Решение по делу № А36-1862/2023 от 14.08.2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-1862/2023

14 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2023г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литавриной К.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – арбитражному управляющему ФИО1 (398004, <...>; почтовый адрес: 398902, <...>, нежилое помещение 4)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности №104 от 15.12.2022г., диплом №382 от 27.06.1998г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности 48 АА № 1816036 от 10.07.2021г., диплом №10865 от 13.07.2009г., ФИО4 – представитель по доверенности 48 АА 2030247 от 12.04.2023г., диплом №26114 от 30.06.2002г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 07.04.2023г. арбитражный суд принял заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу №А36-1862/2023.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Липецкой области поддержал заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, полагая, что состав административного правонарушения подтвержден материалами дела, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Представители ФИО1 возражали против удовлетворения требования Управления, полагали, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого правонарушения, что Управление осуществило в отношении ФИО1 незаконное контрольное мероприятие, ввиду чего все собранные по делу доказательства являются недопустимыми, протокол об административном правонарушении составлен незаконно. Кроме того, просили признать правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных суду документов, определением Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-500/2021 от 24.03.2021г. в отношении гр.ФИО5 (далее – ФИО5, должник) введена процедура банкротства – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, являющаяся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

Решением Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-500/2021 от 20.07.2021г. ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-500/2021 от 20.07.2021г. финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

По результатам ознакомления с материалами дела № А36-500/2021, с информацией, размещенной на официальном сайте печатного издания «Коммерсантъ» в сети Интернет в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и Картотеке арбитражных дел, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в сети Интернет (далее - КАД), ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 пришла к выводу о наличии обстоятельств, указывающих на признаки административного правонарушения, и 09.02.2023г. вынесла определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 09.03.2023г. ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00204823 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксировавший следующее:

1) нарушение положений пункта 11 статьи 213.8 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве),

2) нарушение Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004г. №56;

3) нарушение пункта 7 статьи 213.12, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве;

4) нарушение абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве;

5) нарушение пункта 2 статьи 213.7, пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве;

6) нарушение пункта 2 статьи 213.7, пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве;

7) нарушение пункта 1 статьи 133, статьи 213.25Закона о банкротстве;

8) нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 14 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №855;

9) нарушение Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, Типовой формы реестра требований кредиторов и Методических рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233, № 234;

10) нарушение пункта 2.3 статьи 217.7 Закона о банкротстве.

В порядке, предусмотренном статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. При этом в качестве объективной стороны правонарушения административным органом указаны правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении №00204823 от 09.03.2023г. (далее – протокол №00204823 от 09.03.2023г.).

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на возбуждение дела об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрены пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод о том, что Управление незаконно провело в отношении ФИО1 контрольное мероприятие, в ходе которого обнаружило признаки административного правонарушения.

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 1 Закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №294 ФЗ указанная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

В рассматриваемом случае в отношении арбитражного управляющего ФИО1 не проводились проверки, порядок организации и осуществления которых регулируется вышеуказанными законами.

Как следует из определения Управления от 09.02.2023г., дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено в порядке статьи 28.1 КоАП РФ при наличии повода к возбуждению такого дела, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ (непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения), а не по результатам проведения проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом ознакомление Управления с материалами дела о банкротстве, участником которого оно является в силу статьи 34 Закона о банкротстве, а также с информацией, опубликованной в установленном законом порядке, не может быть признано осуществлением контрольного мероприятия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении №00204823 от 09.03.2023г. соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Административным органом соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен с ее участием, ей разъяснены процессуальные права и предоставлена возможность дать свои объяснения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

ФИО1 04.06.2021г. разместила в ЕФРСБ сообщение № 6774124 о проведении собрания кредиторов ФИО5 в форме заочного голосования, однако, в указанном сообщении отсутствует прямая ссылка на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Размещенный арбитражным управляющим в спорном сообщении набор символов http://bissfera48.ru, не является прямой ссылкой на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о собрании кредиторов гражданина ФИО5, так как при ее копировании в поисковую строку браузера, пользователь переходит на страницу сайта с заголовком: «Проведение процедур банкротства - арбитражный управляющий ФИО1». Сведений о проведении собрания кредитов гражданина ФИО5 на этой странице не имеется.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №1 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 04.06.2021г.

В соответствии с абзацем 6 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрание кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Порядок проведения собраний кредиторов установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 06.02.2004г. № 56 (далее - Правила №56).

