от указанной даты.
Уведомлением об одностороннем расторжении договора от 15.06.2020 Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в одностороннем порядке расторгло договор аренды от 30.12.2015 № 718-з.
Как следует из подпунктов «д», «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, при заготовке древесины запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, а также не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (статья 1 Закона об охране окружающей среды).
Захламление лесов порубочными остатками представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил.
Установленные правила осуществления лесопользования предусматривают обязанность по очистке места рубок от порубочных остатков способами, предписанными технологической картой, разработанными с учетом снижения негативного воздействия на природный объект в ходе лесозаготовительной деятельности. Несоблюдение предписанного способа очистки мест рубок способствует возникновение факторов негативно влияющих на санитарную и пожарную безопасность лесов.
Оспаривая исковые требования, ответчик ссылается на расторжение договора аренды в одностороннем порядке 15.06.2020, в том числе на дату обращения истца в суд с иском (04.03.2022); прекращение прав ответчика как арендатора; отсутствие доказательств использования специальных измерительных приборов при осмотре лесосеки; при очистке мест рубок ответчиком с учетом требований Проекта освоения лесов производилась укладка порубочных остатков (в технологических коридорах) для последующего перегнивания, что в соответствии с Порядком проведения заключительных лесосечных работ является законным способом очистки.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истцом заявленные ответчиком доводы не оспорены, документально не опровергнуты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.
Пунктом 23 договора аренды лесного участка от 30.12.2015 № 718-з предусмотрено, что арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае невнесения арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении установленного договором срока, уведомив об этом арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения.
Договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении. В случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора он считается расторгнутым (абзац 2 пункта 23 договора аренды).
Как следует из материалов дела, в том числе пояснений Министерства от 17.01.2025, договор аренды лесного участка от 30.12.2015 № 718-з расторгнут в одностороннем порядке (неоднократное нарушение ООО «КрасЛес» сроков внесения арендной платы) с 26.07.2020.
Согласно пункту 3 статьи 16, пункту 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилам пожарной безопасности, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок; при этом соответствующая очистка должна производится одновременно с рубкой лесных насаждений; указанная обязанность, в том числе по соблюдению правил санитарной, пожарной безопасности в лесах, осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий, принимается арендатором в рамках действующих договоров аренды.
В соответствии с Правилами проведения плановых осмотров лесосек (приложение № 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367), пункта 22 Правил заготовки древесины, съемка границ и привязка лесосек производится с помощью геодезических инструментов, обеспечивающих точность измерения линий с погрешностью не +/- 1 м на 300 м длины, измерения углов – с погрешностью не более +/- 30 минут.
Согласно пункту 26 Правил заготовки древесины не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.
Из пункта 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, действовавших в спорный период, определены способы очистки мест рубок от порубочных остатков, соответствующая очистка проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. При этом очистка осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании в них граждан установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила № 417).
При этом при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16 Правил № 417).
Исходя из изложенных норм, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок одновременно с рубкой лесных насаждений.
Подпунктами «м», «о» пункта 10 договора аренды лесного участка от 30.12.2015 № 718-з указанная обязанность, как на арендатора, возложена на ООО «КрасЛес».
Вместе с тем, договор аренды расторгнут арендатором в одностороннем порядке на основании уведомления от 15.06.2020 по истечении 30 дней со дня его получения, что не оспаривается сторонами. Таким образом, на момент составления акта осмотра лесосеки и выявления нарушений требований лесного законодательства – 26.06.2020, арендатор фактически лесным участком не пользовался, рубку лесных насаждений не осуществлял.
Поскольку обязанность произвести работы по очистке от порубочных остатков может быть возложена лишь на лицо, одновременно осуществляющее рубку лесных насаждений по действующему договору аренды, который расторгнут в одностороннем порядке, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика, что непредставление истцом в материалы дела доказательств использования специальных измерительных приборов при осмотре лесосеки, противоречит требованиям Правил проведения плановых осмотров лесосек, утвержденных Приказом Минприроды России № 367 от 27.06.2016, которые действовали на момент осмотра.
Также суд учитывает, что довод ответчика о своевременной очистке им мест рубок посредством укладки порубочных остатков в технологических коридорах для последующего перегнивания, что соответствует Порядку проведения заключительных лесосечных работ и является законным способом очистки, истцом не оспорен, документально не опровергнут. Отсутствие материалов фотофиксации осмотра от 26.06.2020 не позволяет суду достоверно высказаться о неисполнении ответчиком обязательств по очистке места рубок от порубочных остатков на площади 19,0 га в квартале 56 выдел 5 лесосеке 5 Мало-Кетского участкового лесничества.
Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.
Принимая во внимание, что в силу статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а также то обстоятельство, что решение принято не в его пользу, государственная пошлина не подлежит взысканию в федеральный бюджет.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в иске отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.А. Варыгина