АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЯ
г. Орел Дело №А48-11240/2023
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023 года.
Полный текст решения изготовлен 15.11.2023 года.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетниковой Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области (302030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 302042, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя – представители ФИО1.(доверенность от 27.10.2023, диплом, паспорт), ФИО2 (доверенность от 27.10.2023, паспорт),
от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" (далее – ответчик, ООО "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство") за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности.
Ответчик в силу положений частей 1, 6 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил, письменного отзыва не представил.
В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
С учетом разъяснений, данных в определении суда о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания от 24.10.2023 года, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело, в порядке статей 121-123, 136 АПК РФ, в отсутствие истца по имеющимся в деле материалам.
В предварительном судебном заседании от представителей истца и ответчика не поступили возражения против перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство.
Арбитражный суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство. С учетом разъяснений, данных в определении суда о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного заседания от 24.20.2023, а также в связи с отсутствием со стороны ответчика возражений и наличием согласия заявителя, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело по существу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Из материалов дела следует, что протокол № 299 от 20.10.2023 об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков ФИО2, то есть уполномоченным должностным лицом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.23 КоАП РФ, выразившееся в том, что в Управление 16.08.2023 от юридического лица ООО "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" по электронным каналам связи, с электронно-цифровой подписью врио нотариуса ФИО3 (ИНН <***>), поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (ф. № Р13014) в Общества в части внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (вх. № 3869А от 16.08.2023), номер заявки-UB23081633065179.
Из представленного в комплекте документов (вх. № 3869А от 16.08.2023) протокола № 16-08/2023 внеочередного общего собрания участников Общества от 16.08.2023 следует, что ФИО4 ИНН <***> (дата рождения: 15.12.1974, место рождения: г. Москва, паспорт гражданина Российской Федерации серия: <...> выдан 31.12.2019 отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Замоскворечье г. Москвы, код подразделения 770-004, адрес места жительства: <...>) выступает с предложением избрать 17.08.2023 на должность генерального директора ФИО5 ИНН <***> (дата рождения: 29.10.1974, место рождения: с. Бокино, Тамбовского р-на, Тамбовской обл., паспорт гражданина Российской Федерации серия и номер: 46 19 580258, выдан 19.11.2019 МП №2 Отделом по вопросам миграции УМВД России по Одинцовскому городскому округу ГУ МВД России по Московской области, код подразделения 500-096, адрес места жительства: <...>).
Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО5 с 19.10.2021 являлся генеральным директором ООО «АРБОР» ОГРН <***> ИНН <***>, адрес (место нахождения) Общества: 141508, Московская область, г. Солнечногорск, тер. промзона Рекинцо, д. 9.
В отношении ФИО5 в реестр дисквалифицированных лиц внесена информация на основании Постановления об административном правонарушении, вынесенного Мировым судьей судебного участка № 244 Солнечногорского судебного района Московской области ФИО6 (Постановление от 25.07.2022 по делу № 5-492/2022) о привлечении к административной ответственности в виде дисквалификации, запись в реестре № 225000065587. Дата начала срока дисквалификации 23.08.2022, дата истечения срока дисквалификации 22.08.2023 года.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от № 299 от 20.10.2023 составлен в отсутствие представителя общества, который надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола (л.д. 15-22).
Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по управлению юридическим лицом.
Объективная сторона правонарушения выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.
Субъектами ответственности в этом случае являются юридические лица, не выполнившие постановление судьи о дисквалификации нарушителя либо принявшие дисквалифицированное лицо на новую работу, сопряженную с исполнением управленческих функций.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему от воли сторон: - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору. Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно прекратить управление юридическим лицом, а работодатель - прекратить трудовой договор с лицом, привлеченным к административной ответственности.
В силу абзаца 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.
Из материалов дела следует, что ФИО5 является дисквалифицированным на период с 23.08.2022 по 22.08.2023 на основании постановления об административном правонарушении, вынесенного Мировым судьей судебного участка № 244 Солнечногорского судебного района Московской области от 25.07.2022 по делу № 5-492/2022.
Суд отмечает, что на момент принятия судом решения, обществом также управляет ФИО5 (согласно выписке с сайта).
То есть, ООО "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" допустило к управлению обществом дисквалифицированное лицо.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети "Интернет". Плата за доступ к сведениям, содержащимся в реестре дисквалифицированных лиц, размещаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на своем официальном сайте в сети "Интернет", не взимается.
Таким образом, ООО "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, необходимой для соблюдения требований законодательства, располагало возможностью ознакомиться с информацией, касающейся дисквалифицированных лиц, однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в данной сфере.
Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, арбитражным судом не установлено.
Общество не представило доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства.
Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.
Суд отмечает, что ООО "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" отзыв не представлен, наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения не оспаривается.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.
Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Моментом обнаружения вменяемого Обществу административного правонарушения следует считать день поступления заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ -16.08.2023, на основании которого административный орган располагал достаточными данными о событии и составе административного правонарушения.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного обществом нарушения, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств не заявлено.
Следовательно, основания привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, установлены.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
Статья 4.1.2 КоАП РФ введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ и действует с 06.04.2022.
Общество на момент привлечения к административной ответственности было внесено в реестр как субъект малого и среднего предпринимательства, отнесенного к микропредприятиям с 10.12.2018, что следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, при назначении административного штрафа суд учитывает, что он должен быть назначен Обществу в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Так же суд принимает во внимание, что ответчик ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), что, по мнению арбитражного суда, относится к обстоятельствам, смягчающим ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
При назначении наказания, арбитражный суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, а именно то, что допущенное нарушение выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом, с учетом того, что ответчиком не предприняты действия по его прекращению.
Назначая вид административного наказания, арбитражный суд учитывает, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.23 КОАП РФ для юридического лица, то есть в размере 50 000 руб.
Арбитражный суд также считает необходимым отметить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым привлечь ООО "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 302042, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ// УФК по Тульской области, г. Тула
Счет № 40102810445370000059
получатель - Казначейство России (ФНС России)
БИК 017003983
Счет № 03100643000000018500
ИНН <***>, КПП 770801001
ОКТМО 54701000
КБК 18211601141010001140
В соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен юридическим лицом в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего решения о наложении административного штрафа.
Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "Региональная кормовая база "Орел-растениеводство" в течение 60 дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.
В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
Судья Карасев В.В.