Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-11316/2024

11 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 05.02.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д. 22, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, финансовый управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что ФИО1 допустила повторное ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом (по адресу, опубликованному арбитражным управляющим в издательстве «Коммерсант», а также по адресу: регистрации, указанном в информации об арбитражном управляющем), явку в судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила, каких-либо возражений, ходатайств не заявила.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, указанную в заявлении.

Как следует из материалов дела, 22.02.2023 ФИО3 (далее – должник) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (от 02.02.2023 б/н) о признании несостоятельным (банкротом) в порядке, предусмотренном статьями 213.3, 213.4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

01.03.2023 Арбитражным судом Мурманской области на основании указанного выше заявления возбуждено производство по делу № А42-1466/2023 о несостоятельности (банкротстве) ФИО3

Решением суда от 28.04.2023 по делу № А42-1466/2023 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих».

Срок проведения процедуры реализации имущества гражданина неоднократно продлевался.

Определением суда от 14.07.2024 срок проведения процедуры реализации имущества ФИО3 продлен на шесть месяцев.

По факту поступившей 23.08.2024 в Управление жалобы ФИО3 (вх. № ОГ-141/24), содержащей сведения о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей финансового управляющего ФИО3, ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления, 29.08.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении (регистрационный номер 00495124) и проведении административного расследования, в рамках которого, произведено ознакомление с материалами дела № А42-1466/2023, исследование сообщений в отношении должника, опубликованных в ЕФРСБ.

Срок проведения административного расследования неоднократно продлевался.

По результатам административного расследования, 05.12.2024 заместителем руководителя Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол (регистрационный номер 00445124) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (принимая во внимание наличие сведений о повторном привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ), согласно которому арбитражному управляющему вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных:

1) пунктом 1 статьи 213.1, пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в непредставлении отчета финансового управляющего в суд по требованию к судебному заседанию, назначенному на 30.10.2023;

2) абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в не направлении кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал;

3) пунктом 4.1 статьи 28, пунктом 3 статьи 213.7, пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства», пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, выразившееся в не составлении заключения о признаках наличия (отсутствия) фиктивного, преднамеренного банкротства, не проведении анализа финансового состояния должника, нарушении сроков опубликования в ЕФРСБ информационного сообщения о наличии/отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства регулируются нормами Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона № 127-ФЗ отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.04.2023 по делу №А42-1466/2023 на финансового управляющего возложена обязанность к судебному заседанию, назначенному на 30.10.2023 представить отчет о своей деятельности и результатах проведения процедуры банкротства, о выполненных мероприятиях в процедуре реализации имущества должника, об использовании денежных средств должника с приложением копии документов, подтверждающих продажу имущества должника, погашение требований кредиторов, актуальный реестр требований кредиторов с указанием процедуры реализации имущества гражданина с обоснованием причин невозможности завершения процедуры банкротства с приложением обосновывающих ходатайство документов.

Согласно сведениям из картотеки арбитражных дел и материалов дела №А42-1466/2023 по состоянию на 30.10.2023 запрашиваемых документов не представлено, что подтверждается определение Арбитражного суда Мурманской области от 14.11.2023 (резолютивная часть вынесена 07.11.2023).

В судебном заседании по указанному делу объявлен перерыв до 07.11.2023. В материалы дела от финансового управляющего поступило ходатайство от 06.11.2023 б/н о продлении срока проведения процедуры реализации имущества должника на два месяца, мотивированное необходимостью завершения мероприятий по формированию конкурсной массы, проведения расчетов с кредиторами, совершения иных мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве, а также отчет финансового управляющего о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества должника от 06.11.2023 б/н.

Доказательств, подтверждающих наличие неустранимых препятствий, свидетельствующих о невозможности исполнения к установленному сроку обязанностей, возложенных на финансового управляющего требованиями пункта 3 статьи 143 Закона №127-ФЗ, во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 213.1 Закона № 127-ФЗ, арбитражным управляющим не представлено ни в дело о банкротстве должника, ни в ходе административного расследования Управлению, ни при рассмотрении настоящего заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В целях контроля за деятельностью финансового управляющего при банкротстве граждан абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего направлять кредиторам отчет о деятельности не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При это квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Указанным способом осуществляется контроль за деятельностью финансового управляющего при банкротстве граждан, который обеспечивается полнотой, достоверностью и своевременностью направления в материалы дела о банкротстве отчетов о ходе процедуры банкротства гражданина.

Арбитражный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности, поскольку именно из отчета можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит осуществить.

Решением суда от 28.04.2023 № А42-1466/2023 ФИО3 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества.

В ходе проведения процедуры реализации имущества должника собранием кредиторов иного порядка предоставления отчета арбитражного управляющего установлено не было, в связи с чем, арбитражный управляющий обязан был направлять кредиторам отчет о своей деятельности не реже одного раза в квартал.

Следовательно, финансовому управляющему надлежало направить кредиторам отчет в срок до:

30.06.2023 (дата окончания II квартала 2023 года),

30.09.2023 (дата окончания III квартала 2023 года),

31.12.2023 (дата окончания IV квартала 2023 года),

31.03.2024 (дата окончания I квартала 2024 года),

30.06.2024 (дата окончания II квартала 2024 года).

