1209/2023-82996(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Архангельск Дело № А05-5146/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Волощенко Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании 27.07.2023 и 02.08.2023 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>;

адрес: Россия, 163059, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Химиков, д. 2, офис 12) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163072, г. Архангельск, Архангельская область,

ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1) о признании незаконным и отмене постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура города Архангельска (место нахождения: Россия, 163069, <...>),

при участии представителей 27.07.2023: от заявителя – ФИО1 по доверенности

от 09.01.2023; от административного органа – ФИО2 по доверенности № 1001/3 от 09.01.2023; от третьего лица– не явился, извещен; 02.08.2023: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023; от административного органа, третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

от 20.04.2023 № 09-16/165, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 125000 руб.

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

Определением суда от 11.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура города Архангельска (далее - прокуратура).

Инспекция представила копии материалов административного дела в отношении заявителя, а также отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых с заявленными требованиями не согласилась.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Инспекции (до перерыва) против требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Третье лицо письменного мнения не представило, представителя в суд не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 27.07.2023 был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 02.08.2023.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Копия оспариваемого постановления получена Обществом 03.05.2023, заявление об оспаривании этого постановления подано Обществом в арбитражный суд 05.05.2023, то есть с соблюдением срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, в связи с чем основания для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд отсутствуют.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Из материалов дела, а также из информации, содержащейся в свободном доступе на информационном ресурсе «ГИС ЖКХ», следует и никем не оспаривается, что в управлении Общества находятся многоквартирные дома № 31 по ул. Ильича, № 57 по

ул. Гагарина в г. Архангельске (далее - МКД).

По обращению жителей указанных МКД прокуратурой города Архангельска проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013

№ 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации

от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В ходе проверки прокуратурой 21.02.2023 выявлены нарушения Обществом лицензионных требований по управлению МКД № 57 по ул. Гагарина в г. Архангельске в части ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников, а именно:

- в нарушение пункта 25 Минимального перечня, пункта 3.6 Правил № 170 придомовая территория находится в ненадлежащем состоянии, не производится уборка придомовой территории в холодный период года (не выполняются работы по уборке снега придомовой территории, крылец);

- в нарушение пункта 23 Минимального перечня, пункта 4.8.14 Правил № 170 не производятся работы по влажной и сухой уборке в местах общего пользования, не выполняется влажная протирка подоконников, окон, перил лестниц, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, дверных ручек;

- в нарушение пункта 7 Минимального перечня, пункта 4.6.1.23 Правил № 170 на кровле многоквартирного дома имеются снежные навесы, сосульки;

- в нарушение пунктов 1.5.1, 1.5.2 Правил № 170, пункта 27 Правил № 491 не актуализирован технический паспорт дома;

- в нарушение пункта 2.6.1 Правил № 170 места для хранения дров, предназначенные для жителей дома, организованы не для всех жилых помещений (только для 4).

Также выявлены нарушения лицензионных требований по управлению МКД № 31 по ул. Ильича в Архангельске: в нарушение пункта 7 Приложения № 2 к Правилам № 170 аварийные ситуации, возникшие на инженерных сетях горячего водоснабжения 14.01.2023 и 24.01.2023, устранены 20.01.2023 и 01.02.2023 соответственно.

Прокуратура пришла к выводу, что в действиях (бездействии) Общества имеются признаки административного правонарушения, в связи с чем 20.03.2023 заместителем прокурора г.Архангельска Шершнёвым А.С. в отсутствие законного представителя (защитника) заявителя в отношении Общества было возбуждено дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

21.03.2023 постановление о возбуждении дела и материалы проверки в соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ направлены в Инспекцию для рассмотрения.

По результатам рассмотрения полученных материалов 20.04.2023 в присутствии защитника Общества по доверенности ФИО1 заместителем руководителя Инспекции ФИО3 было вынесено постановление № 09-16/165 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 125000 руб.

Согласно постановлению Общество, будучи обязанным обеспечить содержание и ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома в строгом соответствии с действующими лицензионными требованиями, данную обязанность не выполнило, вследствие чего были нарушены пункты 7, 23, 25 Минимального перечня, пункты 1.5.2, 2.6.1, 3.6, 4.6.1.23, 4.8.14 Правил № 170.

Производство по делу по факту неисполнения Обществом требований пункта 7 Приложения № 2 к Правилам № 170 Инспекцией прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований Общество указало, что при вынесении постановления Инспекцией нарушены нормы административного законодательства, не были выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, а именно: не выяснены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, причины и условия совершения правонарушения.