Норма пункта 10 Правил №56 определяет, что арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором помимо иных сведений указываются паспортные данные должника.

Арбитражный управляющий ФИО1 13.07.2021г. провела собрание кредиторов гражданина ФИО5, по итогам которого составила протокол от 13.07.2021г. При этом в указанном протоколе отсутствуют паспортные данные должника.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №2 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 13.07.2021г.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Липецкой области по делу №A36-500/2021 от 24.03.2021г. судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего по результатам процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 назначено на 20.07.2021г.

Следовательно, не позднее 14.07.2021г. финансовый управляющий ФИО1 обязана была представить в Арбитражный суд Липецкой области отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Финансовый управляющий ФИО1 представила в Арбитражный суд Липецкой области отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов 16.07.2021г., то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве.

При этом в нарушение обязанности, установленной пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, к протоколу № 1 собрания кредиторов в форме заочного голосования гражданина ФИО5 от 13.07.2021г. не приложен реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №3 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 15.07.2021г.

Согласно абзацу 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что оценка имущества гражданина ФИО5 проведена 15.09.2021г., имущество реализовано 04.02.2022г.

Управление полагает, что ФИО1 не исполнила обязанность, установленную пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве, поскольку не проводила собрание кредиторов должника с целью информирования о проведении оценки и реализации имущества должника.

При этом Управление не учитывает следующее.

Исключительная компетенция собрания кредиторов гражданина установлена пунктом 12 статьи 213.8, пунктом 2 статьи 12 Закона о банкротстве. Закон не относит к исключительной компетенции собрания кредиторов вопросы оценки и реализации имущества должника.

Следовательно, предусмотренная пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве обязанность отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина установлена с целью информирования кредиторов и должника о ходе и результатах процедур банкротства. Такая обязанность может быть исполнена не только путем включения в повестку для собрания кредиторов соответствующих вопросов, но и путем включения данной информации в отчет финансового управляющего, представленный собранию кредиторов, либо в любой иной форме, обеспечивающей получение заинтересованными лицами данной информации.

В частности, ФИО1 представлены доказательства того, что она 17.09.2021г. направляла в адрес кредиторов и должника сведения об описи о оценке имущества должника вместе с ходатайством об утверждении положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №4 протокола №00204823 от 09.03.2023г.).

Норма пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве определяет, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, помимо прочего обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

В соответствии со статьей 213.26 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина происходит в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия, размещенном в ЕФРСБ помимо прочего должны содержаться проект договора о задатке.

Арбитражный управляющий ФИО1 09.01.2022г. разместила в ЕФРСБ сообщение № 7988409 о проведение торгов по реализации имущества гражданина ФИО5 Из текста сообщения № 7988409 от 09.01.2022г. усматривается, что в нем объявлено о продаже имущества должника посредством публичного предложения путем заключения прямого договора купли-продажи имущества с лицом, первым подавшим заявку на приобретение имущества в соответствующем периоде.

В пункте 10.9 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ФИО5 установлен размер задатка – 10% от начальной цены лота, установленной в соответствующем периоде публичного предложения.

Однако, в нарушение пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении №7988409 от 09.01.2022г. отсутствует договор о задатке, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №5 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 09.01.2022г.

В силу пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

ФИО1 20.01.2022г. разместила в ЕФРСБ сообщение № 8059919 о результатах торгов по реализации имущества гражданина ФИО5, однако, в нарушение пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, в указанном сообщении отсутствуют сведения о заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №6 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 20.01.2022г.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, открывает и закрывает указанные счета в кредитных организациях, принимает меры по блокированию операций с банковскими картами должника по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника. С даты признания банкротом гражданин не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства (пункты 6, 7 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

В целях обеспечения сохранности имущества гражданина, соблюдения баланса прав должника и кредиторов, финансовый управляющий обязан использовать один (основной) счет должника (статья 133 Закона о банкротстве).

Денежные средства от реализации имущества подлежат включению в конкурсную массу.

