АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

5 июля 2023 года Дело № А74-3125/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 5 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Р.П. Алагашевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление прокурора Ширинского района

о привлечении Главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 (с. Черное Озеро Ширинского района Республики Хакасия)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствовали.

Прокурор Ширинского района (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении Главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 11.05.2023 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 28.06.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебный акт опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет». Копии на бумажном носителе направлены лицам, участвующим в деле.

27.06.2023 в телефонном режиме помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. ходатайствовала о проведении судебного заседания и рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя заявителя. Просила в рассматриваемом случае применить наказание в виде предупреждения.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, являются надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 121, 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.03.2023 по делу № А74-5995/2022 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом) (далее – должник) и в отношении неё введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утверждён ФИО3 (далее – финансовый управляющий).

10.03.2023 в адрес администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – администрация) финансовым управляющим направлен запрос о предоставлении информации в отношении должника, а именно:

-о заключённых договорах аренды имущества в отношении должника;

-о подтверждении или опровержении выдачи должнику выписки из похозяйственной книги от 12.03.2021 о наличии у должника приусадебного участка, сенокоса, 16 голов КПС, 4 лошадей, 1 трактора, 1 сенокосилки, 1 сепаратора для молока и 1 легкового автомобиля, а также об основаниях включения в указанную выписку сведений о наличии автомобиля, трактора и сенокосилки и о расхождениях в количестве скота;

- о наличии в администрации информации о продаже должником скота, ведётся ли в администрации такой учёт и предоставлении при наличии договоров купли-продажи скота.

Запрос от 10.03.2023 направлен в администрацию 12.03.2023, согласно отчёту об отслеживании почтового отправления запрос вручен администрации 18.03.2023.

05.04.2023 финансовым управляющим повторно направлен администрации запрос от 10.03.2023 по электронной почте, зарегистрирован администрацией 05.04.2023.

Финансовый управляющий обратился в прокуратуру с заявлением о возбуждении в отношении Главы администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Администрация письмом от 17.04.2023 № 493 ответила на запрос финансового управляющего, в котором указала, что запись в похозяйственную книгу на 01 января текущего года заносится со слов хозяина, На основании записи в похозяйственной книге на 01.01.2023 должник имеет 1 КРС и 1 кобылу, другого имущества должник не указал, на основании записи в похозяйственной книге была выдана справка от 09.03.2021 № 318, в том что должник имеет 1 голову КРС и 1 кобылу.

Письмом от 20.04.2023 № 505 администрация сообщила финансовому управляющему следующее:

-выписка № 06 от 12.03.2021 на должника выдавалась на основании записи из похозяйственной книги за 2017-2021 годы. Данные о количестве скота, сельскохозяйственной техники, автомобиля, земельных участков, в похозяйственные книги заносятся только со слов собственников;

-сведений о продаже должником скота и техники не имеется;

-на 01.01.2023 в похозяйственную книгу со слов должника произведена запись, что имеется 1 голова КРС, 1 лошадь;

-администрация учёта о продаже не ведёт; собственники такую информацию не предоставляют.

На основании поступившего обращения № 163ж-2023 финансового управляющего прокурором принято решение от 21.04.2023 о проведении в отношении администрации проверки исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве); срок проведения проверки с 21.04.2023 по 07.05.2023 (вручено ФИО1 27.04.2023, что подтверждается соответствующей отметкой на документе).

По результатам проведения проверки прокурором в присутствии ФИО1 27.04.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении Главы администрации Черноозерного сельсовета дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО1, содержащимся в названном постановлении от 27.04.2023, о необходимости направления ответа на запрос финансового управляющего в течение 7 дней с момента его получения ей было неизвестно, ответ на запрос готовила специалист администрации. Вину в совершенном правонарушении в части нарушения срока направления информации по запросу финансового управляющего признает, просит при назначении наказания применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание на предупреждение.

Копия постановления от 27.04.2023 в день его составления вручена ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами § 1 главы 25 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2023 вынесено уполномоченным лицом – прокурором Ширинского района в пределах компетенции, установленной частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, образует, в том числе, несвоевременное предоставление арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влечёт незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с положениями части 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) финансовый управляющий обязан, том числе: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина.

В силу части 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе, в том числе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в дела о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, в данном случае является Глава Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1

Так, как следует из материалов дела и установлено в ходе проверки, постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия от 21.02.2020 № 126/500-4 ФИО1 зарегистрирована избранной главой поселения Черногорского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 37 Устава муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет от 17.12.2005 № 5 (в редакции от 18.11.2022 № 19/3), глава поселения – выборное высшее должностное лицо поселения, наделенное согласно Уставу собственной инициативой по решению вопросов местного значения и иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством, являющееся главой местной администрации поселения.

Глава поселения представляет поселение в отношениях с федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение, органами местного самоуправления других муниципальных образований, юридическими и физическими лицами и без доверенности действует от имени поселения, в том числе приобретая и осуществляя имущественные и иные права и обязанности, выступая в суде.

Таким образом, ФИО1 является главой администрации, выполняет организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, в связи с этим, в силу статьи 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Из материалов дела следует, что на запрос финансового управляющего, направленный администрации и полученный 05.04.2023, ответ за подписью ФИО1 направлен 17.04.2023, то есть с нарушением срока, установленного названными выше положениями Закона о банкротстве (на 4 дня). Кроме того, ответ ФИО1 на запрос финансового управляющего не в полном объёме содержит информацию на поставленные в запросе вопросы.

Бездействием администрации по предоставлению своевременной и полной информации по запросу финансового управляющего созданы препятствия для осуществления им своей деятельности.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 ответ на запрос арбитражного управляющего о предоставлении информации направлен с нарушением установленного Законом о банкротстве семидневного срока, информация предоставлена не в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае вина ФИО1 заключается в том, что она как должностное лицо должна была принять меры по исполнению законодательно установленной обязанности; при необходимой степени заботливости и осмотрительности имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не приняла для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, по вменяемому ответчику правонарушению не истёк.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьёй 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока направления ответа на запрос финансового управляющего и неполноте направленной информации.

Состав административного правонарушения, указанный в части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения.

Каких-либо доказательств принятия необходимых и достаточных мер к надлежащему выполнению возложенной законодательством о банкротстве обязанности, а также невозможности соблюдения установленных требований в силу обстоятельств, которые ФИО1 не могла предвидеть и предотвратить, судом не установлено.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, о наличии в действиях ФИО1 события и состава вменяемого административного правонарушения.

В объяснениях от 27.04.2023, содержащихся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 свою вину признала.

Административное наказание за совершение административного правонарушения в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с данным Кодексом.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих, отягчающих ответственность суду не представлено.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, для должностных лиц установлена ответственность в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в силу статьи 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы и арбитражный суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причинённого непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

С учётом изложенного, а также имея в виду характер и последствия допущенных нарушений требований Закона о банкротстве, арбитражный суд считает, что нарушение ФИО1 вменяемых норм Закона о банкротстве, свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, пренебрежительного отношения к установленным правовым требованиям.

При изложенных обстоятельствах, допущенное административное правонарушение не является малозначительным.

Вместе с тем частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ, действующей с 25.07.2022), установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доказательства привлечения ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют. В постановлении от 27.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Глава Черноозерного сельсовета ФИО1 ранее к административной ответственности по данному факту не привлекалась.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, признание ФИО1 вины в совершенном правонарушении, учитывая, что частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, арбитражный суд полагает заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное правонарушение на предупреждение.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление прокурора Ширинского района

Привлечь Главу Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить Главе Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 (с. Черное Озеро Ширинского района Республики Хакасия) административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева