АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-7023/23

Екатеринбург

02 ноября 2023 г.

Дело № А60-30343/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Краснобаевой И.А., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2023 по делу № А60-30343/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя – ФИО2 (доверенность от 17.09.2019 №66/218-Н/66-2019-4-435).

Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 4 128 373 руб. 58 коп. задолженности по договору от 30.12.2021 № 52, 43 642 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского городского округа.

Решением суда от 28.04.2022 иск удовлетворен частично, с учреждения в пользу предпринимателя взыскано 931 руб. 81 коп. задолженности, 9 руб. 85 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 12.07.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель отмечает, что в силу п. 2.1 договора подрядчик был обязан выполнять работы до момента заключения муниципального контракта на 2022 год независимо от исчерпания лимита стоимости работ; работы на сумму 599 999 руб. выполнены в период с 01.01.2022 по 07.01.2022; в случае прекращения работ подрядчиком были бы нарушены условия п. 2.1 договора. Как указывает истец, ответчик не указывал на необходимость прекратить выполнение работ, в связи с чем истец продолжал выполнение работ. Таким образом, предприниматель считает, что работы на сумму 4 127 441 руб. 7 коп. подлежат оплате, факт выполнения работ на указанную сумму подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается, мотивированный отказ от принятия работ не представлен. Кроме того, заявитель ссылается на необходимость безотлагательного выполнения работ, обусловленную погодными условиями, а также обязанностью незамедлительного выполнения предписаний ГИБДД.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

При рассмотрении спора судами установлено, что между предпринимателем (подрядчик) и учреждением» (заказчик) заключен договор на выполнение работ № 52 от 30.12.2021.

Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнять работы по содержанию автомобильных дорог, улично-дорожной сети в г. Березовский, в п. Старопышминск на 2022 год в соответствии с прилагаемыми техническим заданием (Приложение № 1), регламентом работы АИС учреждения (Приложение № 2), условиями настоящего договора и требованиями законодательства Российской Федерации, включая отдельные дороги, участки дорог и проезды, не упомянутые в перечне, но необходимые для нормальной эксплуатации объекта, а именно: -обеспечение сохранности автомобильных дорог; -недопущение дорожно-транспортных происшествий, сопутствующими причинами которых явились неудовлетворительные дорожные условия; -обеспечение бесперебойного, безопасного движения автотранспорта по автомобильным дорогам в течение срока действия настоящего договора; -осуществление постоянного надзора за состоянием автомобильных дорог, в т.ч. с целью выявления нарушений требований ГОСТов, СП и т.д.; - обеспечение выполнения требований ГОСТов, СП и т.д. в процессе выполнения деятельности по содержанию автомобильных дорог, в т.ч. с целью недопущения их нарушений.

В силу п. 3.1 договора цена договора составляет 599 999 руб., НДС не облагается. Цена материалов и единицы работ по содержанию автомобильных дорог, улично-дорожной сети в г. Березовский и п. Старопышминск на 2022 год указывается в приложении № 1 к договору.

Цена договора на период действия договора является твердой (фиксированной) и подлежит изменению только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Цена единицы работ и материалов на период действия договора устанавливается на основании договора, является твердой (фиксированной) и не подлежит изменению (п. 3.1.1 договора).

Согласно п. 2.1 договора сроки (периоды) выполнения подрядчиком работ установлены с 01 января по 31 января 2022 года включительно или до дня

заключения соответствующего муниципального контракта в зависимости от того, какое событие наступит раньше.