Полагает, что в материалах дела имелись неустранимые сомнения в виновности Общества, Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований. Кроме того, в постановлении не указаны доводы защитника общества, а также доводы их опровергающие (не дана им оценка), не верно указано название общества.

Решение принято на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, составленного с нарушением требований статьи 28.5 КоАП РФ, и не являющегося доказательством по делу.

В дополнении к заявлению Общество указало, что в Постановлении № 170 не указано об обустройстве сараев для хранения дров жилого дома; указанная в оспариваемом постановлении территория не принадлежит собственникам МКД; технический паспорт имеется и содержит актуальную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1.3 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 4 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 29.09.2021 № 531-пп, должностными лицами, уполномоченными от имени инспекции осуществлять государственный контроль, являются в числе прочих руководитель инспекции - главный государственный жилищный инспектор Архангельской области; заместители руководителя инспекции - заместители главного государственного жилищного инспектора Архангельской области.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, имеющим такие полномочия в соответствии с положениями статьи 23.55 КоАП РФ.

Проверка в отношении Общества проведена и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокуратурой, имеющей такие полномочия в соответствии Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Нарушений в ходе проверки судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Совершение этого деяния влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом этого правонарушения является, в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации

(далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьёй 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В силу пункту 3 Положения № 1110 к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно

соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьёй 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.

Согласно пункту 2 Правил 491 в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учётом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и пункта 11(1) Правил № 491 состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- надлежащую уборку придомовой территории (пункт 3.6);

- регулярную уборку лестничных клеток: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц (пункт 4.8.14);

- очистку кровли от мусора и грязи два раза в год: весной и осенью, удаление наледей и сосулек - по мере необходимости (пункт 4.6.1.23).

- подготовку жилищного фонда к сезонной эксплуатации в целях обеспечения сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).

- корректировку технической документации длительного хранения по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. должна (пункт 1.5.2 Правил № 170).

В соответствии с требованиями Минимального перечня № 290 управляющей организацией должны производиться следующие работы:

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (пункт 7);

- работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон (пункт 23);

- работы по содержанию земельного участка, на котором расположен МКД, в том числе: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда (пункт 24); подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (пункт 25).

Как следует из материалов дела, Общество и собственники помещений МКД № 31 по ул. Ильича, № 57 по ул. Гагарина в г. Архангельске заключили договоры управления, согласно условиям которых управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия указанных договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанных МКД, а также за надлежащее предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, при выполнении данных работ и услуг Общество обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе названными выше Правилами № 170 и Минимальным перечнем № 290.

Материалами дела, в том числе обращениями собственников помещений МКД, актом обследования (осмотра) от 21.02.023, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2023, иными материалами дела подтверждается, что 21.02.2023 Общество, находящееся по адресу

<...>, допустило нарушение требований пунктов 7, 23 Минимального перечня № 290, пунктов 3.6, 4.6.1.23, 4.8.14 Правил № 170, а именно: не выполняются работы по уборке снега придомовой территории, крылец МКД № 57 по

ул. Гагарина в г. Архангельск в холодный период года, не производятся работы по влажной и сухой уборке в местах общего пользования, имеются снежные навесы, сосульки на кровле указанного МКД.

Производство по делу об административном правонарушении по факту неисполнения Обществом требований пункта 7 Приложения № 2 к Правилам № 170 Инспекцией правомерно прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что постановление в части прекращения производства по делу не оспаривается.

Суд отклоняет как несостоятельный довод Общества о том, что земельный участок под МКД не принадлежит Обществу, следовательно, у него отсутствовала обязанность выполнять необходимые работы по его содержанию.

В материалы дела Инспекцией представлены сведений из интернет-сервиса «Публичная кадастровая карта России», согласно которым земельный участок в отношении спорного МКД сформирован, определены его границы. Согласно фотоматериалам, полученным в ходе проверки, земельный участок находится в непосредственной близости от дома, что позволяет отнести его к придомовому земельному участку (общему имуществу), обязанность по надлежащему содержанию которого возложена на Общество.

Таким образом, в части нарушения Обществом требований пунктов 7, 23, Минимального перечня № 290, пунктов 3.6, 4.6.1.23, 4.8.14 Правил № 170 представленные административным органом доказательства в своей совокупности достоверно подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и факт совершения этого правонарушения Обществом.

Вместе с тем, суд считает недоказанным вывод Инспекции о нарушении Обществом положений пунктов 1.5.2, 2.6.1 Правил № 170 в связи со следующим.