Поскольку глава X Закона о банкротстве «Банкротство гражданина» не устанавливает каких-то особенностей в отношении требования об одном (основном) счете должника в отношении должника-гражданина, в отношении должника - гражданина финансовый управляющий обязан использовать только один счет в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии обязан открыть такой счет в ходе процедуры реализации имущества должника в соответствии с пунктом 1 статьи 846 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Финансовый управляющий ФИО1 22.12.2021г., 09.01.2022г. разместила в ЕФРСБ сообщение о проведении торгов по реализации имущества гражданина ФИО5, где указала свой личный счет для перечисления денежные средства в оплату приобретенного имущества (Получатель: ФИО1 ИНН <***> р\с <***> Липецкое отделение № 8593 ПАО Сбербанк г. Липецк БИК 044206604 к\с 30101810800000000604), что свидетельствует о нарушении обязанности, установленной пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №7 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 22.12.2022г., 09.01.2022г.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий помимо прочего обязан проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Требования к оформлению заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении временных правил проверки временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» (далее - Правила № 855).

Согласно пункту 14 Правил № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства помимо иной информации должно содержать сведения о дате составления заключения, а также расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков фиктивного банкротства.

Финансовый управляющий ФИО1 подготовила и 16.07.2021г. направила в суд заключение об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства в отношении гражданина ФИО5, (является частью анализа финансового состояния должника), однако, такое заключение не содержит дату его составления, а также обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков фиктивного банкротства.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №8 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 16.07.2021г.

Абзацем 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность вести реестр требований кредиторов.

Согласно пункту 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Правила ведения реестра), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004г. № 345, реестр требований кредиторов (далее - реестр) представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов.

Типовая форма реестра требований кредиторов (утверждена приказом Минэкономразвития и торговли от 01.09.2004г. № 233), помимо прочих содержит графы: «Полное наименование кредитора юридического лица», «Ф.И.О. руководителя кредитора - юридического лица», «Адрес для почтовых отправлений, контактный телефон», также «Банковские реквизиты».

В реестре требований кредиторов гр. ФИО5 по состоянию на 25.03.2022г. отсутствуют сведения о полном наименовании всех конкурсных кредиторов, их контактных телефонах.

ФИО1 представила доказательства того, что предпринимала меры для получения информации о контактных телефонах кредиторов.

Вместе с тем, сведения о полном наименовании кредиторов – юридических лиц являются публичными и могли быть получены арбитражным управляющим самостоятельно из Единого государственного реестра юридических лиц.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №9 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 25.03.2022г.

В силу пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Согласно пункту 2.3 статьи 213.7 Закона о банкротстве о результатам реализации имущества гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать следующие сведения:

1) даты вынесения судебных актов о признании гражданина банкротом и о введении реализации имущества, о завершении реализации имущества, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

2) размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе реализации имущества гражданина требований по каждой очереди требований;

3) сведения о стоимости имущества, не включенного в конкурсную массу, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке;

4) сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реализации имущества гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реализации имущества гражданина;

5) сведения о применении или неприменении (с указанием причин) правила об освобождении гражданина от обязательств, а также сведения о требованиях кредиторов, на которые освобождение гражданина от обязательств не распространяется (с указанием оснований);

6) сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Оценка имущества гражданина ФИО5 проведена 15.09.2021г., однако в финальном отчете по результатам реализации имущества гражданина ФИО5, размещенном финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 31.03.2022г., отсутствует сведения о результатах оценки имущества должника.

Кроме того, в результате реализации имущества должника сформирована конкурсная масса в размере 285 000 рублей.

Согласно указанному финальному отчету 194 439, 17 рублей израсходованы в счет погашения требований кредиторов, а 70 610, 83 рублей составили расходы на проведение процедуры реализации имущества должника, что составляет 265 050 рублей.

Сведения о расходовании денежных средств, в размере 19 950 рублей в финальном отчете финансового управляющего отсутствуют.

Следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (эпизод №10 протокола №00204823 от 09.03.2023г.). Дата совершения правонарушения – 31.03.2022г.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что совершенные ФИО1 административные правонарушения характеризуются неосторожной формой вины, поскольку она, осуществляя профессиональную деятельность арбитражного управляющего, должна была и могла предвидеть наступление вредных последствий от неисполнения требований законодательства о банкротстве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 вины в совершении правонарушения.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента совершения правонарушения на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Арбитражный суд, оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, выразившейся в пренебрежительном отношении ФИО1 к соблюдению установленного нормами действующего законодательства порядка проведения процедур банкротства, приходит к выводу о том, что это деяние содержит угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Относительно вида и размера административного наказания, подлежащего назначению арбитражному управляющему, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с.Новое Дубовое Хлевенского района Липецкой области, зарегистрированную по адресу: . Липецк, ул. Стаханова, д. 42 А, кв. 37, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья Ю.М. Левченко