В соответствии с п. 3.1.2 договора стоимость (цена) договора включает в себя прибыль подрядчика и все расходы подрядчика, связанные с полным и качественным исполнением договора (выполнение работ и иных обязательств по договору) в течение всего срока выполнения работ, в том числе: все расходы, связанные с производством работ, стоимость всех необходимых для работы материалов и оборудования (предоставление материалов и оборудования заказчиком не предусмотрено), расходы на доставку, установку и хранение этих материалов и оборудования, все транспортные расходы (в том числе расходы на ГСМ, погрузку и разгрузку, доставку специалистов, материалов и инструмента), расходы на использование специализированной техники, расходы на страхование, расходы на уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, расходы на выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения (включая в т.ч. установку дорожных знаков и ограждений, включая временных), расходы на согласование (получение необходимых разрешений - при необходимости), а также сопутствующие и (или) связанные с исполнением договора затраты, издержки и

иные расходы, определенно в нем не упомянутые, но необходимые для выполнения работ надлежащим образом, в том числе в объеме, предусмотренном действующим законодательством.

Подрядчик не имеет права требовать от заказчика каких-либо доплат или пересмотра цены договора и цен на (единицы) работы и материалы, так как работы принимаются и оплачиваются заказчиком только в пределах суммы (цены) договора (п. 3.1), за исключением положений п. 3.1.3-3.1.5 договора (п. 3.1.2.1 договора).

Согласно п. 3.1.4 договора цена договора, а также иные существенные условия договора могут быть изменены по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный договором объем работы не более чем на 10% или уменьшается предусмотренный договором объем работы не более чем на 10%. При этом изменение цены договора осуществляется пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в договоре цены единицы работы, но не более чем на 10% цены договора. При уменьшении предусмотренного договором объема работы стороны договора обязаны уменьшить цену договора, исходя из цены единицы работы.

В соответствии с п. 3.2.1 договора оплата производится за выполненный (подтвержденный в АИС МКУ «Благоустройство и ЖКХ») подрядчиком и принятый заказчиком результат работ и иных обязательств, предусмотренных договором и действующим законодательством в пределах цены договора (п. 3.1) после подписания заказчиком (и главами территориальных отделов администрации поселков в случае выполнения работ на поселках Березовского городского округа) акта выполненных работ и исполнительной документации (предусмотренной договором и действующим законодательством), представленных подрядчиком в установленном действующим законодательством и договором порядке. Основанием для приемки работ и последующей оплаты являются надлежащим образом оформленные документы:

акт выполненных работ, счет, счет-фактура, исполнительная документация, а также иные документы, оговоренные в настоящем договоре или установленные действующим законодательством.

На основании п. 4.1.2.1 договора подрядчик обязался качественно и в полном объеме в соответствии с техническим заданием, условиями договора и

соответствии с требованиями действующего законодательства, включая (по ГОСТ Р 50597-2017): - своевременную ликвидацию зимней скользкости на автомобильных дорогах и тротуарах; - своевременную зимнюю уборку тротуаров и пешеходных дорожек после окончания снегопада или метели; - своевременный ремонт (ликвидацию) просадок, выбоин, колейности на дорогах; - своевременную уборку (ликвидацию) снежных валов в местах, где их

размещение запрещено, а также выполнять разрывы в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с дворовых территорий, на пешеходных переходах, в иных местах; - своевременную очистку дорожного покрытия от загрязнений; - своевременную очистку тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов отгрязи, мусора и посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству; - работы по содержанию, в том числе зимнему, предусмотренные Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». При выполнении своих обязательств по договору (п. 1.1) подрядчик обязан выполнять все виды работ, указанные в приложении № 1 к договору, в том числе обязан придерживаться объемов и периодичности, установленной плановыми объемами работ (приложение № 1). Работы принимаются заказчиком только в пределах цены договора и в пределах объемов, установленных плановыми объемами работ. При выполнении подрядчиком без согласования с заказчиком отдельных видов работ в объеме, превышающем объем, установленный плановыми объемами работ, заказчиком эти виды работ в объеме, превышающем объем, установленный плановыми объемами работ, не

принимаются и не оплачиваются. При этом плановые объемы работ являются примерными объемами работ и могут быть изменены заказчиком исходя из погодных и иных условий, в случае необходимости увеличения объема конкретного вида работ в пределах цены договора, о чем заказчик письменно уведомляет подрядчика (п. 4.1.46 договора).