Как указано ранее, согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, помимо прочего, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В материалы дела представлена выписка из технического паспорта на МКД № 57 по ул. Гагарина в г. Архангельске, составленного 26.05.2006.

Согласно техническому паспорту отопление в МКД печное, при этом на прилегающем земельном участке возведено строение - сарай (по плану литер «Г») площадью 69,6 м2 (12 м.*5.8 м.). Иные параметры сарая, в том числе количество мест для хранения дров, в техническом паспорте не указаны.

Сказанное означает, что указанное строение - сарай для хранения дров - как предназначенное для обслуживания многоквартирного дома и жилых помещений в нем, относится к общему имуществу.

В оспариваемом постановлении Обществу вменено в вину, что в доме № 57 по улице Гагарина места для хранения дров организованы не для всех жилых помещений (только для 4), что не соответствует пункту 2.6.1 Правил № 170.

Пункт 2.6.1 Правил № 170 устанавливает обязанность Общества подготовить жилищный фонд к сезонной эксплуатации в целях обеспечения сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Постановления № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период управляющей организации надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Общие требования к содержанию общедомового имущества установлены пунктом 10 Правил № 491, в том числе: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность

имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Таким образом, из анализа положений Правил № 491, Правил № 170 сараи, являющие местом для хранения дров, должны содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан и сохранность имущества. При этом, такой обязанности для управляющей организации как обустройство мест для хранения дров по числу жилых помещений МКД, указанные нормы не предусматривают.

Отсутствие места для хранения дров (сарая), его несоответствие физическим параметрам, указанным в техническом паспорте, или его ненадлежащее состояние Обществу в вину не вменяется.

В соответствии с пунктом 1.5.1 Правил № 170 в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Согласно пункту 1.5.2 Правил № 170 техническая документация должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

В оспариваемом постановлении Обществу вменено в вину, что технический паспорт МКД № 57 по улице Гагарина в г. Архангельске не актуализирован.

Вместе с тем, в постановлениях не указано, какие именно изменения производились в МКД, а также каким именно данным не соответствует технический паспорт (какие сведения в нем неактуальны).

Изложенное в постановлении о возбуждении дела и оспариваемом постановлении описание события правонарушения в указанной части лишало Общество возможности и права знать, в чем выражается противоправность его поведения, защищаться от предъявленного обвинения, представлять доказательства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 названной статьи).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований пунктов 7, 23 Минимального перечня № 290, пунктов 3.6, 4.6.1.23, 4.8.14 Правил № 170, равно как и неустранимые сомнения в виновности Общества, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что права и гарантии Общества, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что административным органом были созданы необходимые условия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также созданы условия для реализации Обществом своих процессуальных прав, для защиты им своих прав и законных интересов.

Вопреки утверждению заявителя, существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, по делу не допущено.

Так, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем постановление, и лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте возбуждения дела Общество было уведомлено надлежащим образом.

Неправильное, по мнению заявителя, указание прокурором места совершения правонарушения о незаконности постановления не свидетельствует, поскольку не привело к возбуждению и рассмотрению дела неуполномоченным органом (должностным лицом). Место совершения может быть установлено из материалов дела.

Вопреки доводу заявителя, нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, к существенным нарушениям не относится, поскольку этот срок не является пресекательным (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Доводы заявителя о нарушении Инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ также не нашли своего подтверждения.

Оснований для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям. Кроме того, в результате бездействия Общества нарушены права и законные интересы собственников жилых помещений, вынужденных для защиты своих прав и законных интересов обращаться с жалобой в прокуратуру и Администрацию города Архангельска.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания Инспекцией смягчающих ответственность обстоятельств не установлено. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, Инспекция правомерно учла, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения (постановления Инспекции от 13.01.2023 № 0916/13, от 19.01.2023 № 09-16/16).

Следовательно, законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют(правонарушение совершено не впервые).

Оспариваемым постановлением заявителю с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Произведенное судом уменьшение объема обвинения не может привести к снижению назначенного штрафа, поскольку он был назначен в минимально возможном размере.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Суд приходит к выводу, что, за исключением выводов Инспекции о нарушении Обществом пунктов 1.5.2, 2.6.1 Правил № 170, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 20.04.2023 № 09-16/165 является законным и обоснованным, а потому в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.04.2023 № 09-16/165, принятого в

г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сфера», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, находящегося по адресу: 163059, <...>.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.А. Попов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.09.2022 3:59:00

Кому выдана Попов Юрий Александрович