Как установлено должностным лицом Управления при проведении административного расследования, согласно реестру требований кредиторов ФИО3 по состоянию на 06.06.2023 в реестр требований включен кредитор - ПАО «Сбербанк», по состоянию на 28.08.2023 в реестр требований кредиторов включен - ООО «Хоум кредит энд финанс банк».

Следовательно, обязанность по направлению отчетов в адрес данных кредиторов у финансового управляющего возникла: с II квартала в отношении ПАО «Сбербанк», с III квартала 2023 года в отношении ПАО «Сбербанк» и ООО «Хоум кредит энд финанс банк».

В ходе ознакомления с материалами судебного дела Управлением установлено, что в материалах судебного дела № А42-1466/2023 доказательства направления арбитражным управляющим ФИО1 отчета о своей деятельности за весь период процедуры банкротства ФИО3 в адрес кредиторов не имеется; такие доказательства арбитражным управляющим на момент составления протокола не представлены; указанное нарушение при рассмотрении настоящего дела документарно не оспорено.

Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим указанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, равно как и доказательств принятия арбитражным управляющим всех зависящих от нее мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства ни в дело о банкротстве должника, ни в ходе административного расследования Управлению, ни при рассмотрении настоящего заявления не представлено.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 не исполнила установленную Законом о банкротстве обязанность, установленную абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, а именно: не направляла кредиторам отчет о своей деятельности не реже чем один раз в квартал.

Согласно абзацу третьему пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина.

В Правилах проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №367 (далее - Правила № 367) определены принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении.

Так, к целям проведения финансового анализа гражданина-должника относятся подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства (подпункт «а» пункта 2 Правил №367).

В силу абзаца 3 пункта 1 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Механизм выявления признаков преднамеренного фиктивного банкротства установлен Временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

Пунктом 15 Временных правил предусмотрено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 КоАП РФ, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев, и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры реализации имущества гражданина, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с проведением процедуры банкротства.

Таким образом, арбитражный управляющий должен был принять все зависящие меры, чтобы исполнить возложенные на него обязанности в установленный судом срок.

Документы, подтверждающие проведение анализа финансового состояния должника, направление его в Арбитражный суд Мурманской области в материалы банкротного дела №А42-1466/2023, представление собранию кредиторов должника, финансовым управляющим ФИО1 в Управление, в рамках проводимого административного расследования, не представлены.

В ходе административного расследования при ознакомлении с материалами судебного дела №А42-1466/2023 установлено, что указанные документы арбитражным управляющим в суд не представлялись.

Финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. В этот срок финансовый управляющий должен не только подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника, потерпевшей от такого банкротства.

Ненадлежащие действия финансового управляющего, выразившиеся в несвоевременном проведении анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, нарушают права и законные интересы кредиторов должника, ввиду того, что результат выявления таких признаков, безусловно, может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве, поскольку препятствует получению кредиторами достоверной информации о действительном финансовом состоянии должника в преддверии банкротства, возможном доведении должника до банкротства или создании видимости банкротства.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Вместе с тем, арбитражный управляющий ФИО1 в нарушение абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве и абзаца 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого Федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 не включила в ЕФРСБ сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Решением суда от 28.04.2023 по делу № А42-1466/2023 ФИО3 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Срок проведения процедуры реализации ФИО3 неоднократно продлевался (определением суда от 14.11.2023 продлен до 28.12.2023, определением суда от 10.01.2024 продлен до 28.02.2024; определением суда от 28.02.2024 продлен до 28.03.2024; определением от 14.07.2024 срок продлен до 14.01.2025).

Определением от 06.11.2024 ФИО1 отстранена от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом гражданина.

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО1 за период исполнения возложенных на нее обязанностей, не проводила анализ финансового состояния должника, не выявляла признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также не включила соответствующие сведения в ЕФРСБ в соответствии с Законом о банкротстве.

Материалами дела (судебные акты по делу № А42-1466/2023 и полученные при ознакомлении с названным делом материалы; жалоба должника с приложенными к ней документами; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.08.2024 (регистрационный номер 00495124); протокол об административном правонарушении от 05.12.2024 (регистрационный номер 00505124)) подтверждается, судом установлено и арбитражным управляющим не оспаривается несоблюдение обязанностей финансового управляющего, установленных Законом о банкротстве, что с учетом наличия сведений о допущенном арбитражным управляющим повторном совершении в течение одного года за аналогичное административное правонарушение (решения от 04.07.2023 по делу № А24-2076/2023; решения от 23.11.2023 по делу №А19-18410/2023) образует административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В силу части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего объективной возможности для соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины арбитражного управляющего во вменяемом правонарушении.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 05.12.2024 (регистрационный номер 00505124) составлен в отсутствие арбитражного управляющего, при наличии сведений о ее надлежащем извещении. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражному управляющему обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В рассматриваемом случае оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), суд не усматривает; производство по делу возбуждено по жалобе должника; бездействия арбитражного управляющего, привели к затягиванию дела; отчеты по установленной форме и с необходимой периодичностью, кредиторам не представлялись.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Для возможности применения административного наказания в виде дисквалификации, достаточно лишь установить повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

Решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности, суд, учитывая количество совершенных административных правонарушений, их характер, степень вины нарушителя, сведения о привлечении ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, считает возможным определить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Калдина К.А.