Ссылаясь на журнал производства работ, а также электронный журнал программы АИС МКУ «Благоустройство и ЖКХ», подрядчик указывает, что фактически работы выполнены на сумму 4 727 440 руб. 77 коп. за период с 01.01.2022 по 20.01.2022.

Заказчик в свою очередь оплатил за выполненные работы 599 067 руб. 19

коп.

Ссылаясь на наличие задолженности, подрядчик направил претензию с требованием оплатить фактически выполненные работы.

Поскольку претензия оставлена учреждением без удовлетворения, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

На основании ст. 711 ГК РФ, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В силу п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами; при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В соответствии с п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно п. 1 ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с п. 3 ст. 424 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 709 ГК РФ если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика.

Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (п. 6 ст. 709 ГК РФ).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства работы, не учтенные в технической документации, и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. Подрядчик, не выполнивший указанную обязанность, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Согласно пункту 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» подрядчик, не сообщивший заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, не вправе требовать оплаты этих работ и в случае, когда такие работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика.

В силу подпункта «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 % или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.

Как установлено судами, в силу п. 3.1.1 договора цена договора является твердой и подлежит изменению только в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Все изменения в рамках спорного договора, в том числе, что касается твердой цены договора, подлежат изменению только по соглашению сторон. В отсутствие соглашения, когда это предусмотрено как договором, так и действующим законодательством, в данном случае суд не может возложить на сторону, не дававшую согласие на совершение определенных действий, нести обязанность в отношении совершенных действий, а именно, обязанность ответчика оплатить работы, которые выходят за рамки договора, как по цене, так и по объемам, на что верно указано судами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что работы на указанную сумму не были согласованы с заказчиком.

Доказательств согласования сторонами увеличения объема работ и, соответственно, их стоимости в установленном порядке в материалы дела не представлены.

Как верно указано судами, выполняя работы на заявленную сумму, истец взял все риски выполнения работ на себя.

Доказательства того, что выполнение спорных работ в большем объеме, чем предусмотрено условиями договора, обусловливалось необходимостью немедленных действий в интересах ответчика в материалы дела также не представлены (п. 4 ст. 743 ГК РФ).

Отклоняя довод заявителя о необходимости безотлагательного выполнения работ в большем объеме в связи с погодными условиями, суды с учетом изложенного, верно указали, что заключая договор на указанных условиях, подрядчик имел возможность оценить условия договора, виды работ, которые ему предстоит выполнять, а также стоимость договора по отношению к видам и объему работ, учитывая, что ранее между сторонами заключались договоры на аналогичных условиях на иные периоды (что обе стороны подтверждали при рассмотрения дела судом апелляционной инстанции).

Необходимость выполнения в связи с погодными условиями и исполнением предписаний ГИБДД не являются доказательствами безотлагательного характера работ, так как выполнение данных работ входит в обязанности подрядчика, предусмотренные договором.

Судами учтено, что срок, на который заключался договор (п. 2.1) составлял 1 месяц при том, что твердая цена составляла 599 999 руб. 00 коп. и была сформирована с учетом всех возможных затрат, в связи с чем требование подрядчика о взыскании 4 727 440 руб. 77 коп. получило критическую оценку, поскольку подрядчик, имея опыт работы на аналогичных объектах, как профессиональный участник в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, не мог не знать, каким образом сформирована цена.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у заказчика обязанности по оплате работ в размере, превышающем цену договора.

С учетом изложенного, исходя из твердой цены договора 599 999 руб., также фактической оплаты выполненных работ на сумму 599 067 руб. 19 коп., суд удовлетворил иск частично, взыскал с учреждения в пользу предпринимателя 931 руб. 81 коп. долга.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу и в связи с этим не принимаются судом кассационной инстанции в силу полномочий, установленных ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2023 по делу № А60-30343/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков

Судьи И.А.Татаринова

И.А.Краснобаева